以教育實踐活動推進基層黨建

在第二批黨的群眾路線教育實踐活動中，大連市委以習近平總書記關于加強基層黨建的系列重要指示精神為根本遵循，牢固樹立強基固本、重視基層的鮮明導向，切實履行大抓基層的責任擔當，真正把重視基層、關心基層、支持基層的要求落到實處。今年6月，大連市委制定下發了《關于加強基層服務型黨組織建設的實施意見》及黨員隊伍建設、發揮黨代會代表作用、非公有制企業黨建等7個配套文件，明確提出了以基層服務型黨組織建設為主線，以全域覆蓋、項目推進、典型帶動和智慧支撐為抓手，對健全完善組織體系、加強基層班子建設、加強黨員隊伍建設、落實服務保障等重點任務進行具體部署，全力推進基層黨建工作創新發展。

以組織和工作覆蓋為目標，健全完善基層黨組織體系。針對基層黨組織有形覆蓋還有盲區、有效覆蓋還有欠缺等問題，大連市委提出，大力實施“強基擴面工程”，積極探索黨的基層組織體制機制創新，實現黨的組織和工作全域覆蓋。

一是統籌分類推進，擴大組織覆蓋。繼續完善農村“1+4”、社區“1+3”、非公有制經濟組織“派建、內建、外建”及社會組織“協會+黨委”等黨組織組建模式，針對村轉社區、新建社區、公共服務社會化組織、新興行業協會等重點領域、重點區域、重點行業，及時建立基層黨組織，確保應建盡建、全域覆蓋，推動實現規模以上非公有制企業動態組建率和社會組織黨組織應建、已建率兩個100%。

二是創新組建模式，優化組織設置。完善農村種植（養殖）業、新興產業經濟、外出農民工、老年等專業黨支部設置模式，創新“黨支部+合作社+農戶”的農民專業合作社黨組織模式。完善社區“功能型”“樓院”等黨支部設置模式，總結推廣甘井子區大連灣街道“軍警地企黨建聯合體”做法，探索街道、社區黨組織與轄區單位黨組織聯合組建區域性黨組織。探索開發區（園區）黨建工作，依托工業區、商務區、開發區等組建區域性黨組織。探索建立網絡黨組織，拓寬黨建工作網絡陣地，創建黨員在線開展學習、微博微信互動討論、繳納黨費網上支付、組織關系網上接轉等電子黨務模式。

三是發揮黨組織核心作用，推動黨群共建。堅持黨建帶工建、帶團建、帶婦建，建立健全聯席會議、目標責任、督促檢查、評比表彰等制度，把工會、共青團、婦聯工作納入基層黨建工作內容，通過帶好思想建設、組織建設、隊伍建設、作風建設，做到黨群工作同研究、同部署、同檢查、同考核、同獎懲。

以轉變作風、提高能力為重點，突出抓好基層黨組織領導班子建設。著眼把基層黨組織領導班子建設成為“為民務實清廉”的戰斗堡壘，大連市委提出，通過建立健全培養選拔、教育管理、監督考核等一整套完備的機制辦法，進一步提高基層領導班子履職能力和拒腐防變能力。

一是拓展方式渠道，抓好帶頭人隊伍建設。實施“領頭雁工程”，把上級委派、“兩推一選”“公推直選”和公開選拔等方式結合起來，真正把黨性強、能力強、群眾公認的優秀人才選進基層黨組織書記隊伍中來。實施“三向培養計劃”，加強后備人才隊伍建設，實行動態管理，著力解決基層組織后繼乏人的問題。

二是堅持長效常態，不折不扣地強化作風建設。以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，系統梳理和集中建立一系列制度規定，對發生在群眾身邊的不正之風和違法違紀行為出重拳、下猛藥，努力把改進作風的各項舉措落實到“末梢神經”。發揮先進典型的示范引領作用，繼續開展向張麗萍、孫秀華等踐行黨的群眾路線優秀基層干部學習活動，引導基層干部敢擔當，有作為，干成事。

三是實施大規模培訓，全面提升素質能力。全面實施“萬名基層書記進黨?！庇媱潱蕴嵘杖罕娔芰橹攸c，大規模開展基層干部培訓教育活動。每年舉辦鄉鎮（街道）黨組織書記培訓班、優秀和后進村（社區）黨組織書記示范班及非公有制經濟組織、社會組織黨組織書記示范班。各級黨組織落實分級培訓責任，采取“菜單式”“差異化”方式，開展分類培訓和定期輪訓，對各領域基層干部輪訓一遍。

四是聚焦突出問題，加強軟弱渙散基層黨組織整頓建設。瞄準軟弱渙散基層黨組織建設的“短板”和“軟肋”，把整頓轉化的工作重點放在查擺出來的突出問題上。針對組織制度形同虛設、組織生活不健全、常年不開展組織活動、沒有活動場所等問題，分類施治，對癥下藥。加強動態管理，每年按比例倒排出一定數量的后進黨組織，通過臺賬管理、倒逼銷號、先進與后進對接、領導干部包幫、選派第一書記等措施，幫助其盡快實現晉位升級。

以增強黨性、發揮作用為落腳點，著力建設一支高素質的黨員隊伍。針對有些黨員作用發揮不突出甚至失范等問題，大連市委提出，嚴把“關口”，加強教育管理，搭建發揮作用平臺，全面加強黨員隊伍建設。

一是創新方式，抓實主題教育。全面開展以“牢固樹立黨員意識、宗旨意識和黨性觀念”為主題的黨員黨性黨風集中教育，引導廣大黨員進一步筑牢思想根基，時刻做到心中有黨、模范爭先。發揮各級黨校、基層黨員活動中心、遠程教育等已有教育平臺的作用，同時新建一批黨員思想教育、實踐鍛煉、技能培訓基地，開展黨員經常性教育活動。大連黨建《手機報》及微信公共賬號正式開通，開辟了黨員學習教育、互動交流的新渠道。

二是把好“關口”，加強管理。嚴格落實《發展黨員工作細則》，完善發展黨員推薦制、報告制、公示制、票決制和失誤責任追究制“五項制度”，穩妥慎重地做好不合格黨員處置工作，嚴把“入口”，疏通“出口”?？偨Y推廣旅順口區“黨員月談”、莊河市“黨費貼息貸款”、長?？h“黨員奉獻積分”等做法，探索加強黨員管理、完善黨內激勵關懷等工作機制。

三是創設載體，激發黨員活力。深化在職黨員“進社區、亮身份、作表率、樹形象”活動，引導前后兩批23萬余名各行各業在職黨員進入社區，辦實事，解難事，促和諧。總結推廣中山區在職黨員“一線集結號”、沙河口區“萬名黨員進萬家”、外商投資企業“紅領工程”等經驗做法，搭建黨員發揮作用、展示先進性的平臺。

以落實服務保障為支撐，把資源和力量投向基層。在第二批黨的群眾路線教育實踐活動一開始，針對基層黨組織和黨員關心關注的少數基層黨組織活動陣地硬件落后、社區負擔較重等問題，大連市委高度重視并積極回應，專門召開市委常委會議進行研究，將其列入集中整改的突出問題，明確解決措施和完成時限，向全市黨員群眾作出承諾，接受監督。同時提出，大力實施服務保障工程，做到工作重心向基層下移、干部力量向基層充實、財政投入向基層傾斜，真正實現關心基層、支持基層的生動局面。

一是主業主抓，落實責任保障。進一步強化黨委管黨建、書記抓黨建的責任。市委主要領導帶頭抓基層黨建項目化管理，親自選題立項，深入調研論證，推動成果轉化。各級黨組織書記層層落實責任，通過開展履行黨建責任“雙向述職評議”、領辦基層黨建項目等，把基層黨建抓在手上，落在實處。探索實施基層黨組織星級評定，健全落實基層黨建責任年度量化考評指標體系，確?；鶎狱h建工作各項任務得到有效落實。

二是建管并舉，落實陣地保障。推進各領域黨組織活動陣地建設，3年內全部完成全市未達標村、社區活動陣地軟硬件建設。進一步完善“兩代表一委員”工作室功能，為基層黨組織開展工作、服務群眾創造良好條件。依托活動陣地開設“黨建講壇”“黨群互動論壇”等，真正使活動陣地成為黨員活動的場所、服務群眾的窗口。

三是加大投入，落實經費保障。繼續堅持農村黨員每人每年100元活動經費保障的長效機制，不斷加大非公有制經濟組織和社會組織經費補助力度，探索建立社區黨組織服務群眾專項經費制度，全面落實基層黨組織工作經費、基層干部報酬待遇和基本養老醫療保障等基礎保障政策，按照權隨責走、費隨事轉原則，切實為社區減負。

（大連市委組織部供稿）