擴大規模，將內蒙古建成現代裝備制造產業基地

王麗茹

隨著包頭北方重工、北方奔馳等企業的發展壯大，我區現代裝備制造業已具備一定的發展基礎，推動現代裝備制造業突出特色、擴大規模、做大做強，將內蒙古建設成為國家重要的現代裝備制造產業基地，對優化內蒙古產業結構、增強經濟發展后勁具有重大意義。

一、 建設現代裝備制造業基地的重大意義

（一）培育新的增長動力的重要舉措

2012年以來，受國內外大環境的影響，傳統能源產品市場需求井噴的行情逐漸終結，內蒙古經濟下行壓力持續加大。在產能過剩及國家節能減排政策的雙重約束下，主要靠能源產業支撐、大型企業主導、少數地區領跑就能實現經濟快速發展的時代已經過去。從產業結構看，傳統能源重化工業面臨生產超壓、企業盈利困難等問題，戰略性新興產業面臨配套能力弱、創新平臺滯后等約束，經濟發展的動力明顯不足。我區面臨的發展要求的多元性、發展環境的多變性前所未有。如果不采取積極有效的措施，為經濟增長培育新的動力，經濟下行的趨勢還將延續。應對經濟下行的壓力和挑戰，實現經濟持續健康發展，需要我區立足現有基礎和比較優勢，加快推進經濟結構的戰略性調整，以傳統產業轉型升級、新興產業做大做強為突破口，加快構建現代產業發展新體系，培育新的經濟增長動力，實現經濟持續快速發展。

（二）優化國家產業布局的戰略選擇

從國家層面看，在內蒙古建設現代裝備制造業基地，有利于資源高效配置，優化產業布局。我國產業空間布局不盡合理，資源環境問題日益突出，能源重化工產業大多數布局在能源資源短缺、空間狹小、人口稠密的東部地區，使得東部地區的環境承載力不堪重負。近年來北京、華北、華中等地區連續出現大范圍霧霾天氣，也與這種不合理的產業布局高度相關。同時，目前我國的產業布局中資源和市場脫節嚴重，導致資源長距離運輸、電力長距離輸送，既造成資源浪費，又造成環境污染，還人為推高了經濟運行成本。在我區建設裝備制造業基地，能夠充分發揮內蒙古資源、能源、區位和環境容量等方面優勢，也有利于促進國家加快實施重化工業“西移”戰略，優化產業布局。

（三）推進產業升級、調整產業結構的現實需要

黨的“十八大”明確提出要著力構建現代產業發展新體系，強化需求導向，推動戰略性新興產業、先進制造業健康發展，加快傳統產業轉型升級。目前內蒙古經濟增速下滑，表面上是受到國內外大環境的影響，實質上暴露出來的則是產業結構單一、產業素質不高、產業層次較低、產業之間關聯不夠緊密等深層次的矛盾和問題，已經進入不加快產業轉型升級就難以繼續保持經濟持續較快增長的階段。產業結構調整，既包括大的產業結構調整，促進一二三次產業協調發展，也包括產業內部結構的調整，推動各個產業的轉型升級，其中一個重要環節就是建立現代產業體系，加快構建傳統產業新型化、新興產業規模化、支柱產業多元化的產業發展新格局。現代裝備制造業處于價值鏈的高端和產業鏈的核心環節，產業關聯度大，對相關產業帶動性強，不僅涉及機械加工業，還涉及到材料、電子和機械零部件加工等配套行業，能夠帶動一大批相關產業的發展。加快發展裝備制造業，不僅是推進產業結構優化升級、提高自主創新能力的重大舉措，也是推進資源型經濟向多元化發展，促進經濟持續協調發展的重要途徑。

二、裝備制造業發展現狀及存在的問題

（一）發展現狀

從產業基礎看，通過積極引進大企業和成套技術，我區重點發展了以汽車、鐵路車輛為主的交通運輸設備制造，以挖掘機、大馬力推土機為主的工程機械制造，以乘用車為主的汽車制造，以大型風電設備為主的清潔能源設備制造等裝備制造業。包頭市、呼和浩特市、鄂爾多斯市、烏蘭察布市、赤峰市和通遼市裝備制造業的發展已初具規模，產業集聚效應初步顯現。引進和培育的一批骨干企業中，包頭市一機集團、北重集團、北奔公司、北方創業等等大型企業已成為內蒙古裝備制造業的支柱企業，新引進的華泰汽車、奇瑞汽車、輕型飛機等企業也具有較大的發展潛力。2012年，全區規模以上裝備制造業企業401戶，工業總產值1206億元，占全區規模以上工業總產值的6.6%；主營業務收入1345.9億元，占規模以上主營業務收入的7.5%；利潤49.2億元，占規模以上工業利潤的2.8%。全區已形成20萬輛汽車、30萬臺柴油發動機、7000臺風機制造、4000輛鐵路車輛的年生產能力。

從企業的技術裝備水平看，一機集團、北重集團等企業的技術裝備已達到國內同類大型企業水平，機械加工精密設備均采用國內外先進設備，產品零部件檢測手段、產品處理工藝已達到國外同類企業水平。企業自主創新能力不斷提高，北重集團3.6萬噸黑色金屬擠壓機及大口徑厚壁無縫鋼管生產技術打破了美國、德國等少數國家技術壟斷，處于世界領先地位。內蒙古高速液壓油缸、稀土永磁電機、煤礦液壓支架等產品在國內處于先進水平，形成了一批具有競爭力的優勢產品。

（二）存在的問題與差距

一是產業、企業規模仍然偏小。內蒙古裝備制造業起步較早，已經呈現出良好的發展勢頭，但是規模仍然偏小，市場占有率低，還不足以支撐經濟快速發展，尚未成為新的經濟增長點。2012年，規模以上裝備制造業產值僅為全國的0.5%、全區規模以上工業總產值的6.6%，在全國位于第24位。龍頭企業不多、不大、不強，帶動能力還比較弱，內蒙古裝備制造業只有一家銷售收入過百億企業，全區工業20強企業中，僅有兩家裝備制造業企業。內蒙古24家上市公司中有兩家裝備制造企業，根據2013年5月20日的統計數據，北方股份總市值在全國同行業中居第57位，僅相當于三一重工的4.2%，2012年主營業務收入位于第33位，僅相當于國機汽車的4%；北方創業總市值位于第27位，僅相當于三一重工的5.5%，主營業務收入位于27位，僅為國機汽車的5%。

二是協作配套能力不強。裝備制造業是對產業關聯要求較高的行業。內蒙古裝備制造業協作配套能力較低，在一定程度上限制了產業規模的擴張。從產業層面看，產業的整體配套能力較弱，基礎配套能力發展滯后，裝備主機面臨“空殼化”，汽車、風電設備、工程機械主要是組裝，零部件本地化程度明顯偏低，產品配套能力不強。從企業層面看，還沒有形成以大型企業為龍頭、以中小企業為配套的集群化發展格局，由于專業化和社會化協作不夠發達，企業之間的協作程度一直較低，部分企業各自為戰，中小企業不專不精，缺乏特色，形不成專業化的生產優勢，無法為龍頭企業提供服務，骨干企業的很多零部件需要采購區外產品。同時，大企業對相關企業帶動力較弱，導致中小企業無法聚集在大企業周圍進行配套生產。endprint

三是自主創新能力薄弱。與國內外先進水平相比，內蒙古裝備制造業總體科技水平仍然偏低，缺乏核心技術，創新能力較弱。主要表現在：一是技術創新機制不完善，企業自身創新動力不足，企業與科研院所的創新合作能力偏低。二是產品科技含量不高。用于新產品、新工藝的研發力度不足，導致研發能力薄弱，核心技術和關鍵部件受制于人，自主品牌、自主知識產權產品較少，高精尖產品所占比重較低，核心關鍵部件產品在內蒙古尚屬空白，產品可靠性低，產業鏈高端缺位。三是科技創新投入不足。發達國家研發資金占銷售收入的比重一般在5%—10%，內蒙古研發投入較高的一機集團、北重集團也僅為3.8%左右。四是現有企業缺乏集基礎研究與技術開發于一體的創新能力，企業技術創新組織還處于分散、零星狀態。

四是人力資源保障不足。裝備制造業是技術密集型產業，各類人才是確保產業健康發展的重要因素。內蒙古裝備制造業人才總量不足，人力資源結構不盡合理，制約了產業層次的提升、創新能力的提高。多數企業由于沒有形成吸引人才、留住人才的激勵機制，人才流失現象嚴重，企業發展所需要的中高級管理人才和科技創新人才短缺。據北方股份反映，近幾年我國南方部分企業以高薪、提供發達地區住房、解決家屬工作等條件到企業吸引科技創新人才，人才流失比較嚴重。技術工人供給的結構性矛盾突出，高技能人才短缺，一般工人過剩。

三、幾點建議

（一）立足需求，擴大現代裝備制造業規模

一是圍繞市場需求和主導產業發展需要，做大做強優勢特色產業。選準突破方向，推動載重汽車、非公路礦用車、鐵路車輛等車輛制造和挖掘機、推土機等礦山、工程機械產業不斷擴大規模，發展技術含量高，附加值高的產品，大力開拓國內、國外兩個市場，實現規模和質量雙提升，擴大產業和企業在國內外的知名度。同時，加快發展煤機、化機、農機等特色制造業，在這些具有比較優勢的特色領域實現突破。二是繼續提高市場影響力，內蒙古一些裝備制造業產品的競爭優勢主要體現在擁有品牌上，要在鞏固和提升現有品牌產品的基礎上，推出一批具有自主知識產權的新產品，依托品牌優勢，提高產品銷售能力，擴大品牌產品的市場份額和企業市場規模。三是不斷延伸產業鏈，提高產業配套能力，支持上游有色金屬加工、鋼鐵等行業根據裝備制造業對關鍵零部件的需求，發展配套延伸加工；支持中小企業圍繞整機生產，加快模具、零部件生產，發展配套產業，逐步形成特色產品優勢突出、專業協作分工合理、配套體系較為完善的產業發展格局。

（二）圍繞優勢，優化產業布局

要在現有基礎上不斷優化裝備制造業產業布局。目前，包頭、鄂爾多斯、呼和浩特裝備制造產業園區發展勢頭良好，具備了加快發展、做大做強的基礎，要推進資源向優勢地區和企業集中，支持基礎較好的工業園區成為內蒙古產業集聚和招商引資的主要平臺，發揮龍頭企業的作用，發展協作配套的中小企業。呼包鄂地區要依托產業基礎、研發優勢、人才優勢和資源優勢，進一步細化分工協作。包頭市裝備制造業園區要打造特種車輛制造基地。呼和浩特市要積極打造金川開發區汽車和機床零部件生產基地、金山開發區風電設備制造基地。鄂爾多斯要打造阿鎮煤炭機械裝備制造業基地、康巴什汽車及零部件制造基地、東勝車輛制造和工程機械及配套產業基地。東部赤峰市、通遼市和呼倫貝爾市要根據當地現代農牧業發展需求，大力發展農牧業機械，成為農牧業機械生產基地。力爭經過幾年的培育和發展，形成幾個布局合理、特色鮮明、產業聚集的裝備制造業園區，為把內蒙古建成全國重要的現代裝備制造業基地奠定基礎。

（三）推進裝備制造業集群化發展

集群化是裝備制造業發展的必然要求，龍頭企業是產業集群化發展的核心，決定著產業的集聚程度和集群的競爭力。因此，要繼續擴大骨干企業規模，推動一機集團、北方重工集團兩個龍頭企業跨行業、跨地區、跨所有制發展，逐步形成具有工程總體設計、系統集成、成套生產能力的大型企業集團；車輛、煤炭礦山機械、化工機械領域的骨干企業，也要加強資源整合，剝離非核心業務，加速企業聯合，實現集中優勢資源，做強核心業務和壯大企業規模。同時要積極培育中小企業，努力做好產業配套。一個地區產業配套能力的高低，是判斷產業集群形成和壯大的標志之一，要在實施“一個產業帶動百戶中小企業”、“一個園區帶動百戶中小企業”工程中，培育一批技術先進、發展潛力大、配套能力強的中小企業。在充分發揮市場機制作用的前提下，推動骨干企業積極實行業務外包，開展分工協作，為大量中小企業聚集在大企業周圍創造條件。要建立骨干企業與中小企業的利益聯結機制，推動配套企業圍繞龍頭企業進行生產服務。要把給予骨干企業的優惠政策逐步順延到配套企業，積極扶持中小配套企業根據自身優勢，明確發展重點，向“小而專、專而精、精而優”方向發展。

（四）加強自主創新

自主創新是提升產業核心競爭力的關鍵環節，要加快推進自主創新，實現“內蒙古制造”向“內蒙古創造”轉變。一是要不斷推進產品創新。產品創新是企業技術創新的直接體現，圍繞增加新品種、改進質量、清潔生產和提高效益等目標，加大新技術、新產品的研發力度，通過運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，推進傳統產業向先進現代制造業升級，通過產品推陳出新，擴大企業市場占有率。二是加快建立和完善技術創新體系。要積極推進以企業為主體、市場為導向、技術引進和自主創新相結合的技術創新體系建設，采取“創引結合，自創為主”的模式，通過企業與科研機構、高等院校合作機制的建設，積極引進國內外先進技術，加大吸收力度，推動自主創新。同時發揮政府引導作用，推動優勢企業與研究機構加強技術聯合，攻克發展中的共性技術難題。

（作者單位：中國工商銀行內蒙古分行）

責任編輯：代建明endprint