找準縣域新定位 多點多極促跨越

羅琦+++游莉+++曹鵬

宜賓市屏山縣位于四川盆地南緣，是向家壩水電站庫區淹沒重點縣、國家新十年扶貧開發工作重點縣和烏蒙山連片特困地區重點縣。

宜屏快速通道不斷推進、岷江大橋已具雛形、成貴高鐵即將開工、宜攀高速有望過境……在屏山，一個個喜訊振奮人心，讓這個國家級扶貧開發重點縣有了一種脫胎換骨之感。

如今的屏山縣如何因地制宜實現突破？在縣域經濟發展中的定位是什么？屏山縣怎樣科學合理統籌各個產業鏈？如何扶貧攻堅和脫貧致富？怎樣打造縣域經濟強縣？近日，記者專訪了宜賓市屏山縣委書記邱東林。

談定位：發展“城郊經濟” 打造“四個展示”

記者：在我省多點多極發展縣域經濟的背景下，屏山縣是如何定位的？

邱東林：對于屏山今后一個時期的發展思路、目標、定位，我們作出了跨越追趕與全市同步建成小康社會的決定，進一步明晰了“1124”目標定位，即一個基本判定、一個總體定位、兩個目標、四個展示。

基本判定是：由于自然條件和歷史欠賬的原因，與其他區縣拉下一截，但屏山正在奮力追趕；總體定位是：屏山經濟發展的是城郊型經濟；兩個目標是：2019年全面脫貧、2020年與全省同步小康“兩步走”；四個展示是：打造綠色食品加工展示縣、綜合能源開發展示縣、生態旅游深度開發展示縣、三產協調統籌發展展示縣。

記者：未來經濟發展中，屏山縣打造“四個展示縣”的具體內容、條件和舉措是什么？

邱東林：一是依托三色產業，打造綠色食品加工展示縣。得天獨厚的立體自然條件、凸顯的區位發展優勢，為發展反季節農業、生態農業、體驗農業、觀光農業、休閑農業提供了廣闊空間。屏山將突出發展綠色茶葉蔬菜，金色柑果烤煙，白色魔芋為代表的 “三色”產業，加速農業產業化進程，促進農民增收。

二是開發清潔能源，打造綜合能源開發展示縣。境內除金沙江、岷江河段外，西寧河、中都河、富榮河、龍溪河等蘊藏豐富的水能資源，蘊藏量達17.23萬千瓦，可開發量8.034萬千瓦，水能開發潛力很大。

三是發揮資源效益，打造生態旅游深度開發展示縣。向家壩水電站蓄水后形成的100余公里的“高峽平湖”，景觀壯麗，為屏山旅游融入“一路一帶”大旅游規劃發展帶來新契機。

四是注重產業聯動，打造三產協調統籌發展展示縣。按照空間和內涵提升的要求，加速產城一體、產鎮一體、產村一體，打造以蔣壩新村、書樓連片扶貧開發為代表的新農村綜合體；深化“市帶國貧縣”模式，統籌推進社會事業發展，促進公共服務均等化；著力發展商貿物流，依托王府井、步行街、汽摩城等專業市場，把倉儲物流、配送中心、水果交易中心、旅游購物中心加速建成，全面激發發展活力，形成區域性商貿物流中心。

談發展：以脫貧促進發展 以發展改善民生

記者：屏山脫貧攻堅任務艱巨，在扶貧攻堅過程中，主要采取了哪些措施？

邱東林：圍繞宜賓“2365”戰略目標，全面開展扶貧攻堅“十大行動”，加速脫貧攻堅，加快改善民生。

一是貧困村黨建促進行動，夯實黨的執政基礎。選配“爬坡書記”和“產業書記”、選派“黨建指導員”和“產業輔導員”、培養“土專家”、發展“致富黨員”，選優配強 96個貧困村村級班子帶頭人。

二是扶貧助學促進行動，全力保障義務教育。扶貧先扶智。全面落實教育普惠性政策，全面擴大資助、獎補范圍和力度，每年至少組織開展一次大規模縣、鄉、村三級聯動的優秀貧困學生表彰獎勵，讓貧困學生有學上、有書讀，切斷代際貧困。

三是農村危房改造促進行動，全力保障貧困戶基本住房。整合政策，2017年以前，完成高山高寒地區貧困戶生態易地扶貧搬遷和地質災害重點區域轉移搬遷2391戶9801人。

四是技能培訓促進就業行動，轉移就業促增收。以定點和定向培訓為主，重點開展家政服務、餐飲、酒店、保健、建筑、制造和種養殖等行業的職業技能培訓。

五是救濟救助保障促進行動，保障貧困人口基本生活。堅持“應保盡保，動態管理”原則，全面將城鄉低保、農村五保、重點優撫、孤兒等特殊困難群體納入政府“兜底”保障。

六是產業扶貧促進行動，帶動貧困戶脫貧增收。堅持“進廠務工，將貧困群眾轉化為工人”思路，通過招商引資引進工業企業入駐園區，強化農業產業化龍頭企業、專業大戶和農民專業合作組織等市場主體的覆蓋和帶動，確保貧困家庭有一項脫貧產業。

七是衛生扶貧促進行動，全力保障基本醫療。全力保障基本醫療，扎實解決農村困難群眾因病致貧、因病返貧。完善縣鄉村醫療衛生服務體系，推進縣鄉村醫療衛生一體化改革，全面提升醫療衛生服務質量和服務水平，打造農村居民“30分鐘”健康圈。

八是鄉村旅游扶貧促進行動，培育貧困人口增收新途徑。到2017年，新發展鄉村旅游星級農家樂150家；打造20個最美鄉村，力爭實現鄉村旅游收入5.6億元；每年帶動貧困戶1500人脫貧致富，實現人均每年新增收入800元。

九是金融保險扶貧促進行動，解決資金短缺難題。通過利率優惠、貸款貼息、建立貸款風險基金和加大保險扶持力度的形式，充分發揮金融、保險在農村扶貧開發的重大作用，有效解決資金短缺問題。

十是開展智志促進行動，增強脫貧內在動力。堅持“七先七后”工作機制，充分發揮村“兩委”組織發動和貧困戶脫貧主體作用，最大限度地調動廣大貧困戶自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富、建設美好家園的積極性、主動性，堅定脫貧決心。

談追趕：項目實施作載體 多點多極促跨越

記者：屏山在發展城郊經濟，推進縣域經濟追趕發展過程中，主要有哪些舉措？

邱東林：一是實現“四個轉變”招商選資。突出向家壩電站“留存電”政策等比較優勢，發揮政策最優的投資“洼地”效應，變概念招商為成本招商。變大海撈針為定點撤網，拓展長三角、珠三角等重點區域，利用廣東省商業聯合會和廣東四川商會平臺實行以商招商。變全員招商為專業招商，組建固定一支20人左右熟悉政策、行情、法律的專業招商隊伍，有效提升針對性和實效性。推行“負面清單”管理全程服務制，由1名縣領導從招商項目的接洽、談判、建設及投產后1年之內全程跟蹤服務。

二是“百大項目”多點多極巧布局。集中力量推進重大項目儲備庫制度等機制創新改革任務，基本形成擴大有效投資支撐政策框架體系，每年保持500個項目儲備；堅持九大工作組統籌負責項目建設，每季度集中開工一批項目；每年篩選涵蓋城鄉基礎設施、產業發展且投資5000萬元以上的重大項目、3000萬元以上的重點項目50個以上，重抓重推，構建縣域多點多極發展新格局。

三是健全項目快速推進“五大”運作機制。全權負責制，使牽頭縣領導對負責的重大項目推進中涉及的相關事項有充分的決策權，對決定的事負總責。封閉運行制，實行“人與項目掛鉤、經費隨項目落地”模式，每個重大項目成立一套班子，統籌與工作任務相近、相應的部門或鄉鎮調配2-3名具體責任人。見字蓋章制，對重大項目建設服務管理實行牽頭縣領導簽字同意后，涉及部門“無條件”見文轉文、見字蓋章。風險考核制，實行重大項目交納風險金制度，嚴格獎懲制度。推進情況通報制，各項目指揮部每半月對項目工作進行通報；每月由牽頭縣領導對負責項目進行督查交賬；每半年召開全縣重大項目交賬會。

四是突出“一核引領、六點帶動”引領縣鄉統籌。以向家壩庫區和老君山為核心，堅持優勢互補，錯位發展、特色發展，做大做特縣城衛星鎮大乘、農村商貿鎮新市、綏江衛星鎮新安、旅游鎮書樓、生態大鎮龍華、農業產業重鎮中都等6個擴權強鎮試點鎮，建鎮區面積增加三分之一以上，強化對其余鄉鎮的輻射帶動作用，形成各自特色鮮明業態和風貌雛形。

談目標：2019年全面脫貧 2020年同步小康

記者：屏山縣在經濟發展中，未來5年的經濟發展方向、目標和任務是什么？

邱東林：到2019年，屏山縣GDP總量達到70億元，農民人均純收入達到11580元，扶貧對象穩定實現達到“兩不愁、三保障”目標，基本完成脫貧攻堅任務。

到2020年，全縣GDP總量達到100億元、農民人均純收入達到15300元、城鎮居民人均可支配收入達到38218元，奮力與全市同步建成全面小康社會。endprint