工程建設項目監理招投標環節的改進策略研究

葉陸生

（寧夏平羅誠建建設工程監理有限公司，寧夏 平羅753400）

0 引言

監理招標的標的是“監理服務”，與工程項目建設中其他各類招標的最大區別表現為監理單位不承擔物質生產任務，只是受招標人委托對生產建設過程提供監督、管理、協調、咨詢等服務。 鑒于標的具有特殊性，招標人選擇中標人的基本原則應是“基于能力的選擇”。

1 監理招投標工作應當規范化

1.1 招標和投標當事人條件要合格

國家計委頒布的 《關于實行建設項目法人責任制的暫行規定》規定:“國有單位經營性基本建設大中型項目在建設階段必須組建項目法人”，而目前的建設單位，很多是沿襲過去官員為主的工程指揮部的組織形式，工程指揮部是一個臨時性機構，不具有籌集資金、項目準備、項目使用、經營、債務償還等項目法人的職責，不符合建立市場經濟的要求，政企沒有或未能完全分開。 建設單位資質條件必須滿足以下規定:具備法人資格；具有與擬建工程規模相適應的組織管理、經濟管理人員和相應機構；具備編制招標文件、編制標底、組織開標、評標能力。而實際上，一些建設單位的機構、人員及其能力并不完全具備以上幾項的要求，也很少委托具有相應資格的咨詢單位代理，決策時缺乏科學性。 要真正地建立建設市場體系，選擇合格監理工程師和承包人，業主的條件是否合格是關鍵，起著決定性的作用。

1.2 推行使用合同范本

在西方發達國家，有關行業協會和部門，都制定了一些合同參考格式或標準合同格式，其應用也越來越普遍。 標準合同簡化了合同的準備工作，條款完備，有利于雙方的討論、交流和統一認識，也易于通過有關部門的檢查和批準，更重要的是標準合同都有法律方面的專家參與制定，能夠準確地在法律概念內反映出雙方所想實現的意圖。

1.3 合理地委托監理

由業主自行組建高層監理機構的作法并非全面真正的工程建設監理制；只委托質量監理是單項性的；只在施工階段才委托監理也是不全面的。這種委托方式利小弊大，容易造成職責不清，不能夠充分發揮監理作用，應當將包括施工招標等工作在內的全部監理任務，全過程全方位地委托給一個管理水平高、 信譽好的社會監理單位總承擔，并允許其在必要時將某些專業性強或部分駐地監理任務再委托別的社會監理單位(征得業主的同意)。當然，這并不排除業主擁有重大事項的決定權。這種全權委托，還能夠大大減少監理投標單位，并使全線實行統一的管理模式和標準，也便于業主的管理。

2 監理招投標宜在施工招投標之前進行

當前，業主往往忽視監理參與施工招投標工作的重要性，一般都是先進行施工招標，然后進行監理招標。 但要真正、完全地引入監理制，監理招投標宜在施工招投標之前進行。 因為依據國際慣例和我國項目法人責任制的要求，業主不宜也不應該建立龐大的機構來管理工程建設，要充分利用中介服務機構，以提高業主決策的科學性。中標監理單位參與施工招標，有利于業主選擇合格的承包人，保證了項目實施管理的高水平；按照交通部《公路工程施工監理規范》的規定，參與施工招標是施工準備階段監理的重要工作之一。屬施工合同的前期管理工作，而施工時的監理則屬于合同履行中的管理工作，二者有著密切的聯系，讓監理工程師參與施工招標，有利于各種糾紛的處理，增加合同管理的連貫性。 國內工程施工招標中的定標原則之一，一般是標價不得超出標底的指定范圍(-20%～＋10%)，否則將作為不合理標價而不能中標， 因此標底對于確定投標單位是否中標具有舉足輕重的地位，必須嚴肅認真，科學準確。 編制合理的標底取決于定額水平、材料價格、施工方案、技術水平和現場管理等復雜因素，是一項專業性很強的工作，監理單位介入此項工作顯然是十分必要。

3 采用工程量清單計價招標辦法

（1）招標單位在工程方案、初步設計或部分施工圖設計完成后，即可委托標底編制單位(或招標代理單位)按照當地統一的工程量計算規則，以單位工程為對象，計算并列出各分部分項工程的工程量清單，作為招標文件的組成部分發放給各投標單位。 其工程量清單的粗細程度、準確程度取決于工程設計深度及編制人員的技術水平和經驗。 在工程量清單招標方式中，工程量清單的作用一是為投標者提供一個共同的投標基礎，供投標者使用；二是便于評標定標，比選價格；三是進行工程進度款的支付；四是進行合同總價調整、工程結算的依據。

（2）標底編制單位按工程量清單計算直接費，并進行工料分析，然后按現行定額或招標單位擬訂的工、料、機價格和取費標準、取費程序及其他條件計算綜合單價， 含完成該項工程內容所需的所有費用，即包括直接費、間接費、材料價差、利潤、稅金等和綜合合價，最后匯總成標底。實際招標中，根據投標單位的報價能力和水平，對分部分項工程中每一子項的單價也可僅列直接費，而材料調差、取費等則以單項工程統一計算。但材料價格、取費標準應同時確定并明確以后不再調整，相應投標單位的報價也應按相同辦法報價。

（3）投標單位根據工程量清單及招標文件的內容，結合自身的實力和競爭所需要采取的優惠條件， 評估施工期間所要承擔的價格、取費等風險，提出有競爭力的綜合單價、綜合合價、總報價及相關材料進行投標。

（4）在項目招標文件或施工承包合同中，規定中標單位投標的綜合單價在結算時不作調整；而當實際施工的工程量與原提供的工程量相比較，出入超過一定范圍時，可以按實調整，即量調價不調。 對于不可預見的工程施工內容，可進行虛擬工程量招標單價或明確結算時補充綜合單價的確定原則。采用工程量清單計價招標，可以將各種經濟、技術、質量、進度、風險等因素充分細化并體現在綜合單價的確定上，也即可以依據工程量計算規則，劃大計價單位，便于工程管理和工程計量。

4 投標書的編寫

作為監理單位，應仔細研究施工監理招標文件，正確理解業主對監理服務的要求，以及工程與施工條件的特點，必要時到現場勘察，然后制定一個有針對性的科學、合理、有效的監理大綱。投標書的編寫要簡明、具有可操作性，其內容應充分表明:

1）監理單位的經驗、信譽、資格；

2）在怎樣的組織、管理條件下開展監理工作；

3）派駐現場的監理人員的資質、簡歷、經驗、任職、工作時間；

4）為完成委托任務的措施，工作重點，監理手段和程序；

5）監理費用的組成及取費依據。

需要注意到的是， 監理費用項目和費率應與監理方案聯系起來，不可將監理費用報得過低， 否則一旦中標將很難提供高質量的服務，最終導致信譽下降。投標書上承諾擬派駐現場的人員應保證能按計劃進退現場，過多地更換，不利監理工作的開展，也反映出監理單位管理水平和能力的不高；監理大綱應如實反映本單位的管理、監理水平。 中標單位的監理大綱是被業主確認和接受的，它構成了監理服務合同的一部分，應該也可以作為履行合同的依據。

5 結束語

總之，對于業主，選擇一個信譽好、技術水平高、管理能力強的監理單位，是保證監理工作質量的基礎。

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［3］林宗昭.工程量清單計價與招投標制度的改革[J].福建建筑，2003(S1).

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