對內蒙古經濟形勢的分析與思考

安靜賾

進入新世紀以來，內蒙古搶抓國家進入以能源重化工產業發展為主的發展階段機遇，經濟發展曾保持了十多年的超高速增長。但受國內外形勢變化的影響，從2012年開始驟然掉頭下行，經濟下行壓力持續加大。怎樣看待內蒙古當前的經濟形勢？如何判斷后期的經濟走勢？應該采取什么樣的思路和措施予以應對？就此談談自己的分析和思考。

關于當前形勢

經濟下行壓力加大，是當前內蒙古自治區經濟形勢的最突出特點。從GDP指標看，“十五”、“十一五”時期，年均增速高達17.3%，2011年仍達到14.3%。2012年開始迅速下行，當年增速下滑到11.7%，盡管仍高于全國平均增速4個百分點，但增速在全國的排位卻由上一年的第5位下降到了第13位。2013年全年增速進一步下降到9%，新世紀以來第一次跌破兩位數。今年上半年增速更是只有7.6%，其中第1季度只有7.3%，多年來第一次增速低于全國平均水平。分產業看，第二產業特別是工業增速放緩是導致GDP增速下滑的主要因素。2011年，全區規模以上工業增加值增速達到19%，2012和2013年兩年分別比上年回落4.2和2.8個百分點，今年上半年進一步降到9.2%。

從規模以上工業企業實現利潤和地方財政收入兩項主要效益指標增長的變化，更能看出內蒙古經濟形勢的嚴峻。從規模以上工業企業實現利潤增速看，2011年，內蒙古高達50.8%，位居全國第2位。2012年全年增速驟然下降到4%，比上年回落46.8個百分點，低于全國增速1.3個百分點。從此一路走低，持續負增長。2013年和今年上半年分別同比增長-3.8和-4.9%。從財政收入增速看，2011年，內蒙古地方財政總收入增速高達30.1%，2012年迅速降到10.4%，回落近20個百分點，從此持續低于全國增速，2013年跌倒6.5%，今年上半年公共財政預算收入增速僅為3.4%。從全國情況看，2013年以來規模以上工業實現利潤增速恢復到兩位數以上，中央財政收入增長由負變正，經濟效益呈向好趨勢。而內蒙古的數據表明，多數企業經營仍然較為困難，地方財政收支壓力持續加大，經濟增長的質量效益很不樂觀。

關于后期走勢

展望內蒙古經濟運行的后期走勢，需要從自身需求動力、國家宏觀形勢和政策取向幾個方面進行綜合分析和判斷。

從三大需求看，與全國海關出口總額今年上半年0.9%的增速相比，內蒙古出口增長速度高達35%，是內蒙古三大需求中的唯一亮點。但內蒙古出口依存度僅有2 %左右，低于全國20多個百分點，經濟增長的外向度不高，出口對經濟增長的貢獻總體上十分有限。消費需求是最終需求，對經濟持續增長具有決定性意義。但由于長期以來內蒙古城鄉居民收入增長不快，至今尚未達到全國平均水平，加上內蒙古總人口較少，總的消費規模不大，導致消費率長期偏低，對經濟增長的拉動不足。內蒙古是典型的投資拉動型經濟，近年來全區投資對GDP的貢獻率保持在70%以上。我區基礎設施落后，新興產業處于培育階段，民生社會事業欠賬較多，投資增長仍有較大空間，投資還是今后一段時期全區經濟增長的主動力。但目前的情況是，不論是消費還是投資，兩大需求均顯疲態，2013年以來全區全社會固定資產投資和消費品零售總額增速持續下滑，不及全國平均增速。今年上半年兩項指標分別降到15.6%和10.5%，分別低于全國1.7和1.6個百分點，我區經濟增長動力明顯不足。

從宏觀形勢看，在經歷了改革開放30多年年均近10%的持續高增長之后，近幾年我國經濟增長速度開始呈現放緩態勢，2012年以來連續幾年增速低于8%，今年上半年僅增長7.5%。目前，盡管發達經濟體經濟出現好轉，但新興經濟體又面臨新的困難和挑戰，世界經濟復蘇仍存在不穩定、不確定因素。全球經濟格局深度調整，國際競爭更趨激烈，出口對我國經濟增長的低貢獻將成為常態。同時，制約內需的因素也在增加。一方面，基礎設施投資高峰期已經過去，加之受出口增速回落、產能嚴重過剩和房地產調控等因素影響，固定資產投資增速短期內很難有一個比較高速的增長。另一方面，受收入分配改革滯后和社會保障體系不完善的制約，主要依靠消費拉動經濟增長也并非易事。因此，單從需求面分析，未來幾年我國經濟增長的動力也仍然不足。更為重要的是，我國這一輪經濟減速，主要還不是因為需求波動引發的周期性調整，而是由于支撐發展的要素條件發生了深刻變化。我國低成本的優勢明顯減弱甚或消失，資源環境約束日益強化，中長期潛在增長率開始下降。從國際經驗看，一個國家或經濟體在經歷了較長時間的高速增長之后，都會有一個由于潛在增長率下降而引起的經濟減速或者調整的過程。我國經濟也已經從原來的兩位數增長進入個位數增長階段，經濟增速放緩不是短期現象，而是今后一段時期經濟運行的基本趨勢。內蒙古與全國經濟走勢具有較強相關性，隨著國內經濟增速放緩，市場對能源礦產類原料產品需求持續減弱，主要依賴資源驅動的內蒙古經濟呈放緩趨勢在所難免。

從宏觀政策取向上看，由于我國潛在增長率下降，僅靠政策刺激已經不可能實現經濟持續穩定增長，反而會加劇已有的矛盾和風險。適應經濟形勢新變化，我國宏觀經濟政策已經從習慣于對經濟運行進行需求管理轉向主要依靠供給管理。面對經濟下行壓力，盡管今年以來國家陸續出臺了一系列“微刺激”措施，但已經不可能再輕易出臺當年“四萬億”那樣大規模的短期強刺激政策，而是把政策重點放在調結構、轉方式上，著力推動經濟提質增效、轉型升級，打造經濟升級版。顯而易見的是，經濟轉型并非一日之功，在未來要經歷的必將是一個較長的陣痛期。為了以短痛換長益，甚至不得不在一定時期在增長速度上做出必要的犧牲和讓步。

總之，當前內蒙古與全國一樣，正處于增長速度換擋期、結構調整陣痛期疊加階段，正處在“爬坡過坎”的緊要關口，經濟下行的壓力仍然較大，當前形勢和后期走勢都不容樂觀。

關于應對措施

面對復雜嚴峻的經濟形勢，我們既要有長打算，又要有短安排；既要著力解近憂，又要著眼謀長遠。要統籌做好穩增長、調結構、促改革各項工作，全力推動經濟持續健康發展。

首先要立足穩增長，突出穩工業、抓投資。內蒙古作為欠發達地區，發展不足仍然是主要矛盾。沒有一定的增長速度，擴大就業、提高收入和改善民生就沒有物質基礎，縮小與發達地區的差距也無從談起。同時，內蒙古經濟起飛的時間并不長，經濟發展的基礎不牢固，一旦經濟過度下滑，恢復起來十分艱難。因此，必須下大力氣解決經濟運行的突出問題，保持經濟合理增長。內蒙古工業占全區生產總值的半壁江山，投資占生產總值的比重超過了90%，能否保持經濟平穩增長，關鍵看這兩項指標的完成情況。從今年上半年的情況看，全區規模以上工業增長9.2%，高于全國0.4個百分點，但受需求不足、產品價格持續走低影響，近兩年多來增速已經明顯下降；新開工項目不足、融資難的問題日益突出，固定資產投資增速低于全國平均水平。為此，必須千方百計穩工業、抓投資。穩工業的核心是穩企業。目前我區大部分工業行業經營狀況不夠理想，要切實加大政策扶持力度，全力穩定企業生產經營。落實好國家關于減輕小微企業稅負政策，擴大企業所得稅優惠范圍，切實減輕企業經營負擔，降低生產成本。強化金融對實體經濟的支持，努力解決中小企業融資難、融資貴等問題。推動煤炭企業兼并重組，集中清理規范涉煤收費，做好煤炭行業脫困工作。擴大符合國家產業政策的優惠電價受益企業范圍，繼續搞好蒙西地區電力多邊交易，加快推進蒙東地區電力大用戶直供試點，加快存量機組與重點企業的聯合重組，開拓區內用電市場，降低企業用電成本，提高優勢企業競爭力。組織產銷對接等活動，鼓勵重大建設項目優先采購區內生產的原材料和設備，幫助企業擴大市場。現階段拉動我區經濟增長，首要的是保持足夠的投資強度，抓好投資和項目建設。為此要抓住國家優先建設中西部和貧困地區鐵路以及核準我區特高壓電力通道項目建設等機遇，集中推進交通運輸體系、能源外送通道、水利樞紐工程和信息網絡等基礎設施建設，突破發展瓶頸制約，增強發展保障能力。抓住國家加強能源和戰略性新興產業發展機遇，大力推進重點規劃項目建設，加快實施一批傳統產業延伸升級、增量提質的項目，積極承接一批符合結構調整方向的項目，謀劃新上一批新興產業發展項目，以促進產業規模擴大和素質提升。抓好國家和自治區在農牧業、社會事業、扶貧開發、住房保障、生態環保等方面確定的一系列重大工程，進一步加大民生投入力度。要努力推進投資主體多元化，一方面積極爭取國家資金、金融信貸資金的投入，另一方面充分抓住并利用好我國產業梯度轉移、深化行政審批制度和工商登記制度改革等契機，最大努力吸引區外資金的注入，最大限度放開對民營企業投融資限制，最大程度提供民間投資便利，全面激發投資活力，保持投資穩定增長。同時創造條件擴大消費需求，采取措施擴大外需，逐漸形成“三駕馬車”協同拉動經濟增長的新格局。

其次，要全面促轉型，著力調結構、抓改革。當前，我國同全國一樣，已經進入必須依靠經濟轉型升級才能保持經濟持續健康發展的新階段。應對當前形勢，關鍵要把經濟下行的壓力變成調結構、轉方式的內在動力，把內需的潛力、創新的活力、改革的紅利疊加起來，打造經濟“升級版”。調整優化經濟結構，最重要的是調整優化產業結構。我區產業結構單一，產業低端化、產品初級化特征明顯，新興產業發育不足，服務業對經濟增長的貢獻率低于全國平均水平。受市場和環境的限制，今后煤電產業不可能再像過去那樣幾倍、十幾倍地翻番式增長。如果不加快調整產業結構，盡快改變“一煤獨大”的產業狀況，內蒙古的經濟發展將舉步維艱。為此，今后一個時期，要緊緊圍繞“8337”發展思路確立的“五大基地”的產業定位，著力瞄準市場需求和國家產業政策調整結構。抓住國家能源和環保戰略調整的機遇，加快建設一批大型煤電一體化坑口電站，建設大型清潔電力生產基地。適應能源需求結構變化，大力發展現代煤化工，促進我區由簡單的輸煤送電向輸送油氣醇醚轉變。充分發揮我區電力充裕、成本較低的比較優勢，做大做強有色金屬產業。大力推進鋁電聯營，推進銅、鉛、鋅等有色金屬采、選、冶、加一體化建設，重點發展下游產品和高附加值產品，確立我區有色金屬產業在市場競爭中的優勢地位。隨著人民群眾生活水平的提高和對食品安全的更高要求，綠色農畜產品具有廣闊的需求增長空間。要依托我區農牧業優勢資源，以抓龍頭企業帶動、知名品牌創建和產品質量監管為重點，加快發展綠色農畜產品加工業。現在我國一般工業品產能過剩，但服務業許多領域卻供不應求。要把服務業作為調整產業結構的重點，找準服務業拉動工業農業、擴大就業、帶動消費的著力點，加快旅游、文化、物流、健康、信息等成長性好、帶動力強的產業做大做強，努力補齊服務業短板，加快培育新的支柱產業和經濟增長點。通過產業結構調整，努力形成傳統產業新型化、新興產業規模化、支柱產業多元化的產業發展新格局，支撐內蒙古更長時間、更高水平、更可持續的發展。穩增長、轉方式、調結構，關鍵是全面深化經濟體制改革。要全面落實十八屆三中全會《決定》提出的各項改革任務，用好用足《國務院關于進一步促進內蒙古經濟社會又好又快發展的若干意見》賦予我區的先行先試政策，不失時機地突進重點領域和關鍵環節改革。特別是行政審批制度和工商登記制度改革，鼓勵非公有制經濟發展的所有制改革，財稅體制和投融資體制改革，資源配置機制和電力體制改革，對外開放體制改革，對于釋放市場主體活力、增強經濟增長動力進而克服經濟下行壓力，都會產生直接而重大的影響，必須加快推進，抓緊落實。要高度關注和解決當前出現的一些干部干得多犯錯多的顧慮和不作為問題，充分調動各級干部在推動改革和發展中主動性和積極性。

責任編輯：代建明