乘改革之勢(shì) 促旅游升級(jí)

張俊+任玉梅

編者按：2013年，全省旅游行業(yè)以“100個(gè)旅游景區(qū)建設(shè)”為抓手，保持了平穩(wěn)、健康、有序的發(fā)展態(tài)勢(shì)。2013年貴州旅游業(yè)取得了哪些成績(jī)？2014年將面臨哪些機(jī)遇與挑戰(zhàn)？

轉(zhuǎn)型發(fā)展亮點(diǎn)頻現(xiàn)

：2013年，貴州旅游業(yè)取得了哪些成績(jī)？有哪些特色和亮點(diǎn)？

傅迎春：2013年是貴州旅游發(fā)展的“利好”期，我們按照省委省政府的決策部署，集全行業(yè)之力，打造貴州旅游發(fā)展升級(jí)版，旅游業(yè)總體上呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)優(yōu)化、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型發(fā)展的良好局面。

全年以建設(shè)“100個(gè)旅游景區(qū)”為抓手，扎實(shí)推進(jìn)旅游業(yè)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型、改革、發(fā)展，一批新景區(qū)新項(xiàng)目登陸市場(chǎng)。全省上下發(fā)展旅游的積極性空前高漲，產(chǎn)業(yè)融合上升到新的高度，“5個(gè)100”相互滲透、相互融合成效逐步顯現(xiàn)，進(jìn)一步催生大產(chǎn)業(yè)、大旅游格局。

按照規(guī)劃引領(lǐng)、項(xiàng)目帶動(dòng)的理念，形成了一批有水準(zhǔn)的好規(guī)劃，推出了一批有市場(chǎng)的新景區(qū)、新業(yè)態(tài)、新項(xiàng)目；投資環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，旅游知名度持續(xù)提升，投資商紛紛看好貴州旅游，一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目成功落地，有效地拉動(dòng)了旅游經(jīng)濟(jì)。

旅發(fā)大會(huì)繼續(xù)彰顯拉動(dòng)效應(yīng)，在第八屆旅發(fā)大會(huì)上，貴州在全國(guó)率先提出“打造旅游發(fā)展升級(jí)版”的新目標(biāo)，推進(jìn)旅游業(yè)“理念、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)、格局、營(yíng)銷、服務(wù)”全方位升級(jí)，貴州旅游業(yè)迎來又一個(gè)新機(jī)遇，進(jìn)入優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效的新階段。旅發(fā)大會(huì)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)力上升到新的水平，六盤水市通過承辦旅發(fā)大會(huì)謀劃實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目99個(gè)，投入資金249億元。與此同時(shí)，旅發(fā)大會(huì)示范效應(yīng)輻射全省，帶動(dòng)遵義、銅仁、黔南、畢節(jié)等相繼召開旅發(fā)大會(huì)，形成省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)辦會(huì)機(jī)制，平臺(tái)效應(yīng)向縱深延展。

還有一件大事就是省政府通過了《關(guān)于進(jìn)一步深化旅游業(yè)改革開放轉(zhuǎn)型發(fā)展的若干意見》。這個(gè)意見提出用改革的辦法解決發(fā)展中的問題，把改革的精神貫穿到全行業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，構(gòu)建適應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的旅游體制機(jī)制，開展旅游綜合改革試點(diǎn)、深化旅游景區(qū)體制機(jī)制改革、培育壯大市場(chǎng)主體、提升旅游業(yè)國(guó)際化水平、構(gòu)建多元化旅游產(chǎn)品體系、推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)增效等十一個(gè)方面的重大舉措。

此外，2013年，全省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化依存互動(dòng)，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展進(jìn)入新階段，產(chǎn)業(yè)融合構(gòu)建旅游發(fā)展新格局。

中國(guó)國(guó)內(nèi)旅游交易會(huì)在貴陽成功舉辦，參展人數(shù)創(chuàng)歷屆之最，簽訂旅游組團(tuán)合同金額6.05億元，全面展示貴州“國(guó)家公園省”新形象。

外通內(nèi)聯(lián)新交通體系強(qiáng)力推動(dòng)旅游業(yè)提速轉(zhuǎn)型，貴陽龍洞堡國(guó)際機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量突破1000萬人次，68個(gè)縣貫通高速公路，現(xiàn)代交通格局進(jìn)一步彰顯旅游業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的貢獻(xiàn)。

《旅游法》頒布實(shí)施推動(dòng)依法治旅取得新成效，貴州出臺(tái)規(guī)范市場(chǎng)與提升質(zhì)量同步推進(jìn)配套措施。

新媒體助推多彩貴州智慧營(yíng)銷，淘寶多彩貴州旅游館瀏覽量突破1億人次，交易量達(dá)3500多萬元，貴州旅游官方微博粉絲突破75萬。

推進(jìn)旅游改革創(chuàng)新是主要任務(wù)

：2014年全省旅游的中心工作是什么？發(fā)展路徑如何？

傅迎春：今年全省旅游工作目標(biāo)是“全力打造旅游發(fā)展升級(jí)版”，路徑是深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展，主要任務(wù)就是把《關(guān)于深化改革開放加快旅游業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的若干意見》落實(shí)好、實(shí)施好。

一是要把《意見》精神吃透。涉及到旅游體制機(jī)制、市場(chǎng)主體、公共服務(wù)體系、產(chǎn)品體系、營(yíng)銷方式、行業(yè)監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域的改革任務(wù)、政策，各級(jí)旅游部門要做到心中有數(shù)，十分明確，一定要把思想統(tǒng)一到《意見》精神上來，把心思用在貫徹落實(shí)《意見》上來。

二是要把《實(shí)施方案》操作到位。改革的成敗在于能否突出特色，走出一條符合資源稟賦和市場(chǎng)需求的改革發(fā)展之路。要按照全省統(tǒng)一部署，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，作好旅游綜合改革及專項(xiàng)改革試點(diǎn)的準(zhǔn)備工作。從省級(jí)層面，選擇旅游發(fā)展基礎(chǔ)好的重點(diǎn)市縣，搞好分類指導(dǎo)，在改革重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)先行先試；各地要立足本地實(shí)際選擇改革的切入點(diǎn)，不求整體推進(jìn)，但求某個(gè)專項(xiàng)有所突破，通過試點(diǎn)切實(shí)取得經(jīng)驗(yàn)。旅游投融資、景區(qū)、旅行社等企業(yè)要善于把握時(shí)機(jī)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)體制機(jī)制，要把引進(jìn)戰(zhàn)略合作者作為重要策略，走資源整合、跨越融合、上市融資的路子。

三是要積極主動(dòng)作好對(duì)接。在《意見》的保障措施部分，明確了綜合協(xié)調(diào)、財(cái)政支持、建設(shè)用地、稅收優(yōu)惠、投融資體制、培育市場(chǎng)主體、人才支撐、督查考核等改革保障，都是富有含金量的政策。我們一定要把這些政策研究透，積極爭(zhēng)取黨委政府的支持，主動(dòng)與相關(guān)部門對(duì)接實(shí)施方案和行動(dòng)計(jì)劃。還要善于在省里新出臺(tái)的其他改革政策中尋找與旅游發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，在旅游改革的各個(gè)領(lǐng)域用好用活這些政策，并盡快取得成效。

：要實(shí)現(xiàn)“打造旅游發(fā)展升級(jí)版”這一目標(biāo)，面臨的最大挑戰(zhàn)是什么？如何應(yīng)對(duì)？

傅迎春：全力推進(jìn)和踐行“打造旅游發(fā)展升級(jí)版”，一定要堅(jiān)守發(fā)展和生態(tài)“兩條底線”，以深化改革為動(dòng)力、以平臺(tái)建設(shè)為著力點(diǎn)，更加注重改革創(chuàng)新、重要素配置、綠色轉(zhuǎn)型、市場(chǎng)導(dǎo)向和發(fā)展質(zhì)量，確保實(shí)現(xiàn)旅游接待和收入分別增長(zhǎng)20%和22%的目標(biāo)。

堅(jiān)守“兩條底線”，要把抓好規(guī)劃落地作為旅游部門的一把手工程，凡開發(fā)必講規(guī)劃，凡規(guī)劃必講執(zhí)行，要把規(guī)劃執(zhí)行納入督查重點(diǎn)，讓規(guī)劃成果發(fā)揮作用。堅(jiān)決杜絕形象規(guī)劃、政績(jī)規(guī)劃、跑錢規(guī)劃。貴州旅游規(guī)劃的大門始終向外開放，堅(jiān)持以“海納百川”的胸懷聚才引智。但是在選擇規(guī)劃隊(duì)伍時(shí)，也要保持清醒，既要注重品牌，更要注重團(tuán)隊(duì)專業(yè)素質(zhì)和敬業(yè)精神，必須讓那些“放之四海而皆準(zhǔn)”的不中用的“粘貼式”規(guī)劃在貴州沒有市場(chǎng)。誰來把這個(gè)關(guān)？在《意見》中提出組成旅游規(guī)劃委員會(huì)，對(duì)重點(diǎn)景區(qū)、重要旅游項(xiàng)目的規(guī)劃進(jìn)行聯(lián)審的問題，就是要建立一種科學(xué)和權(quán)威的規(guī)劃審核機(jī)制。規(guī)劃審核既考規(guī)劃編制單位，又考評(píng)審專家，“守土有責(zé)、守土有方、守土有效”，首先要守住規(guī)劃，專家責(zé)任極大。

“多彩貴州拒絕污染項(xiàng)目，旅游開發(fā)更是要毫不猶豫拒絕污染項(xiàng)目，還要千方百計(jì)拓寬融資渠道，積極與金融投資部門合作，爭(zhēng)取更多的信貸資金支持重點(diǎn)旅游項(xiàng)目開發(fā)，積極推動(dòng)以省旅投為龍頭的旅游投融資平臺(tái)建設(shè)，加快旅游上市融資步伐，確保今年完成200億元的投資規(guī)模。

用好交通“紅利” 迎接“高速時(shí)代”到來

：今明兩年，全省將迎來航空、高速、高鐵立體化運(yùn)營(yíng)的高速時(shí)代，貴陽龍洞堡機(jī)場(chǎng)2013年吞吐量已突破1000萬人次，交通“紅利”是旅游發(fā)展面臨的最大機(jī)遇。對(duì)此，省旅游局將如何部署，確保全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)、健康、穩(wěn)步推進(jìn)？

傅迎春：初步考慮，一是修編“兩高”旅游規(guī)劃，結(jié)合全省旅游總體規(guī)劃的定位和布局和正在實(shí)施的100個(gè)旅游景區(qū)，提出近期行動(dòng)計(jì)劃，把沿交通線景區(qū)景點(diǎn)、鄉(xiāng)村旅游、度假酒店、鄉(xiāng)村客棧群、游客集散中心、旅游公路、旅游客運(yùn)、停車場(chǎng)、購(gòu)物點(diǎn)、旅游公廁等要素納入建設(shè)重點(diǎn)。

二是聯(lián)手交通廳編制全省交通旅游規(guī)劃，打造以“車窗風(fēng)景線、最美旅游道”為標(biāo)志的交通旅游觀光帶，規(guī)劃建設(shè)一批覆蓋全省的“黃金旅游大通道”，積極推進(jìn)高速公路服務(wù)區(qū)升級(jí)版建設(shè)，力爭(zhēng)形成一批以自駕游為主的特色服務(wù)區(qū)，謀劃一批沿高速交通線新景觀、新業(yè)態(tài)，形成新的旅游目的地。

三是打造新型旅游客運(yùn)服務(wù)體系。除了產(chǎn)品建設(shè)外，服務(wù)要素的配套是至關(guān)重要的。大量游客涌入，勢(shì)必給高速沿線主要節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)的地面接待形成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。省旅游局將著手部署，整合企業(yè)、行業(yè)和地方資源，加快打造全省網(wǎng)絡(luò)化旅游的客運(yùn)服務(wù)體系。以貴陽為中心，建立一個(gè)以旅游團(tuán)隊(duì)和散客為對(duì)象的集散服務(wù)中心，并采取網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)支線地、鐵路、高速公路通達(dá)站點(diǎn)及城鎮(zhèn)的全覆蓋，讓游客通過便捷的交通服務(wù)，享受到看不盡的“車窗風(fēng)景”和“快進(jìn)慢游”的樂趣。（責(zé)任編輯/哈文麗）

全力推進(jìn)和踐行“打造旅游發(fā)展升級(jí)版”，一定要堅(jiān)守發(fā)展和生態(tài)“兩條底線”，以深化改革為動(dòng)力、以平臺(tái)建設(shè)為著力點(diǎn)，更加注重改革創(chuàng)新、重要素配置、綠色轉(zhuǎn)型、市場(chǎng)導(dǎo)向和發(fā)展質(zhì)量，確保實(shí)現(xiàn)旅游接待和收入分別增長(zhǎng)20%和22%的目標(biāo)。