一份來自安全軟件企業的報告

孫瑩

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一份來自安全軟件企業的報告

孫瑩

記者得到一份安全軟件企業的課題報告，對于號碼標注的意義、可能出現的問題以及對策進行了全面的分析。看得出，對于可能產生的侵權問題，互聯網安全軟件行業已經開始著手研究對策。

防詐騙——號碼標注最重要的意義

報告中首先介紹了電信標注的意義，其中最重要的一條是能在很大程度上有助于防范電信詐騙案件的發生：“很多電信詐騙分子之所以能得手，很大程度上是利用了用戶疏于防范的心理。如果電信標注、攔截業務規范化、推廣化，更多的手機用戶使用安全軟件的標注、攔截功能，那么，電信用戶就可以在接到陌生來電時，根據軟件提示的標注信息而選擇是否接聽，即使選擇接聽也會有所防備，從而對電信詐騙起到一定的預防作用?！?/p>

除了詐騙、騷擾電話，諸如房產、金融、保險等電話對于不同的電信用戶來說，未必都是無用的電話。電信用戶有著多樣化和差異化的需求，譬如，有租房或買房需求的用戶和無此需求的用戶，房屋中介的來電對于這二者來說，意義則是不同的。因此，用戶在接到來電時，可以根據提示的標注信息按自己的需求選擇是否接聽，而無需接聽后再掛斷，浪費時間，直接掛斷也是對對方的不禮貌。因此，電信標注起到了最基本的判斷識別的功能，可以滿足電信用戶不同的需求。

救濟手段仍有瑕疵

報告中指明，電信標注和攔截服務的使用應限于給軟件使用者以提示作用，不可出售、泄露用戶信息。在可能的情況下，如果將某用戶進行了標注，應對其予以提示。

對于標注企業來講，誤標和惡意標注是最讓他們頭疼的問題。電信標注和攔截的初衷是給廣大用戶提供便利，如若大范圍出現誤標或者惡意標注的情況，那電信標注也就失去了其價值，不但沒給用戶帶來便利，反而給用戶增加了不必要的麻煩。

從目前的情況來看，出現誤標和惡意標注后的救濟方式主要有兩種：

第一種是申訴。被誤標或者惡意標注的電信用戶可以通過標注軟件的官網或給相關軟件的客服撥打電話進行申訴以取消標注。一般需要提供自己的通話詳情單、身份證等信息。當然，如果因錯誤標注或信息泄露，用戶已蒙受了不可挽回的損失，用戶可以以電信業務經營者和互聯網信息服務者為被告，要求對方承擔民事賠償責任。

但這種救濟方式也存在一個很大的問題——被誤標或者惡意標注的電信用戶首先得知道自己的號碼是被哪款軟件標注的，如今具有來電標注功能的手機軟件種類繁多，逐一排查這一程序費時費力。

第二種是經過一定時間后被自動取消標注。標注企業一般將這個時段設置為3個月，沒有新標注，就會主動將之前的標注取消。這主要是考慮到號碼可能已被運營商回收并再次出售的情況。但還是出現了用戶在取得新號碼時，號碼仍存在被標注的情況。

報告中認為，現有的救濟手段其實都存在一定的瑕疵，這些問題需要注意。

根據標注企業的內部規定，個人在進行誤標或惡意標注的申訴時，需要提交身份證的正反面照片以提供身份證明，以及“開戶資料”或“近一個月話費賬單”或“與運營商簽的電話服務協議”以提供歸屬證明。

可見，個人號碼被誤標或惡意標注，過錯不在自己，但卻需要提供這么多材料自證清白，而且不管是身份證明，還是歸屬證明，都涉及個人隱私。

多項建議防范法律風險

最后，報告中提到，即使為了公共利益，也不能過分損害個別公民的正當權益，并為標注企業的法律風險和完善標注行為提出了幾項建議：

（一）建立透明且統一的標注規則

一套公平合理的規則是保證安全軟件企業實施電信標注或攔截的合理性、正當性的基礎。這些規則至少應包括：（1）陌生來電通話多久才會彈出標注提示框；（2）標注信息是在電話號碼被標注多少次后才會對其他使用相同軟件的用戶進行顯示的；（3）標注信息的種類、內容；（4）被標注的號碼，多長時間沒有新增標注將取消其既有標注信息。

這些規則并未涉及企業的商業秘密，是可以公開的。如果能夠推動行業建立一個統一、公開的標注、攔截規則，則有利于用戶更了解標注、攔截的運作機制，從而更愿意進行標注，而且在被標注后也能了解被標注的原因。

（二）避免主動標注或攔截電信信息

安全軟件作為第三方平臺，應當只顯示用戶、企業主動標注的內容，以及依法可以顯示的內容，盡量不主動標注、攔截電信內容。

在未經用戶同意的情況下，建議不對手機用戶的個人信息進行分析進而標注更多的信息；除了政府部門依法提供的信息外，除非十分有把握，未經用戶同意，建議不主動通過網絡抓取信息進行挖掘并予以標注。這樣可以避免涉嫌侵犯他人個人信息權或隱私權，防止卷入相關法律糾紛中。

（三）標注信息應當客觀、真實、準確

為了避免卷入不必要的法律糾紛，對于電話信息的標注應當盡量客觀、真實、準確，避免歧義，避免誤導性表述。除非是公安部門等政府法定部門提供的詐騙電話清單，不建議安全企業直接標注某個電話為“騷擾電話”或“疑似騷擾電話”、“詐騙電話”或“疑似詐騙電話”等似是而非的表述；建議用獲取的客觀事實進行表述，例如，被＊＊次標注為詐騙電話，被＊＊次標注為騷擾電話。

（四）在互惠互利的基礎上推動建立信息共享機制

現有的標注軟件有很多款，而且只能對是本軟件進行標注的號碼進行誤標、惡意標注的清除。那么，當出現被誤標、惡意標注的情況后，被誤標人就會遇到這樣一種境況——無從知曉自己的電話是被哪款軟件進行標注的，將面臨逐個嘗試申請取消標注的問題。這對于用戶來說，更正的成本太高了。建議通過行業協會或政府主管部門，各相關企業在互惠互利的基礎上建立信息共享機制，提高服務質量。

（五）提供及時、便捷、低成本的救濟渠道

對于誤標、惡意標注、誤攔截的救濟，安全軟件企業應提供及時、便捷、低成本的救濟渠道，以使用戶的損害最小化。及時就是要做到對用戶的申訴盡快處理，并盡快反饋處理結果，1～3天為宜；便捷就是用戶申訴的程序要簡單易完成，并且申訴渠道高效易用；低成本就是用戶不用耗費大量的時間、精力與金錢就可以完成申訴。

（六）推動主管部門適時出臺有關電信標注和攔截的法規

目前，電信標注和攔截業務已然發展成為一個潛力巨大的新興互聯網市場，涉及到所有電信業務用戶的切身利益，同時還關涉人民群眾生活的安定和社會的穩定。這個市場目前還處于自由發展階段，隨著業務的深入開展，各種糾紛將會逐漸暴露，屆時將呼喚法規的出臺。因此，政府主管部門有必要開始關注電信標注和攔截業務市場的法律規范問題，研究電信標注信息的范圍和種類、“騷擾電話”的法律判斷標準、電信標注和攔截的行業標準等基本問題，并適時推出相應的法規或規章，保障這一新興市場的健康有序發展。