上半年全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)淺析及建議措施

張巨富

2014年上半年，面對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我區(qū)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，堅(jiān)持把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)。在保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策連續(xù)、穩(wěn)定的基礎(chǔ)上實(shí)施了預(yù)調(diào)、微調(diào)，堅(jiān)持區(qū)間調(diào)控的同時(shí)更加重視定向調(diào)控，出臺(tái)了一系列既利當(dāng)前又利長(zhǎng)遠(yuǎn)的穩(wěn)增長(zhǎng)政策措施，全區(qū)工業(yè)呈現(xiàn)出穩(wěn)中向好的運(yùn)行態(tài)勢(shì)。

一、全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

（一）工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)運(yùn)行

上半年，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)9.2%，較一季度增加1.2個(gè)百分點(diǎn)，高于全國(guó)0.4個(gè)百分點(diǎn)。從各月度增速看，除3月份增速較低外，其他月份增速均在9%以上，且逐月遞增， 6月份達(dá)到9.8%，高于全國(guó)0.6個(gè)百分點(diǎn)。

（二）多數(shù)行業(yè)同比增長(zhǎng)

上半年，統(tǒng)計(jì)局提供的41個(gè)工業(yè)大類(lèi)行業(yè)中，增加值同比增長(zhǎng)行業(yè)有34個(gè)，其中18個(gè)行業(yè)超過(guò)全區(qū)平均水平，7個(gè)行業(yè)同比下降。非煤產(chǎn)業(yè)增速快于煤炭產(chǎn)業(yè)，農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)和化學(xué)工業(yè)實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)。1—6月份，農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)增長(zhǎng)9.7%，化學(xué)工業(yè)增長(zhǎng)14.4%，能源工業(yè)增長(zhǎng)7.0%，其中煤炭行業(yè)增長(zhǎng)5.6%。

（三）近六成工業(yè)品產(chǎn)量同比增加、工業(yè)品價(jià)格繼續(xù)回落

上半年，28種全區(qū)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)主要產(chǎn)品中，產(chǎn)量同比增長(zhǎng)的有16種，增速超過(guò)10%的有9種，同比下降的有12種。其中原煤產(chǎn)量4.95億噸，同比下降2.0%。7月上旬，我區(qū)監(jiān)測(cè)的34種主要工業(yè)品價(jià)格，環(huán)比下跌的有22種，同比下降的有26種。其中，秦皇島港5500大卡動(dòng)力煤平倉(cāng)價(jià)510元/噸，環(huán)比下降20元/噸，同比下降80元/噸。

（四）工業(yè)用電和鐵路運(yùn)輸持續(xù)向好

上半年，全區(qū)工業(yè)用電量1013.34億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)9.9%，我區(qū)周邊的河北、山西、遼寧、山東、陜西、天津、北京等省市工業(yè)用電量增速均低于5%；6月份全區(qū)用電量170.7億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)12.01%，較5月份提高0.1個(gè)百分點(diǎn)；外送電量717.3億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)3.2%。中石油、中石化銷(xiāo)售成品油347.1萬(wàn)噸，下降7.7%，較1—5月收窄0.5個(gè)百分點(diǎn)，其中銷(xiāo)售柴油221.3萬(wàn)噸，下降15.6%，較1—5月收窄1.3個(gè)百分點(diǎn)。

全區(qū)鐵路完成貨物發(fā)送量3.6億噸，同比增長(zhǎng)1.8%，較1—5月提高1.5個(gè)百分點(diǎn)，其中發(fā)送煤炭量增長(zhǎng)2.3%，呼鐵局貨物發(fā)送量中黑白比由去年同期74：26調(diào)整為72：28，白貨比重上升2個(gè)百分點(diǎn)。

（五）工業(yè)固定資產(chǎn)投資平穩(wěn)增長(zhǎng)

上半年，全區(qū)工業(yè)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)12.8%。從結(jié)構(gòu)看，仍以能源、化工、冶金建材為主，分別占總投資的26.4%、17.7%和26.0%。機(jī)械裝備制造業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)投資額實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，分別增長(zhǎng)18.0%和21.0%。從盟市看，鄂爾多斯、包頭兩市完成投資占全區(qū)工業(yè)固定資產(chǎn)投資額近一半。西部七盟市與東部五盟市完成投資額之比為71：29，東部地區(qū)增速明顯低于西部地區(qū)。

（六）工業(yè)園區(qū)和中小企業(yè)增長(zhǎng)較快

上半年，全區(qū)117個(gè)工業(yè)園區(qū)入駐工業(yè)企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)37.7%，實(shí)現(xiàn)就業(yè)100.3萬(wàn)人，占工業(yè)就業(yè)人數(shù)的63%，工業(yè)總產(chǎn)值同比增長(zhǎng)10.7%。其中，自治區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)的35個(gè)工業(yè)集中區(qū)（園區(qū)）工業(yè)總產(chǎn)值同比增長(zhǎng)10.9%。截至6月底，全區(qū)中小企業(yè)和個(gè)體工商戶數(shù)量同比增長(zhǎng)13.2%；規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)工業(yè)增加值增長(zhǎng)10.7%，較一季度提高3.7個(gè)百分點(diǎn)，高于規(guī)模以上工業(yè)增加值1.5個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)工業(yè)增長(zhǎng)6.9個(gè)百分點(diǎn)。

二、存在的主要問(wèn)題

一是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈、企業(yè)效益下降。煤炭、原材料市場(chǎng)需求不足與產(chǎn)能過(guò)剩疊加，國(guó)內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格已連續(xù)28個(gè)月下跌。上半年全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)虧損面達(dá)26.2%，其中煤炭企業(yè)達(dá)到32.1%。

二是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)仍然任務(wù)艱巨。目前，我區(qū)能源、原材料工業(yè)所占比重占80%以上，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和升級(jí)潛力很大。新能源、裝備制造、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所占比重不足10%，對(duì)資源型產(chǎn)業(yè)路徑依賴問(wèn)題依然存在。

三是融資難、融資貴問(wèn)題凸顯。能源、原材料產(chǎn)業(yè)及中小企業(yè)發(fā)展受到很多限制，通過(guò)信托等金融機(jī)構(gòu)貸款，平均利率在10%—15%，進(jìn)一步加劇了企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力。

四是工業(yè)項(xiàng)目投資放緩。中小企業(yè)投資意愿下降，電力、煤化工大項(xiàng)目處于爭(zhēng)取“路條”階段，因受水資源等支撐條件和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)等因素影響實(shí)際建設(shè)進(jìn)度不快。截止6月底，全區(qū)開(kāi)復(fù)工億元以上工業(yè)項(xiàng)目比去年同期減少45個(gè)，其中新開(kāi)工10億元以上項(xiàng)目比去年同期減少15個(gè)。上半年，全區(qū)工業(yè)投資增幅較去年同期回落8.1個(gè)百分點(diǎn)。

五是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移受到政府壁壘制約，進(jìn)展緩慢。我區(qū)發(fā)展煤—電—冶一體化產(chǎn)業(yè)鏈的比較優(yōu)勢(shì)十分明顯，內(nèi)地大型電解鋁企業(yè)有意向我區(qū)轉(zhuǎn)移，但產(chǎn)能置換的政策規(guī)定需要地方政府出具同意轉(zhuǎn)移的意見(jiàn)，地方政府不予出具意見(jiàn)，產(chǎn)能置換難以推進(jìn)。

三、下一步主要工作措施

今年以來(lái)，國(guó)務(wù)院密集出臺(tái)一系列一脈相承和相互補(bǔ)充的結(jié)構(gòu)性刺激政策，包括為小微企業(yè)減稅、加快棚戶區(qū)改造、加快鐵路建設(shè)等財(cái)政微刺激，以及央行定向降準(zhǔn)、存貸比計(jì)算口徑微調(diào)等貨幣微調(diào)措施等。下半年，估計(jì)還會(huì)有更多措施出臺(tái)或加大現(xiàn)有政策落實(shí)力度，但出于防范風(fēng)險(xiǎn)考慮，首輪調(diào)控將傾向于以結(jié)構(gòu)性措施為主，對(duì)投資擴(kuò)張和總量擴(kuò)張較為謹(jǐn)慎，調(diào)控政策力度將會(huì)比較溫和。“微刺激”發(fā)力將為我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)在短期內(nèi)平穩(wěn)運(yùn)行提供政策支撐，為結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造良好條件。同時(shí)，我區(qū)也相應(yīng)出臺(tái)一系列扶持煤炭、裝備、光伏等產(chǎn)業(yè)的政策措施，綜合積極因素與消極因素的影響，2014年全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)仍然具備平穩(wěn)運(yùn)行的條件，預(yù)計(jì)下半年有望繼續(xù)保持緩中趨穩(wěn)的態(tài)勢(shì)，全年全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值增速維持在12%左右。

為此，下半年圍繞確保完成全年工業(yè)和固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)目標(biāo)任務(wù)，繼續(xù)貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委、政府關(guān)于當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作的決策部署，堅(jiān)定信心，積極作為，應(yīng)著力抓好以下幾個(gè)方面的工作。

（一）繼續(xù)落實(shí)各項(xiàng)穩(wěn)增長(zhǎng)措施，確保工業(yè)平穩(wěn)增長(zhǎng)

深化電價(jià)市場(chǎng)化改革，加大電力多邊交易、東部大用戶直供力度，爭(zhēng)取啟動(dòng)150萬(wàn)千瓦新負(fù)荷，工業(yè)用電量保持10%左右的增速。鞏固完善東部地區(qū)煤炭銷(xiāo)售協(xié)商機(jī)制。貫徹落實(shí)國(guó)家發(fā)改委促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行有關(guān)政策和中國(guó)煤炭協(xié)會(huì)控產(chǎn)穩(wěn)價(jià)協(xié)調(diào)會(huì)精神，加快建立晉陜蒙三省區(qū)協(xié)商機(jī)制，控制煤炭產(chǎn)量，治理違規(guī)生產(chǎn)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)一大卡熱值0.1元的煤炭銷(xiāo)售價(jià)格目標(biāo)。加快落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)會(huì)議精神，制定涉企收費(fèi)清單，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（二）狠抓工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，確保投資穩(wěn)定增長(zhǎng)

落實(shí)自治區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制和定期會(huì)商機(jī)制，對(duì)國(guó)家出具“路條”項(xiàng)目逐個(gè)落實(shí)開(kāi)工支撐條件，對(duì)已核準(zhǔn)項(xiàng)目加快建設(shè)進(jìn)度，力爭(zhēng)今年開(kāi)工建設(shè)一批、竣工投產(chǎn)一批、為明年儲(chǔ)備一批重大項(xiàng)目。加快與北京、江蘇共建工業(yè)園區(qū)，積極承接電解鋁項(xiàng)目轉(zhuǎn)移，突出抓好中國(guó)鋁業(yè)和東方希望合作建設(shè)100萬(wàn)噸電解鋁及鋁后加工等項(xiàng)目落地。積極爭(zhēng)取國(guó)家解決產(chǎn)能置換中出現(xiàn)的問(wèn)題，推進(jìn)產(chǎn)能置換政策落實(shí)。

（三）積極推動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)

利用市場(chǎng)倒逼機(jī)制，控制煤炭產(chǎn)量，化解煤炭產(chǎn)能過(guò)剩，推動(dòng)煤炭企業(yè)之間重組，新上煤電、化工項(xiàng)目與煤炭企業(yè)重組，新上電力負(fù)荷與存量機(jī)組重組，新上矸石電廠與新上用電項(xiàng)目重組。積極推動(dòng)有色金屬、化工等行業(yè)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群，提高原字號(hào)產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化率。挖掘農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)潛力，加快發(fā)展煤化工設(shè)備、電力和高鐵設(shè)備配套等裝備制造業(yè)，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。抓節(jié)能減排促轉(zhuǎn)型，主要行業(yè)能耗限額對(duì)標(biāo)達(dá)到國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，推廣主要節(jié)能技術(shù)，實(shí)行行業(yè)節(jié)能領(lǐng)跑制度，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目節(jié)能減排準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

（四）優(yōu)化環(huán)境，推動(dòng)中小企業(yè)加快發(fā)展

突出稅費(fèi)減免、完善金融服務(wù)等關(guān)鍵政策，以自治區(qū)政府名義組成聯(lián)合督查組在全區(qū)開(kāi)展小微企業(yè)政策落實(shí)情況督查。按照“政府搭建平臺(tái)，平臺(tái)集聚中介，中介服務(wù)企業(yè)”的原則，把公共服務(wù)與市場(chǎng)化機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來(lái)，啟動(dòng)自治區(qū)中小企業(yè)公共服務(wù)“樞紐平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)與12個(gè)盟市2個(gè)計(jì)劃單列市“窗口”平臺(tái)的互聯(lián)互通、資源共享，集聚優(yōu)質(zhì)服務(wù)機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供“找得著，用得起，有保障”的服務(wù)。協(xié)同金融辦研究出臺(tái)完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的意見(jiàn)，推動(dòng)自治區(qū)政府加快組建中小企業(yè)信用再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，加大對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的規(guī)范、監(jiān)管、扶持和服務(wù)力度。著力構(gòu)建多元化的中小企業(yè)融資渠道，引導(dǎo)更多的產(chǎn)業(yè)鏈和企業(yè)群小微企業(yè)互助合作，通過(guò)助保類(lèi)金融產(chǎn)品獲得融資；繼續(xù)加強(qiáng)中小企業(yè)股權(quán)、債權(quán)融資培訓(xùn)和服務(wù)。

（五）加快推進(jìn)信息化建設(shè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

爭(zhēng)取出臺(tái)《關(guān)于加快我區(qū)云計(jì)算和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)用的若干政策意見(jiàn)》和《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》。籌備召開(kāi)2014年中國(guó)國(guó)際硅產(chǎn)業(yè)大會(huì)暨光伏產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)和中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)論壇大會(huì)。推動(dòng)以數(shù)據(jù)中心為基礎(chǔ)的云計(jì)算上下游配套項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展主機(jī)制造與維修、軟件開(kāi)發(fā)與應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，形成配套產(chǎn)業(yè)群。加快生物制藥、稀土新材料、傳統(tǒng)化工向高端化方向發(fā)展，努力使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有較快增長(zhǎng)。

（六）加強(qiáng)安全生產(chǎn)

繼續(xù)加快煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)建設(shè)和檢查驗(yàn)收工作，深入搞好煤礦安全培訓(xùn)，督促企業(yè)建設(shè)完善煤礦井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”，重點(diǎn)加強(qiáng)雨季“三防”工作，嚴(yán)防各類(lèi)事故發(fā)生。民爆行業(yè)繼續(xù)打擊“四超”和“三違法”行為，加大安全生產(chǎn)技術(shù)改造力度。開(kāi)展年度重點(diǎn)領(lǐng)域信息安全檢查，繼續(xù)做好電子政務(wù)災(zāi)備等工作。

責(zé)任編輯：代建明