關(guān)于農(nóng)村公路建設存在的問題及對策分析

張惠晴

（蘭州市公路局，甘肅 蘭州730030）

0 引言

我國十一五規(guī)劃中曾經(jīng)提出，每一個農(nóng)村都要建設瀝青柏油路面或者水泥高級路面，實現(xiàn)村村通公路的發(fā)展目標，致使農(nóng)村公路建設成為了我國基礎設施建設的重要組成部分。現(xiàn)階段，農(nóng)村公路從前期設計到建設施工直至最后的監(jiān)理驗收和后期維護等都存在一些問題。具體表現(xiàn)為：農(nóng)村公路所處地域遼闊，地理環(huán)境差，設計施工長度長，施工技術(shù)相對落后，工程監(jiān)理政策落實不到位，后期養(yǎng)護沒有達到標準等，這些都嚴重影響了農(nóng)村公路的建設質(zhì)量。這些問題如果不及時有效的解決，將會影響我國農(nóng)村城市化的建設步伐，影響農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展。

1 農(nóng)村公路建設過程中存在的主要問題

1.1 農(nóng)村公路建設的統(tǒng)籌規(guī)劃和技術(shù)問題

近年來，農(nóng)村公路的建設發(fā)展迅速，但是相關(guān)管理部門有的未能從農(nóng)村周邊條件、地形地貌、河流等自然條件出發(fā)，也缺乏對農(nóng)村公路建設科學、合理的整體規(guī)劃和統(tǒng)籌安排，造成實際施工過程和早期整體規(guī)劃設計脫節(jié)，只能現(xiàn)場邊施工邊修改，推著工程進度走。而且農(nóng)村公路建設受地理條件制約，大多數(shù)農(nóng)村地處山區(qū)或者林區(qū)，地形地貌復雜，在施工過程中，不方便開展機械化的建設手段，只能依靠原始的人力物力，造成現(xiàn)階段的農(nóng)村道路施工建設技術(shù)水平相對落后，建設質(zhì)量難以保證。

1.2 農(nóng)村公路建設的資金籌措問題

現(xiàn)階段，我國農(nóng)村公路建設的資金投入，主要靠國家財政支出。但是隨著農(nóng)村公路建設總量的增加，建設資金的需求也日益增大，國家政府資金注入也是有限的，資金缺口已經(jīng)出現(xiàn)。長此以往，資金的短缺將成為制約農(nóng)村公路建設的首要問題。而且農(nóng)村公路的管理體制，也決定了建設資金籌措的難度。

1.3 農(nóng)村公路建設的管理問題

由于農(nóng)村公路建設存在著資金籌措難的現(xiàn)狀，使地方政府在公路建設過程中資金落實不到位。所以導致現(xiàn)階段，我國農(nóng)村公路建設大多采用的是最低價中標法。而大中型企業(yè)由于工程價格低，項目小，所以往往不愿意參加投標，致使現(xiàn)在很多建設項目都是私人掛靠有資質(zhì)的企業(yè)進行施工，這樣就出現(xiàn)了施工過程中偷工減料、工程質(zhì)量難以保證的問題。現(xiàn)在農(nóng)村大多數(shù)的公路建設項目都是當年設計施工，并要求當年驗收竣工，造成項目有效工期短。這就嚴重導致了標準化的施工工序落實不到位，出現(xiàn)了求速度輕工藝的現(xiàn)象，嚴重影響了工程質(zhì)量。

1.4 農(nóng)村公路建設的養(yǎng)護問題

多年來，根據(jù)以往農(nóng)村公路的建設經(jīng)驗，我們知道對公路的養(yǎng)護勝過于對公路的建設。“三分建設，七分養(yǎng)護”是我們長期的工作方針。但是在過去的實際工作中，我們普遍存在著重視基本建設，輕視養(yǎng)護工作的態(tài)度。由于缺少必須的養(yǎng)護措施，造成很多農(nóng)村新建公路出現(xiàn)“路通車不通，晴通雨不通”的現(xiàn)象。農(nóng)村公路整體養(yǎng)護管理水平低，養(yǎng)護費用落實不到位，未能規(guī)范系統(tǒng)的對公路進行養(yǎng)護，存在著突擊養(yǎng)護的現(xiàn)象。

2 農(nóng)村公路建設的對策與措施

2.1 因地制宜，合理規(guī)劃，統(tǒng)籌安排

農(nóng)村公路的主要特點是車輛通行少，交通松散。在前期設計和整體規(guī)劃時，一定要對現(xiàn)有的交通需求、交通量、項目建成后所要達到的效果、農(nóng)民出行意愿等情況進行科學系統(tǒng)的分析，堅持實事求是的工作態(tài)度，從實際情況出發(fā)。在制定建設施工方案時，要深入農(nóng)村，實地考察，根據(jù)地形地貌，山川河流的實際情況，進行科學規(guī)劃。同時要廣泛征求廣大農(nóng)民的意見，以農(nóng)民的需求為主，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為圓心，向四周發(fā)展。明確建設目的、長度、設計路線等，做到因地制宜，統(tǒng)籌安排。

2.2 加大公路建設的融資渠道，保證資金

加快農(nóng)村公路的建設步伐，沒有資金是萬萬不行的。資金落實到位，是公路建設的必要條件。政府應該加大農(nóng)村公路建設的融資方式，拓展融資渠道，加大政府對農(nóng)村基本建設的資金投入比例，調(diào)動各個行業(yè)領(lǐng)頭企業(yè)的積極性，落實資金。主要采取國家政府投資、地方政府融資、銀行貸款、企業(yè)募捐的多種方式，多方面的籌集建設資金。還可以利用道路兩邊的廣告效益出售廣告權(quán)、綠化配套設施的開發(fā)權(quán)等市場運營模式，吸引社會各界投資農(nóng)村公路建設。

2.3 建立健全管理體系，加強農(nóng)村公路建設的管理

農(nóng)村公路建設管理部門應該在組織管理、技術(shù)水平、協(xié)調(diào)溝通等幾方面服務于農(nóng)村公路建設，建立健全公路建設的規(guī)章制度。當?shù)卣拖嚓P(guān)部門組織成立公路建設領(lǐng)導小組，明確工作分工，落實相關(guān)責任，細化工作流程，互相協(xié)調(diào)配合，積極主動的開展各項工作。加強監(jiān)理的監(jiān)管力度，嚴格追究相關(guān)法律責任，規(guī)范市場秩序。在建設過程中，對公路的路橋建設有較高要求的，需要按照招投標工作流程，由具備相關(guān)資質(zhì)的施工企業(yè)進行施工建設，嚴查轉(zhuǎn)包和掛靠行為。農(nóng)村公路建設質(zhì)量應該作為每年各級交通管理部門工作考核的一個方面，特別是質(zhì)量監(jiān)理部門更應該加強對公路建設質(zhì)量的監(jiān)督工作，我們隊監(jiān)理人員要配備標準的檢測儀器，抓好關(guān)鍵流程，關(guān)鍵施工工藝，建筑原材料的檢查工作。要對施工企業(yè)建立自檢的工作制度，使其樹立沒有設計圖紙絕不開工，沒有技術(shù)交底絕不施工，沒有質(zhì)量保證絕不交工的工作態(tài)度。

2.4 強化后期養(yǎng)護工作，走可持續(xù)發(fā)展道路

農(nóng)村公路建成以后，我們應當把后期養(yǎng)護作為工作重點，制定和完善養(yǎng)護管理制度。根據(jù)目前的情況來看，公路建成以后養(yǎng)護資金的短缺是一大問題，造成了農(nóng)村公路重建設輕養(yǎng)護的現(xiàn)象。許多地方農(nóng)村公路建成使用后，由于缺少相應的養(yǎng)護措施，道路受到了嚴重的損壞，影響了農(nóng)民生產(chǎn)生活的正常進行。我們在后期的公路管理過程中，應該大力宣傳，樹立養(yǎng)護勝過建設的觀念，建設和養(yǎng)護兩手一起抓。建立健全專業(yè)養(yǎng)護和農(nóng)民群眾自己養(yǎng)護相結(jié)合的工作方式，積極推廣和完善承包責任制，切實提高公路養(yǎng)護水平。

3 結(jié)束語

農(nóng)村公路基本建設是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的前提保障。在今后公路建設施工中，我們要嚴把質(zhì)量關(guān)，從制度和技術(shù)方面進行規(guī)范化管理，切實保障農(nóng)村公路建設的質(zhì)量。

［1］劉金海.農(nóng)村公路建設探討[J].交通世界(建養(yǎng)·機械),2011.

［2］吳國輝.新農(nóng)村公路建設問題與對策研究[J].經(jīng)營管理者,2011.

［3］中國公路建設行業(yè)協(xié)會.農(nóng)村公路建設與管理必讀[M].北京：人民交通出版社,2004.