淺析鄂爾多斯市青年自主創業的扶持與引導

郇偉策

近年來，我國將促進就業工作作為一項促進民生和社會發展的重大問題予以高度重視，并協調和調配社會各方面的力量，采取了一系列工作措施保障創業、帶動就業。隨著我國全面融入世界經濟，市場化、全球化程度不斷提高，社會主義市場經濟體制逐步完善，社會吸納勞動力的能力也在持續增長，每天都在提供新的就業、創業機會，使青年創業得到了較大的發展空間，青年自主創業必將快速發展。

一、鄂爾多斯市創業青年的特征

根據對鄂爾多斯市2013年205期創業培訓班（共5952人）的調查，自主創業的主流群體是青年人，且具有以下特征：

（一）男女比例基本相等

調查顯示，2013年鄂爾多斯市共培訓青年創業者5952人，其中2794名女性，占46.9%，3158名男性，占53.1%。接受培訓的創業者年齡集中在26-35歲之間。由此可見，青年創業者男女比為1：1.13，比例大致相等。

（二）接受教育程度較低

目前，鄂爾多斯市自主創業青年主要為高校畢業生、農村牧區的富余勞動力及失業青年等，這部分人群受教育程度不同。2013年接受培訓的5952人中，具備中專以上學歷的1458人，占24.5%；其他創業者文化水平都集中在初、高中，總體受教育程度較低。

（三）創業技能和社會經驗不足

進行創業的青年，大多數步入社會的時間較短，多數缺乏創業技能和社會經驗。如：大學生創業者在校所學的知識無法滿足創業的要求，教育程度較低的創業者又缺乏管理、財務知識。受技能和經驗的影響，大部分青年創業者初次創業均以失敗告終。

隨著鄂爾多斯市經濟下行壓力的增加，就業形勢愈加嚴峻。就業壓力的增大，使越來越多的青年選擇自主創業。根據鄂爾多斯市工商管理部門數據顯示，2006年登記的個體工商戶有1.5萬余戶 ，到2013年個體工商戶增加到了7萬余戶，其中年齡在26-35歲之間的法人代表占23%，反映出鄂爾多斯市青年自主創業發展速度較快。

二、鄂爾多斯市政府為推動青年自主創業采取的工作措施

（一）制定出臺扶持政策

近幾年，鄂爾多斯市政府先后出臺了一系列鼓勵自主創業的政策措施。2008年出臺了《關于加強和改進小額擔保貸款工作有關事宜的通知》，放寬了小額擔保貸款對象、條件和額度，加強和完善了小額擔保貸款審核程序、財政貼息管理及風險管理等。2010年又出臺了《鄂爾多斯市創建充分就業城市工作方案》和《進一步做好促進就業幾項具體工作》，規范了初始創業者應具備獨立企業法人資格，市、旗（縣）兩級財政以獎勵形式全額返還創業企業前3年繳納的稅收。2011年印發《鄂爾多斯市促進高校畢業生就業辦法》，全力扶持自主創業。

（二）加大貸款等金融扶持力度

“十一五”期間，鄂爾多斯市累計投入資金4068萬元，為13052名符合條件的人員發放小額貸款4.26億元，直接或間接帶動了約4萬余人就業。2013年，為5440名創業者發放了小額貸款2.4億元，為15家企業發放貸款1345萬元，扶持14916人步入工作崗位。金融政策的重點是降低創業者小額貸款和勞動密集型企業貸款的門檻，同時增加貼息額度、放大擔保金擔保比率、擴大貸款惠及范圍、提高貸款額度、完善小額貸款審批發放及貸后管理工作制度等。這些政策的實施，進一步推動了青年創業的發展。

（三）建立創業服務系統

一是實行免費培訓。目前，鄂爾多斯市實行的是免費創業培訓，聘請優秀創業培訓教師授課，重點培訓高校畢業生、農牧民、退伍軍人及其他失業人員。2013年鄂爾多斯市共組織了205期創業培訓班，5952人接受了免費創業培訓。

二是成立創業咨詢指導工作機構。2010年鄂爾多斯市就設立了創業專家咨詢指導委員會，該機構由勞動、工商、稅務、個體協會、銀行、律師事務所等單位組成，為創業者提供免費的咨詢指導服務。

三是樹立先進典型，引導創業發展。鄂爾多斯市連續6年開展創業之星評選表彰活動，通過事跡報告會等形式，講述“創業之星”事跡，起到了很好的示范帶動效應，積極引導青年創業者創業成功。

四是建設“創業就業見習基地”和“創業孵化基地”，為鄂爾多斯青年搭建創業就業見習平臺，扶持就業創業。截至2013年，鄂爾多斯市共建成了青年創業就業見習基地近70個，提供見習崗位1258個，累計安置見習創業人員約1800名。

三、鄂爾多斯市青年自主創業存在的問題

（一）創業者自身的問題

一是市場適應能力弱。目前，我國的學校教育中很少涉及對創業知識及能力的教育和培養，許多高校畢業生等年輕人不了解市場經濟的相關知識，不熟悉市場規則，對市場變化的判斷力、風險駕馭能力等較弱，直接影響了創業成功率。二是投資方向有偏差。隨著鄂爾多斯市經濟的快速發展，民間借貸“熱度”不斷升高。一大批創業成功的青年，不是將賺來的錢用在擴大生產上，反而是投入到民間借貸中，熱衷于購房購車，奢侈消費，極大地影響了所創企業的發展。三是缺乏創業精神。一些青年創業者家庭較富裕，總是想著做“大生意”，加之許多創業青年都是獨生子女，普遍缺少吃苦耐勞、敢為人先的創業開拓精神，在項目的選擇上缺乏創新和遠見，多是“復制”成功例子，也很容易被別人效仿，大大降低了企業或項目的競爭力，影響創業面的擴大。四是缺乏精細化管理。大部分企業都采用的是粗放式的管理模式，主要原因是創業者本身就缺乏相關的管理知識，缺乏精細化管理的理念，也不聘請專業管理人員和團隊，風險管控能力較低。在商業交往中契約意識不強，多數不簽訂合同，都是口頭約定，很容易產生經濟糾紛。

（二）創業者面臨的社會問題

首先，創業成本較高。鄂爾多斯經濟的快速發展，為創業者帶來了商機，也帶來了高額的創業成本。首先是場地租金高。隨著鄂爾多斯房價快速上漲，各類場地租金也大幅上漲，使得經營性商業用房無論是購買還是租賃成本都很高。其次，用工成本高。據統計，2010年鄂爾多斯市在崗職工平均工資為53015元/年，到了2013年，在崗職工平均工資為68232元/年。鄂爾多斯市平均工資已經比呼、包及陜甘寧等周邊地區高出很多。最后，政府扶持創業存在問題。主要有：一是扶持政策的針對性不強。目前，創業扶持政策仍集中在產業結構調整過程中的下崗失業人員，針對青年創業的扶持少；二是在資金投入方面，沒有設立專門的青年創業基金，小額擔保貸款也沒有專門針對青年自主創業的政策。政府確定的5萬元貸款額度無法滿足和解決青年創業的資金問題；三是扶持青年創業服務體系不健全。與發達地區相比，在創業咨詢、指導等方面有很大的差距，能夠提供的服務較少、服務效率較低、服務質量較差。沒有建立完善的創業信息服務平臺，提供的信息有限；四是教育培訓體系不完善。培訓機構較少，培訓的受眾面較小，沒有建立起較為完整的培訓教育體系。endprint

四、推進鄂爾多斯市青年自主創業的建議

（一）保持經濟增長，保障創業條件

實現創業成功的先決條件是保持地方經濟的穩定增長和快速發展。經濟增長快、居民收入提高、消費能力增強才能給創業者帶來機會、提高創業成功的概率。經濟增長和穩步發展能吸引大量的外來人口，擴大居民數量、提升人口基數，大幅提高總體消費能力和水平。由此可見，地方經濟發展情況是創業者進行創業選擇的關鍵，保持經濟增長、促進經濟發展也是自主創業的決定性因素。

（二）進一步完善政策措施

1.出臺或設立專門針對青年創業者的扶持政策。將各部門出臺的創業優惠措施進行有效整合，并在資金扶持和幫助、稅收的減免、社會各項保障措施及信息服務等方面制定配套措施，確保政策措施具備較為完備的扶持內容、具有較強的操作性。

2.簡化行政審批，促進青年創業發展。取消或整合行政審批各部門之間的審批權限，施行聯合審批。同時規定辦結時限，推出承諾服務等，下大力氣解決辦理手續復雜及周期較長等問題。引進超市化選購模式和快速反應機制，開通“綠色通道”，提供“一站式”服務，為創業者提供“一條龍”服務。

3.完善創業政策與產業政策銜接。根據創業需求，加強對產業及主要行業創業的分類指導，使產業政策在整體規劃、規范行業發展等功能之外，通過統籌銜接、協調引導，使創業者根據自身的實際與城市發展的需要選擇正確的創業內容。

（三）提高培訓質量

1.建立高素質的創業培訓隊伍。建議重點在鄂爾多斯市當地培養和發展素質較高的培訓教師，同時根據創業者的需求，聘請國內市場營銷、財務管理、企業管理、法律、工商、稅務等領域的資深專家、企業家作為客座教師，通過定期交流、座談、培訓等形式，向青年創業者傳授經驗，增強青年志愿者的創業信心，拓展商務人脈。

2.進一步完善創業培訓指導機構。不斷完善“創業專家指導委員會”建設，健全創業培訓工作機構的成員單位，確保就業管理、就業服務、職業技能開發、職業培訓機構等相關單位參加，加強經費籌措、優惠政策的制定落實等工作，幫助青年實現成功創業。

（四）加大資金扶持力度

目前鄂爾多斯市在資金扶持方面主要是提供小額貸款，每年投入資金約2億元。但是這些資金要分攤給城鎮、農村牧區的各類失業人員及就業困難人員等眾多的群體，專門給予青年創業者的資金較少，不能滿足創業的需求。對此筆者建議：一是擴大整體貸款的規模，同時協調金融企業向青年創業者提供適度貸款，幫助其解決資金問題。二是提升貸款額度。目前，鄂爾多斯市提供給個人的單筆貸款額度最高為5萬元，根據目前的物價水平，這筆錢對于創業前期投資來說，根本無法滿足創業的基本需求（如房屋租金、裝修、人工等）。應當根據社會消費水平，適當提高單筆貸款額度。三是簡化放貸手續。雖然經過多次簡化，但目前的貸款手續仍然復雜。建議由金融行業如銀行等企業，根據實際情況全面簡化各類審批手續，確保創業者及時得到創業貸款的支持。

（五）搭建信息平臺

與具有較強咨詢實力的企業合作，邀請經驗豐富的企業家、規模較大的融資企業參與，整合政策法規、扶持資金、產業項目、物流物資等各類信息，搭建綜合性信息服務平臺。大力推進信息資源共享，經常性提供信息、技術、市場等方面的交流信息，建立“青年創業者俱樂部”（QQ群或微信群等），定期開展業務交流活動。

（作者單位：鄂爾多斯市大型活動辦公室）

責任編輯：代建明endprint