擴(kuò)大規(guī)模，將內(nèi)蒙古建成現(xiàn)代裝備制造產(chǎn)業(yè)基地

王麗茹

隨著包頭北方重工、北方奔馳等企業(yè)的發(fā)展壯大，我區(qū)現(xiàn)代裝備制造業(yè)已具備一定的發(fā)展基礎(chǔ)，推動現(xiàn)代裝備制造業(yè)突出特色、擴(kuò)大規(guī)模、做大做強，將內(nèi)蒙古建設(shè)成為國家重要的現(xiàn)代裝備制造產(chǎn)業(yè)基地，對優(yōu)化內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁具有重大意義。

一、 建設(shè)現(xiàn)代裝備制造業(yè)基地的重大意義

（一）培育新的增長動力的重要舉措

2012年以來，受國內(nèi)外大環(huán)境的影響，傳統(tǒng)能源產(chǎn)品市場需求井噴的行情逐漸終結(jié)，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大。在產(chǎn)能過剩及國家節(jié)能減排政策的雙重約束下，主要靠能源產(chǎn)業(yè)支撐、大型企業(yè)主導(dǎo)、少數(shù)地區(qū)領(lǐng)跑就能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時代已經(jīng)過去。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，傳統(tǒng)能源重化工業(yè)面臨生產(chǎn)超壓、企業(yè)盈利困難等問題，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)面臨配套能力弱、創(chuàng)新平臺滯后等約束，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力明顯不足。我區(qū)面臨的發(fā)展要求的多元性、發(fā)展環(huán)境的多變性前所未有。如果不采取積極有效的措施，為經(jīng)濟(jì)增長培育新的動力，經(jīng)濟(jì)下行的趨勢還將延續(xù)。應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行的壓力和挑戰(zhàn)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，需要我區(qū)立足現(xiàn)有基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新興產(chǎn)業(yè)做大做強為突破口，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，培育新的經(jīng)濟(jì)增長動力，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。

（二）優(yōu)化國家產(chǎn)業(yè)布局的戰(zhàn)略選擇

從國家層面看，在內(nèi)蒙古建設(shè)現(xiàn)代裝備制造業(yè)基地，有利于資源高效配置，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。我國產(chǎn)業(yè)空間布局不盡合理，資源環(huán)境問題日益突出，能源重化工產(chǎn)業(yè)大多數(shù)布局在能源資源短缺、空間狹小、人口稠密的東部地區(qū)，使得東部地區(qū)的環(huán)境承載力不堪重負(fù)。近年來北京、華北、華中等地區(qū)連續(xù)出現(xiàn)大范圍霧霾天氣，也與這種不合理的產(chǎn)業(yè)布局高度相關(guān)。同時，目前我國的產(chǎn)業(yè)布局中資源和市場脫節(jié)嚴(yán)重，導(dǎo)致資源長距離運輸、電力長距離輸送，既造成資源浪費，又造成環(huán)境污染，還人為推高了經(jīng)濟(jì)運行成本。在我區(qū)建設(shè)裝備制造業(yè)基地，能夠充分發(fā)揮內(nèi)蒙古資源、能源、區(qū)位和環(huán)境容量等方面優(yōu)勢，也有利于促進(jìn)國家加快實施重化工業(yè)“西移”戰(zhàn)略，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。

（三）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實需要

黨的“十八大”明確提出要著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，強化需求導(dǎo)向，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)健康發(fā)展，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。目前內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增速下滑，表面上是受到國內(nèi)外大環(huán)境的影響，實質(zhì)上暴露出來的則是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不高、產(chǎn)業(yè)層次較低、產(chǎn)業(yè)之間關(guān)聯(lián)不夠緊密等深層次的矛盾和問題，已經(jīng)進(jìn)入不加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級就難以繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長的階段。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，既包括大的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)一二三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，也包括產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推動各個產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，其中一個重要環(huán)節(jié)就是建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快構(gòu)建傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、支柱產(chǎn)業(yè)多元化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。現(xiàn)代裝備制造業(yè)處于價值鏈的高端和產(chǎn)業(yè)鏈的核心環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶動性強，不僅涉及機(jī)械加工業(yè)，還涉及到材料、電子和機(jī)械零部件加工等配套行業(yè)，能夠帶動一大批相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加快發(fā)展裝備制造業(yè)，不僅是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、提高自主創(chuàng)新能力的重大舉措，也是推進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)向多元化發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。

二、裝備制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)看，通過積極引進(jìn)大企業(yè)和成套技術(shù)，我區(qū)重點發(fā)展了以汽車、鐵路車輛為主的交通運輸設(shè)備制造，以挖掘機(jī)、大馬力推土機(jī)為主的工程機(jī)械制造，以乘用車為主的汽車制造，以大型風(fēng)電設(shè)備為主的清潔能源設(shè)備制造等裝備制造業(yè)。包頭市、呼和浩特市、鄂爾多斯市、烏蘭察布市、赤峰市和通遼市裝備制造業(yè)的發(fā)展已初具規(guī)模，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)。引進(jìn)和培育的一批骨干企業(yè)中，包頭市一機(jī)集團(tuán)、北重集團(tuán)、北奔公司、北方創(chuàng)業(yè)等等大型企業(yè)已成為內(nèi)蒙古裝備制造業(yè)的支柱企業(yè)，新引進(jìn)的華泰汽車、奇瑞汽車、輕型飛機(jī)等企業(yè)也具有較大的發(fā)展?jié)摿Α?012年，全區(qū)規(guī)模以上裝備制造業(yè)企業(yè)401戶，工業(yè)總產(chǎn)值1206億元，占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的6.6%；主營業(yè)務(wù)收入1345.9億元，占規(guī)模以上主營業(yè)務(wù)收入的7.5%；利潤49.2億元，占規(guī)模以上工業(yè)利潤的2.8%。全區(qū)已形成20萬輛汽車、30萬臺柴油發(fā)動機(jī)、7000臺風(fēng)機(jī)制造、4000輛鐵路車輛的年生產(chǎn)能力。

從企業(yè)的技術(shù)裝備水平看，一機(jī)集團(tuán)、北重集團(tuán)等企業(yè)的技術(shù)裝備已達(dá)到國內(nèi)同類大型企業(yè)水平，機(jī)械加工精密設(shè)備均采用國內(nèi)外先進(jìn)設(shè)備，產(chǎn)品零部件檢測手段、產(chǎn)品處理工藝已達(dá)到國外同類企業(yè)水平。企業(yè)自主創(chuàng)新能力不斷提高，北重集團(tuán)3.6萬噸黑色金屬擠壓機(jī)及大口徑厚壁無縫鋼管生產(chǎn)技術(shù)打破了美國、德國等少數(shù)國家技術(shù)壟斷，處于世界領(lǐng)先地位。內(nèi)蒙古高速液壓油缸、稀土永磁電機(jī)、煤礦液壓支架等產(chǎn)品在國內(nèi)處于先進(jìn)水平，形成了一批具有競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)品。

（二）存在的問題與差距

一是產(chǎn)業(yè)、企業(yè)規(guī)模仍然偏小。內(nèi)蒙古裝備制造業(yè)起步較早，已經(jīng)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，但是規(guī)模仍然偏小，市場占有率低，還不足以支撐經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，尚未成為新的經(jīng)濟(jì)增長點。2012年，規(guī)模以上裝備制造業(yè)產(chǎn)值僅為全國的0.5%、全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的6.6%，在全國位于第24位。龍頭企業(yè)不多、不大、不強，帶動能力還比較弱，內(nèi)蒙古裝備制造業(yè)只有一家銷售收入過百億企業(yè)，全區(qū)工業(yè)20強企業(yè)中，僅有兩家裝備制造業(yè)企業(yè)。內(nèi)蒙古24家上市公司中有兩家裝備制造企業(yè)，根據(jù)2013年5月20日的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，北方股份總市值在全國同行業(yè)中居第57位，僅相當(dāng)于三一重工的4.2%，2012年主營業(yè)務(wù)收入位于第33位，僅相當(dāng)于國機(jī)汽車的4%；北方創(chuàng)業(yè)總市值位于第27位，僅相當(dāng)于三一重工的5.5%，主營業(yè)務(wù)收入位于27位，僅為國機(jī)汽車的5%。

二是協(xié)作配套能力不強。裝備制造業(yè)是對產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)要求較高的行業(yè)。內(nèi)蒙古裝備制造業(yè)協(xié)作配套能力較低，在一定程度上限制了產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張。從產(chǎn)業(yè)層面看，產(chǎn)業(yè)的整體配套能力較弱，基礎(chǔ)配套能力發(fā)展滯后，裝備主機(jī)面臨“空殼化”，汽車、風(fēng)電設(shè)備、工程機(jī)械主要是組裝，零部件本地化程度明顯偏低，產(chǎn)品配套能力不強。從企業(yè)層面看，還沒有形成以大型企業(yè)為龍頭、以中小企業(yè)為配套的集群化發(fā)展格局，由于專業(yè)化和社會化協(xié)作不夠發(fā)達(dá)，企業(yè)之間的協(xié)作程度一直較低，部分企業(yè)各自為戰(zhàn)，中小企業(yè)不專不精，缺乏特色，形不成專業(yè)化的生產(chǎn)優(yōu)勢，無法為龍頭企業(yè)提供服務(wù)，骨干企業(yè)的很多零部件需要采購區(qū)外產(chǎn)品。同時，大企業(yè)對相關(guān)企業(yè)帶動力較弱，導(dǎo)致中小企業(yè)無法聚集在大企業(yè)周圍進(jìn)行配套生產(chǎn)。endprint

三是自主創(chuàng)新能力薄弱。與國內(nèi)外先進(jìn)水平相比，內(nèi)蒙古裝備制造業(yè)總體科技水平仍然偏低，缺乏核心技術(shù)，創(chuàng)新能力較弱。主要表現(xiàn)在：一是技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制不完善，企業(yè)自身創(chuàng)新動力不足，企業(yè)與科研院所的創(chuàng)新合作能力偏低。二是產(chǎn)品科技含量不高。用于新產(chǎn)品、新工藝的研發(fā)力度不足，導(dǎo)致研發(fā)能力薄弱，核心技術(shù)和關(guān)鍵部件受制于人，自主品牌、自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品較少，高精尖產(chǎn)品所占比重較低，核心關(guān)鍵部件產(chǎn)品在內(nèi)蒙古尚屬空白，產(chǎn)品可靠性低，產(chǎn)業(yè)鏈高端缺位。三是科技創(chuàng)新投入不足。發(fā)達(dá)國家研發(fā)資金占銷售收入的比重一般在5%—10%，內(nèi)蒙古研發(fā)投入較高的一機(jī)集團(tuán)、北重集團(tuán)也僅為3.8%左右。四是現(xiàn)有企業(yè)缺乏集基礎(chǔ)研究與技術(shù)開發(fā)于一體的創(chuàng)新能力，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新組織還處于分散、零星狀態(tài)。

四是人力資源保障不足。裝備制造業(yè)是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，各類人才是確保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要因素。內(nèi)蒙古裝備制造業(yè)人才總量不足，人力資源結(jié)構(gòu)不盡合理，制約了產(chǎn)業(yè)層次的提升、創(chuàng)新能力的提高。多數(shù)企業(yè)由于沒有形成吸引人才、留住人才的激勵機(jī)制，人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重，企業(yè)發(fā)展所需要的中高級管理人才和科技創(chuàng)新人才短缺。據(jù)北方股份反映，近幾年我國南方部分企業(yè)以高薪、提供發(fā)達(dá)地區(qū)住房、解決家屬工作等條件到企業(yè)吸引科技創(chuàng)新人才，人才流失比較嚴(yán)重。技術(shù)工人供給的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，高技能人才短缺，一般工人過剩。

三、幾點建議

（一）立足需求，擴(kuò)大現(xiàn)代裝備制造業(yè)規(guī)模

一是圍繞市場需求和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。選準(zhǔn)突破方向，推動載重汽車、非公路礦用車、鐵路車輛等車輛制造和挖掘機(jī)、推土機(jī)等礦山、工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)不斷擴(kuò)大規(guī)模，發(fā)展技術(shù)含量高，附加值高的產(chǎn)品，大力開拓國內(nèi)、國外兩個市場，實現(xiàn)規(guī)模和質(zhì)量雙提升，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)和企業(yè)在國內(nèi)外的知名度。同時，加快發(fā)展煤機(jī)、化機(jī)、農(nóng)機(jī)等特色制造業(yè)，在這些具有比較優(yōu)勢的特色領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。二是繼續(xù)提高市場影響力，內(nèi)蒙古一些裝備制造業(yè)產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢主要體現(xiàn)在擁有品牌上，要在鞏固和提升現(xiàn)有品牌產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，推出一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品，依托品牌優(yōu)勢，提高產(chǎn)品銷售能力，擴(kuò)大品牌產(chǎn)品的市場份額和企業(yè)市場規(guī)模。三是不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)配套能力，支持上游有色金屬加工、鋼鐵等行業(yè)根據(jù)裝備制造業(yè)對關(guān)鍵零部件的需求，發(fā)展配套延伸加工；支持中小企業(yè)圍繞整機(jī)生產(chǎn)，加快模具、零部件生產(chǎn)，發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，逐步形成特色產(chǎn)品優(yōu)勢突出、專業(yè)協(xié)作分工合理、配套體系較為完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

（二）圍繞優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上不斷優(yōu)化裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。目前，包頭、鄂爾多斯、呼和浩特裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展勢頭良好，具備了加快發(fā)展、做大做強的基礎(chǔ)，要推進(jìn)資源向優(yōu)勢地區(qū)和企業(yè)集中，支持基礎(chǔ)較好的工業(yè)園區(qū)成為內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)集聚和招商引資的主要平臺，發(fā)揮龍頭企業(yè)的作用，發(fā)展協(xié)作配套的中小企業(yè)。呼包鄂地區(qū)要依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、研發(fā)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，進(jìn)一步細(xì)化分工協(xié)作。包頭市裝備制造業(yè)園區(qū)要打造特種車輛制造基地。呼和浩特市要積極打造金川開發(fā)區(qū)汽車和機(jī)床零部件生產(chǎn)基地、金山開發(fā)區(qū)風(fēng)電設(shè)備制造基地。鄂爾多斯要打造阿鎮(zhèn)煤炭機(jī)械裝備制造業(yè)基地、康巴什汽車及零部件制造基地、東勝車輛制造和工程機(jī)械及配套產(chǎn)業(yè)基地。東部赤峰市、通遼市和呼倫貝爾市要根據(jù)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展需求，大力發(fā)展農(nóng)牧業(yè)機(jī)械，成為農(nóng)牧業(yè)機(jī)械生產(chǎn)基地。力爭經(jīng)過幾年的培育和發(fā)展，形成幾個布局合理、特色鮮明、產(chǎn)業(yè)聚集的裝備制造業(yè)園區(qū)，為把內(nèi)蒙古建成全國重要的現(xiàn)代裝備制造業(yè)基地奠定基礎(chǔ)。

（三）推進(jìn)裝備制造業(yè)集群化發(fā)展

集群化是裝備制造業(yè)發(fā)展的必然要求，龍頭企業(yè)是產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的核心，決定著產(chǎn)業(yè)的集聚程度和集群的競爭力。因此，要繼續(xù)擴(kuò)大骨干企業(yè)規(guī)模，推動一機(jī)集團(tuán)、北方重工集團(tuán)兩個龍頭企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制發(fā)展，逐步形成具有工程總體設(shè)計、系統(tǒng)集成、成套生產(chǎn)能力的大型企業(yè)集團(tuán)；車輛、煤炭礦山機(jī)械、化工機(jī)械領(lǐng)域的骨干企業(yè)，也要加強資源整合，剝離非核心業(yè)務(wù)，加速企業(yè)聯(lián)合，實現(xiàn)集中優(yōu)勢資源，做強核心業(yè)務(wù)和壯大企業(yè)規(guī)模。同時要積極培育中小企業(yè)，努力做好產(chǎn)業(yè)配套。一個地區(qū)產(chǎn)業(yè)配套能力的高低，是判斷產(chǎn)業(yè)集群形成和壯大的標(biāo)志之一，要在實施“一個產(chǎn)業(yè)帶動百戶中小企業(yè)”、“一個園區(qū)帶動百戶中小企業(yè)”工程中，培育一批技術(shù)先進(jìn)、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑴涮啄芰姷闹行∑髽I(yè)。在充分發(fā)揮市場機(jī)制作用的前提下，推動骨干企業(yè)積極實行業(yè)務(wù)外包，開展分工協(xié)作，為大量中小企業(yè)聚集在大企業(yè)周圍創(chuàng)造條件。要建立骨干企業(yè)與中小企業(yè)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動配套企業(yè)圍繞龍頭企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)服務(wù)。要把給予骨干企業(yè)的優(yōu)惠政策逐步順延到配套企業(yè)，積極扶持中小配套企業(yè)根據(jù)自身優(yōu)勢，明確發(fā)展重點，向“小而專、專而精、精而優(yōu)”方向發(fā)展。

（四）加強自主創(chuàng)新

自主創(chuàng)新是提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要加快推進(jìn)自主創(chuàng)新，實現(xiàn)“內(nèi)蒙古制造”向“內(nèi)蒙古創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。一是要不斷推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新。產(chǎn)品創(chuàng)新是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的直接體現(xiàn)，圍繞增加新品種、改進(jìn)質(zhì)量、清潔生產(chǎn)和提高效益等目標(biāo)，加大新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)力度，通過運用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向先進(jìn)現(xiàn)代制造業(yè)升級，通過產(chǎn)品推陳出新，擴(kuò)大企業(yè)市場占有率。二是加快建立和完善技術(shù)創(chuàng)新體系。要積極推進(jìn)以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、技術(shù)引進(jìn)和自主創(chuàng)新相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，采取“創(chuàng)引結(jié)合，自創(chuàng)為主”的模式，通過企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、高等院校合作機(jī)制的建設(shè)，積極引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，加大吸收力度，推動自主創(chuàng)新。同時發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，推動優(yōu)勢企業(yè)與研究機(jī)構(gòu)加強技術(shù)聯(lián)合，攻克發(fā)展中的共性技術(shù)難題。

（作者單位：中國工商銀行內(nèi)蒙古分行）

責(zé)任編輯：代建明endprint