新型城鎮(zhèn)化特點辨析

陸啟光

黨的十八大提出“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。”其中不但指明了城鄉(xiāng)一體化這一科學(xué)的我國城鎮(zhèn)化發(fā)展方向，而且明確了中國特色新型城鎮(zhèn)化的具體內(nèi)涵。為了便于對中國特色城鎮(zhèn)化進一步理解，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐，我們還需要對其特點進行深入的分析。具體而言，中國特色城鎮(zhèn)化需具備以下特點：

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型科學(xué)

在城鎮(zhèn)化過程中，產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級起著關(guān)鍵性作用。“從國外城市化發(fā)展的實踐看，城市化是各國經(jīng)濟發(fā)展過程中的必然產(chǎn)物。”當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展到一定程度時，必然引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)形態(tài)拐點的發(fā)生，進而引起從業(yè)人員及相關(guān)人員的聚集，從而產(chǎn)生了集鎮(zhèn)進而發(fā)展為城鎮(zhèn)，這是城鎮(zhèn)的自然形成過程。為了避免城鎮(zhèn)化過程中“拉美陷阱”現(xiàn)象的產(chǎn)生，中國特色的新型城鎮(zhèn)化必須以產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來引導(dǎo)城鎮(zhèn)化，通過產(chǎn)業(yè)群、產(chǎn)業(yè)帶帶動城鎮(zhèn)化，同時加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化的現(xiàn)代化發(fā)展步伐，即實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的科學(xué)轉(zhuǎn)型。其標(biāo)志是：

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理

主要考察城鎮(zhèn)化不同生產(chǎn)階段里產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)的比例關(guān)系）與需求結(jié)構(gòu)是否相互適應(yīng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與各生產(chǎn)要素（包括生產(chǎn)資源、社會資源、人力資源等）是否相互匹配、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部之間是否相互協(xié)調(diào)（即各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部以及各產(chǎn)業(yè)之間的投入產(chǎn)出是否協(xié)調(diào)）。收入、需求、消費、生產(chǎn)是一個相互促進的循環(huán)過程，在城鎮(zhèn)化進程中的不同生產(chǎn)階段，由于收入水平存在不同，人們的消費結(jié)構(gòu)也會有所差異，而生產(chǎn)是為了滿足人們的物質(zhì)和文化生活需要的。因而要求在不同的城鎮(zhèn)化階段，三大產(chǎn)業(yè)比例科學(xué)，生產(chǎn)能夠滿足需求，資源配置合理，產(chǎn)能過剩與生產(chǎn)瓶頸協(xié)調(diào)一致，這是新型城鎮(zhèn)化對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提出的要求。

（二）產(chǎn)業(yè)形態(tài)多樣

基于城鎮(zhèn)化進程特殊復(fù)雜的生產(chǎn)要素及時代特點，新型城鎮(zhèn)化必須要有多樣化的產(chǎn)業(yè)形態(tài)與之相適應(yīng)。我國的新型城鎮(zhèn)化主要是在改革開放的大背景下產(chǎn)生的。處在社會轉(zhuǎn)型期的特殊環(huán)境當(dāng)中，此時城鎮(zhèn)的生產(chǎn)資源相對分散，社會管理尚未成熟，社會資源配置處在調(diào)整當(dāng)中。居民文化素質(zhì)需要進一步提高，生活習(xí)慣、生活方式、社會認知甚至價值認同都需要重新梳理。由此導(dǎo)致了需求層次、種類較之于成熟的城鎮(zhèn)更為復(fù)雜，進而制約著人類的生產(chǎn)方式。一方面是多種產(chǎn)業(yè)形態(tài)并存，另一方面是在看得見的手和看不見的手雙重機制作用下，三次產(chǎn)業(yè)由“一二三”向“二三一”最終向“三二一”的宏觀結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。速度要比常規(guī)城鎮(zhèn)化歷史發(fā)展速度快得多，同時虛擬企業(yè)、戰(zhàn)略聯(lián)盟、企業(yè)集群和社會網(wǎng)絡(luò)等等多種新興產(chǎn)業(yè)也會迅猛發(fā)展起來。可以這樣說，新型城鎮(zhèn)化的過程也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)形態(tài)的一個巨變過程。

（三）產(chǎn)業(yè)特色分明

多樣化的產(chǎn)業(yè)形態(tài)并非是眉毛胡子一把抓，亂撒胡椒面。“中國特色城鎮(zhèn)化道路，就是符合中國實際、符合各個地區(qū)實際的城鎮(zhèn)化道路。”新型城鎮(zhèn)化的總體要求是實事求是，以人為本，具體而言則是各區(qū)域在城鎮(zhèn)化進程中根據(jù)自身的自然環(huán)境（如資源）、社會環(huán)境（如交通、子城鎮(zhèn)與母城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)關(guān)系、周邊城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)狀況等），善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，向?qū)I(yè)城鎮(zhèn)方向發(fā)展，并以此帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)齊頭并進。在這一方面，浙江的義烏以小商品帶動物流、電子商務(wù)、旅游、酒店業(yè)等多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為我們提供了良好的發(fā)展案例。

（四）產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展性強

簡而言之，城鎮(zhèn)化就是由農(nóng)村變?yōu)槌擎?zhèn)，向城市發(fā)展。以效率的視角來分析，城鎮(zhèn)化只許成功，不能失敗，新型城鎮(zhèn)化更是如此。為了確保這一目標(biāo)的實現(xiàn)，城鎮(zhèn)化進程中的區(qū)域只能從實際出發(fā)，發(fā)展可持續(xù)性強的產(chǎn)業(yè)，即新型城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)以發(fā)展綠色、智能、集約、低碳的產(chǎn)業(yè)類型為主，堅決摒棄“先污染，后治理”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，堅決抵制能耗高、后勁弱的企業(yè)，重點扶持環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展性強的產(chǎn)業(yè)。在這方面，美國的邁阿密及巴西的伊瓜蘇市以發(fā)展旅游、度假業(yè)為主是值得我們借鑒的。

人口集中合理

從世界城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗來看，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的必然產(chǎn)物。新型城鎮(zhèn)化不是憑空造城，而是通過產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)城鎮(zhèn)化，通過產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)人口的集中，使城鎮(zhèn)以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為抓手，帶動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和就業(yè)人口的集中，并催生新的產(chǎn)業(yè)，進而又帶動新的就業(yè)人口進一步集中，即以產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)人口集中，滾雪球發(fā)展，促使新型城鎮(zhèn)的產(chǎn)生和發(fā)展。產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)人口集中是新型城鎮(zhèn)化過程中人口集中合理的首要標(biāo)志。

人口集中合理的另一個重要標(biāo)志是人口的集中要適度，以不超出城鎮(zhèn)的自然承受能力及產(chǎn)業(yè)承受能力為度。在城鎮(zhèn)化過程中，如果人口過度集中（即過度城鎮(zhèn)化），超出了城鎮(zhèn)的承載能力，就會出現(xiàn)就業(yè)不足，失業(yè)率高，并由此引發(fā)諸多的社會問題和環(huán)境問題，這就步入了城鎮(zhèn)化的“拉美陷阱”，這是我國城鎮(zhèn)化進程中需要警惕的最主要問題。另外，如果人口集中不足（即滯后城鎮(zhèn)化），也會阻礙正常的城鎮(zhèn)化進程，主要是影響了城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，核心是勞動力供給不足，十多年來我國頻頻出現(xiàn)的“民工荒”就是鮮活的例證。新型城鎮(zhèn)化需要人口的集中與城鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會發(fā)展相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)系重整恰當(dāng)

在社會關(guān)系方面，城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村存在較大的區(qū)別。鄉(xiāng)村大多是一些自然群落，在一定的地理空間（如村寨）里，人與人之間要么是或多或少都有一些或近或遠的血緣關(guān)系，要么是長久以來建立起來的其他牢固的社會關(guān)系（如婚姻或者如西南地區(qū)的“打老同”、“拜契爺”），甚至有些村落就是一個家族。這些在自然基礎(chǔ)上建立起來的熟人關(guān)系能夠使生活于其中的人們感到自然和“巴適”（舒服）。而當(dāng)村民變?yōu)榫用窈螅蠹腋嗟厥怯捎诰幼《⑵饋淼泥徖镪P(guān)系，這種關(guān)系既沒有自然的親戚關(guān)系，也沒有其他的自然傳統(tǒng)關(guān)系。加上空間的相對封閉，由于不熟悉所帶來的信任缺失等諸多因素，導(dǎo)致了小區(qū)居民極有可能哪怕是住同一棟樓層也老死不相往來。因此，由農(nóng)村變?yōu)槌擎?zhèn)，村寨變小區(qū)，村民變居民，也就意味著需要對舊有的社會關(guān)系進行重整并建立起新的社會關(guān)系——居民關(guān)系。endprint

由于居民關(guān)系大多缺乏情感這一自然的社會屬性，因而，其是否恰當(dāng)只能以寬容、理解、信任、和諧、互助、互愛作為衡量標(biāo)準(zhǔn)。如果大家都能夠意識到各自都有不同的文化背景、差異的生活方式，價值觀念、社會認知也不盡相同，大家需要相互理解、相互包容，通過一定的交往后相互間能夠建立起“遠親不如近鄰”的關(guān)系，戶與戶之間既有一定的私密性，人與人之間又能夠相敬如賓，平常有適度的交往，日常生活里能夠相互關(guān)照，一家有困難，鄰里都能夠伸出援助之手。在困難時沒有孤獨感，也就意味著新型、和諧、健康和良好的居民關(guān)系已經(jīng)重整恰當(dāng)。

社會管理到位

新型城鎮(zhèn)化是一個與工業(yè)化良性互動、與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)、與信息化同步發(fā)展的社會現(xiàn)代化進程，是一個工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深度融合的復(fù)雜系統(tǒng)工程，將是我國現(xiàn)代化進程中的一次歷史巨變，需要社會管理和配套改革共同推進、協(xié)同發(fā)展。

（一）城鎮(zhèn)管理理念先進

先進的城鎮(zhèn)管理理念能夠促使城鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展，造福子孫。先進的城鎮(zhèn)管理理念一是要以人為本，二是要因地制宜，三是要建綠色城鎮(zhèn)，四是要科學(xué)規(guī)劃。總之，一切以“功在當(dāng)代、利在千秋”為出發(fā)點。

（二）政策法律法規(guī)完善

新型城鎮(zhèn)化是一個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、人口趨于集中、關(guān)系趨于復(fù)雜的過程，鄉(xiāng)規(guī)村約失去了存在的基礎(chǔ)，各種社會行為及關(guān)系的調(diào)整需要城鎮(zhèn)統(tǒng)一的社會標(biāo)準(zhǔn)來加以規(guī)范，以形成新的社會價值認同，并增強國家管理的社會公信力。為此，新型城鎮(zhèn)化需要有超前的意識，借鑒國外的成功經(jīng)驗及國內(nèi)城鎮(zhèn)、城市成熟的做法，結(jié)合不同新型城鎮(zhèn)的實際情況，進行本土化改造，完善新城鎮(zhèn)管理的各項政策和法律法規(guī)，做到有法可依、令行禁止。

（三）公共服務(wù)體系健全

從現(xiàn)代城鎮(zhèn)居民基本的生存和發(fā)展需要來看，主要涉及教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、住房保障、文化體育、交通、通信、公用設(shè)施、環(huán)境保護、公共安全等領(lǐng)域，基本公共服務(wù)體系必須涵蓋這些基本民生需求的范圍。在新型城鎮(zhèn)化進程中，要“正確處理政府職能與市場功能的關(guān)系。”政府首先要建立健全基本公共服務(wù)體系，提供基本公共服務(wù)。其次，政府還要以購買社會公共服務(wù)的方式，引導(dǎo)和培育社會自治組織，加強居民的職業(yè)技能培訓(xùn)及市民化教育，提高居民的自治、自理和自強的能力。最后，對于可以完全市場化的社會管理，要以公共政策來加以引導(dǎo)、約束和規(guī)范，從而推動整個社會公共服務(wù)體系的完善和健全。

幸福指數(shù)提高

新型城鎮(zhèn)化不僅是外在的戶籍城鎮(zhèn)化，更為重要的是內(nèi)在的心理城鎮(zhèn)化。

我們可以把城鎮(zhèn)化分為外生型和內(nèi)生型兩種，前者主要是由于外部力量如強制政策所導(dǎo)致的大量人口遷移并集中于一定空間而形成，后者是為了個體和家庭的更好發(fā)展自愿自覺地遷移到符合自身發(fā)展需要的地方而形成，前者是一個強力城鎮(zhèn)化的過程，后者是自然城鎮(zhèn)化的過程。在強力城鎮(zhèn)化過程中，大多數(shù)被城鎮(zhèn)化者遇到了強烈的“文化地震”，感到無所依托，生命、生活容易喪失目標(biāo)，迷失方向，其原因是他們沒有做好迎接一個迥然不同的自然環(huán)境、社會環(huán)境的心理準(zhǔn)備，而同時又喪失了慣常賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，生命無所托付，精神無所安頓。在自然城鎮(zhèn)化過程中，盡管其居民事先也做了一些人生、事業(yè)的規(guī)劃和安排，他們對于“文化地震”的感覺沒有被城鎮(zhèn)化者那么明顯，但他們同樣置身于新的社會環(huán)境，面臨著新的文化境遇，也需要新的文化適應(yīng)。

“城市讓生活更美好”。新型城鎮(zhèn)化是一個綜合的社會改革，其關(guān)鍵是人的城鎮(zhèn)化，其目的是通過城鎮(zhèn)化這一綜合社會改革，使得住有所居，病有所醫(yī)， 幼有所長，少有所學(xué)，學(xué)有所教，壯有所用，勞有所得，矜、寡、孤、獨、殘疾者皆有所養(yǎng)，國民素質(zhì)得到整體提升，居民幸福指數(shù)得到大幅提高，從而促進社會的和諧發(fā)展，推動中華民族偉大復(fù)興的中國夢盡快實現(xiàn)。

（作者單位：廣東順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院高職研究所）

責(zé)任編輯：康偉endprint