面向一線的“閃光”行動

付云杰

“我們搞基層組織服務體系建設，就是要解決誰來服務、為誰服務、怎樣服務的問題。”1月13日，在黔西縣林泉鎮清塘村，村支書曾家祥向前來參觀的畢節市各區縣組織部領導匯報。

“黔西縣把基層黨建工作重心放在服務發展、服務民生、服務改革上，發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，值得全市各縣區學習。”畢節市委常委、組織部部長文松波說。

“兩個覆蓋”

建強服務核心

選派干部擔任村級黨組織書記全覆蓋。洪水鎮黨委副書記張浪，被鎮黨委選派到官莊村任黨支部書記。類似張浪這種鄉鎮領導班子成員直接擔任村支書的例子，在黔西縣不在少數。目前，黔西縣按照“一好雙強”標準，選優配強村級黨組織書記，實現村級黨組織書記公職化全覆蓋。全縣362個村（社區）就有620名書記，其中包括39名鄉鎮班子成員、88名縣鄉機關干部、275名鄉科級干部。此外，黔西縣還聘請了416名機關事業單位領導干部、退休職工、教師以及異地參軍、經商等人士擔任“名譽書記”和發展顧問。

農村黨員聯系服務群眾全覆蓋。有了好的帶頭人，如何建立一個好的平臺發揮農村黨員作用，成了黔西基層組織建設的重要課題。在充分走訪調研的前提下，黔西縣林泉鎮以自然村寨為基本單元，建立黨員服務區，按每位黨員就近聯系服務10～20戶農戶的原則，在其居住地建立“黨員服務區”，聯系服務群眾。清塘村黨員黃春，群眾威信高，聽說自己將要參與村級服務體系建設，發揮黨員“走訪聽民意、宣講傳政策、調解促和諧、要事報組織、幫扶助發展、帶頭作示范”的作用，興奮地說：“現在有了這個服務平臺，我愿意發揮一個黨員的光和熱。”

“四個體系”

織牢服務網底

建立服務組織體系。在林泉鎮便民利民服務中心及15個村辦公室門口，“下列事項您可以在村辦理”、“下列事項我們可以為您代辦”、“下列事項您可以預約辦理”的提示特別引人注目。曬出職能、曬出人員，為群眾提供“一站式”服務；建立健全村干部值班服務制度，確保公開的“說事電話”和值班電話24小時有人接聽，并及時進行登記辦理。“合作社的成立得到了村干部的大力支持，我只提交了一個申請，其他的手續都是他們幫助辦理的。”林泉鎮清浦村黨員肖世祥幾年前購買了兩臺農耕機，在他的帶動下，其他村民購買了255臺農耕機，并成立了農機專業合作社。合作社成員說，現在合作社發揮了很大的作用，全村人均純收入從2005年的1500元上升到2013年的6700元，并帶動周邊11個鄉鎮的部分青壯年向第三產業轉移，提高了村民生活質量。

建立服務隊伍體系。“能學以致用很有成就感，還能得到村民的肯定和贊揚。”新水村王厚玉2013年6月經考試成為該村后備干部，談起到村“兩委”跟班學習、參與服務半年來的工作經歷，他如此感嘆。村民可以參加由縣委組織部統一命題的考試成為后備干部。每村選拔兩名40周歲以下、高中以上學歷的后備干部，各鄉鎮根據自身情況予以解決100～500元工作補貼。同時，由村民作主選好村民小組長，給予每月100元的電話補貼，確保村民小組長認真履行“政策法規宣傳員、社情民意信息員、矛盾糾紛調解員、民生項目協管員、民主管理監督員、村民事務代辦員”的職責。

建立服務平臺體系。談起便民利民服務中心民生事務服務熱線，合心村村民蔡尚國豎起大拇指。有一天，他在同村朋友家喝酒到半夜。回家路上，他拿出手機撥了過去，想檢驗村干部是否24小時值班。結果一句“喂，您好，我是代辦員晏家勇，能為做些什么？”讓他酒醒了。他感到萬分自責，從此逢人便夸鎮村干部認真負責。除開通熱線電話外，林泉鎮還開通了包括鄉村干部、村民小組長、黨員、群眾代表、志愿者在內的飛信群或QQ群，實行直接辦理或預約辦理，對群眾要求辦理和各村代辦的各類事項進行轉辦和交辦，同時傳達各級黨政方針政策、致富及工作動態等。林泉鎮還通過制作溫馨提示牌、公示值班表、制定干部駐村“1+9”工作機制，成立農民講師團等措施，多渠道搭建服務群眾平臺，增強群眾致富能力。

建立服務評價體系。推行“三會三評三公開”民主議事決策制度，即涉及群眾切身利益的民生項目或重大事項，分別召開民生領導小組會、村“兩委”班子會、村民小組群眾會，由鄉鎮民生領導小組評到村、村“兩委”評到組、村民小組群眾會評到戶，將項目實施和事項執行交由村民集體公決，及時將評議過程和結果在鄉、村、組三級公開，接受群眾監督。以鄉鎮為單位對各村（社區）服務群眾情況實行月動態跟蹤考核，年終根據月動態考核結果，對當年工作優秀的村（社區）“兩委”及村干部進行獎勵，發給獎金1000～3000元不等，用于改善村級辦公條件，激發干部干事創業熱情。

“六個一線”

助推跨越發展

服務網絡在一線延伸。林泉鎮黨委將有豐富農村工作經驗的鎮林業站站長穆勇同志選派到周寨村任黨支部書記，穆勇通過實實在在的工作、真心實意的服務，解決了周寨村矛盾糾紛多、工作難以開展的“老大難”問題，進一步夯實了基層基礎，織牢了服務網底，使農村工作由干部“獨唱”變為黨群“合唱”。2013年，該村便民服務中心為群眾辦理服務850件（次），代辦服務210件（次），在方便群眾的同時，拉近了與群眾的距離。

服務作風在一線轉變。余姚村是林泉鎮最邊遠的一個村，群眾居住分散，鎮黨委選擇居中地方修建了村辦公樓，由村干部24小時輪流值班，并建立黨員服務區，明確15名黨員、積極分子分別聯系服務15名農戶，每月定期開展一次黨員“說事會”。2013年，服務區黨員帶頭組織群眾硬化進寨路4.12公里，維修通村路7.8公里，修建沼氣池41口，完成262戶院壩硬化和177戶連戶路硬化。通過坐班服務與熱線電話專門服務、巡回服務、預約服務、代辦服務、信息化服務、上門服務的有機結合，群眾辦事更加方便，聯系服務群眾更加到位。

服務監督在一線強化。開通“民生事務服務熱線”，建立民生事務監督委員會和村民議事會，強化了群眾對干部服務的監督。同時，鎮黨委、政府對干部嚴格紀律約束，強化服務考核，杜絕鄉鎮干部“走讀”嚴重、工作浮在面上，村干部服務群眾“冷、硬、推、拖”和“吃、拿、卡、要”等現象，拆除了“隔心墻”，架通了“連心橋”，密切了黨群關系。

服務資源在一線整合。松樹村返鄉農民工付守紅，在村黨支部的幫扶下，成立了太子參種植合作社，發展會員76戶，連片種植1200畝，帶動群眾種植800畝，當地群眾直接務工收入每年達100余萬元。干部駐村服務、農民講師巡講服務、創業帶富工程，有效整合了服務資源，推動了發展。

服務環境在一線優化。林泉鎮高錦村是東風湖庫區集體搬遷移民村，98%的村民是苗族。村黨組織充分發揮6位村民組長的帶動作用，帶領村民開展蠟染刺繡、幫助群眾預約郵政儲蓄服務、代領匯款等，為群眾提供貼心服務，進一步疏通民意訴求渠道，變“群眾跑”為“干部跑”，變群眾上訪為干部下訪，消除了群眾怨氣，贏得了群眾支持和擁護。

服務成效在一線檢驗。通過建立完善黨內關懷激勵機制、村組干部報酬待遇機制、“服務明星”評選機制、服務承諾及滿意度評價機制，開展對鎮村兩級服務工作不滿意問題征集和社情民意大走訪活動，使服務群眾“真”起來、“實”起來，凝聚起推動農村同步小康的正能量。（作者單位：黔西縣委組織部 責任編輯/姚 遠）