陜甘寧革命老區將成投資熱土

衛思宇

據我們近期的調研，結合國家及有關部門的統計數據看，連續兩年，陜甘寧革命老區67個縣（市）多項經濟指標明顯快于其他地區。這一方面是因為其他地區基數比較大、經濟發育程度比較高，再要保持高速增長已不具備相應條件。而陜甘寧革命老區則不然，剛剛處在經濟振興起飛的中程，不僅經濟發育程度不如其他地區，同時基數也不是很大，再加上有旺盛需求，因此在今后一段時間繼續保持領先于全國其他地區的快速增長是完全可能的。另一方面，陜甘寧革命老區在政策上也得到了中央的大力支持。有了這兩點，陜甘寧革命老區的發展走上快車道就容易理解了。如此，在高速增長的同時，陜甘寧革命老區給投資者帶來的賺錢機會也多于全國其他地區，陜甘寧革命老區將成為企業的投資熱土。

陜甘寧區域發展態勢

從1978到2013年，我國國民經濟保持了9.8%的年均增長速度，取得了舉世矚目的成就。伴隨著經濟的高速增長，經濟發展不平衡、不協調的問題也隨之產生，主要表現為區域經濟發展差距擴大，發展不協調的矛盾日漸突出，并呈逐步擴大之勢，特別是東部沿海地區與其他地區的經濟發展差距越來越大，尤其是老少邊窮地區，特別是革命老區地區，陜甘寧革命老區的問題就更突出了。

為改變這種發展不平衡的問題，促進區域協調發展，政府相繼作出了實施西部大開發重大戰略決策，經過多年的發展，我國陜甘寧地區經濟出現了快速增長。特別是近年來，陜甘寧革命老區充分發揮老區振興規劃，充分利用資源豐富、市場潛力大的優勢，大力推進城鎮化進程，積極承接國內外產業轉移，更加注重經濟結構調整和自主創新，地區發展潛力不斷釋放，區域發展協調性增強，經濟增長的新動力不斷增強。主要表現為以下幾方面：

第一，陜甘寧經濟加快發展，占全國的比重有所提高。

近年來，區域發展戰略向縱深推進，區域間產業梯度轉移步伐加快，陜甘寧地區發展潛力不斷釋放，陜甘寧地區增速連續多年快于其他地區，陜甘寧革命老區的增速保持領先地位。

陜甘寧經濟加快增長一方面是由于其GDP基數小，從而保持較快增速相對比較容易；二是經濟后發之勢明顯，尤其是在國內產業正進行梯度轉移、宏觀政策給陜甘寧地區一系列利好的情況下，該地區迎來了更多的發展機會，加大了公路鐵路、城鎮化等基礎建設投資，多年來保持了向上趨勢。

第二，通過產業轉移優化了經濟結構。

近年來，國家通過產業轉移和重點產業布局調整，深化區域合作，促進要素自由流動，實現了陜甘寧地區與東部沿海地區的良性互動，逐步形成分工合理、特色鮮明、優勢互補的現代產業體系，增強了陜甘寧地區自我發展能力，區域產業結構和區域開發格局進一步優化。

第三，以基礎設施為主的建設速度不斷加快。

近年來，陜甘寧地區基礎設施不斷完善，重點項目建設和重點領域投資進展良好，經濟社會發展后勁增強。 按照國家中西部鐵路建設規劃安排，“十二五”前3年，中西部地區完成建設投資1.15萬億元、投產新線7000公里，占比分別為72%和58%。今后中西部鐵路安排建設投資和投產新線比例將進一步加大，分別占到全國比例的78%和86%。加快鐵路建設，可以增加鋼材、水泥以及其他建材的有效需求，消化合理剩余產能，拉動陜甘寧地區大型裝備制造業等產業的發展；對擴大就業尤其是農村勞動力就業，提高中低收入者的收入水平，促進消費增長也具有重要作用。陜甘寧地區正處在實現區域協調發展和加快城鄉同步發展的重要時期。加快鐵路建設，尤其是陜甘寧革命老區鐵路建設，對增強鐵路基礎保障能力，促進陜甘寧國土開發、扶貧開發和老區建設，有效實施陜甘寧革命老區一體化協調振興具有重要作用。

第四，陜甘寧地區行業競爭力不斷提高。

多年來，國家不斷加大陜甘寧地區的開發力度，使一大批富有創新活力、具有較強行業影響力和競爭力的骨干企業迅速成長壯大，成為帶動西部經濟發展的主力軍。尤其是西部大開發戰略實施以來，特色優勢產業的快速發展有力地推動了西部地區經濟的發展，成為西部經濟增長的發動機。

一是依托特色資源，發揮比較優勢，陜甘寧地區已經形成了一些在全國具備較強競爭優勢的特色產業。

二是陜甘寧地區獨特的自然風光、悠久的歷史文化、絢麗多彩的民族風情，使得一批旅游景點逐步成為世界知名旅游精品。

三是通過充分發揮獨特的光熱水土資源優勢，積極發展特色優勢農業，陜甘寧地區一批生產及加工基地正在形成。

四是資源開發和深加工業蓬勃發展，建成了一批天然氣、煤炭、鉀鹽、磷礦、有色金屬等優勢礦產資源開發利用基地。

可見，近年來陜甘寧地區經濟發展取得了巨大進步，但應該看到，相對于其他地區來說，發展的基礎還不鞏固，發展的態勢也不平衡，迫切需要黨和政府繼續實施大開發戰略，繼續加大對陜甘寧地區的投資和政策支持力度。只有這樣，才能最終縮小地區差距，實現全國經濟社會協調可持續發展。

陜甘寧協作發展機遇

從發展機遇期看，今后10年，將是陜甘寧地區的黃金發展期。西部大開發通過十年的積累，有了初步的發展基礎，而東部地區在發展中則遇到了資源、環境等諸多因素的制約，解決這些制約因素的重要途徑就是面向西部陜甘寧地區，從而為西部地區的發展提供了可能和機遇。

第一，陜甘寧地區經濟發展關系到整個西部的發展大局。

突出陜甘寧地區在區域發展總體戰略中具有的優先地位。加快西部地區的經濟發展，是保持國民經濟持續快速健康發展的必然要求，也是實現我國現代化建設第三步戰略目標的必然要求。經過30多年的改革與發展，我國的社會生產力上了一個大臺階，過去長期困擾我們的商品短缺狀況有了根本改變。東部地區的進一步發展，越來越受到市場、資源、環境等各方面的制約，相當一部分資金、技術和人才資源需要尋找新的發展空間。

特別是在當前國際市場競爭日趨激烈的情況下，必須抓緊研究、部署和盡快啟動陜甘寧革命老區這個世紀工程。陜甘寧地域廣大，自然資源豐富，有巨大的發展潛力，也是一個巨大的潛在市場。加快發展陜甘寧地區，可以促進各種資源的合理配置和流動，為陜甘寧地區經濟的發展提供廣闊的空間和巨大的推動力量。只要戰略對頭，方法得當，陜甘寧地區經濟的大發展、大繁榮一定能夠順利實現。

第二，國家將繼續大力支持陜甘寧經濟發展。

今后，國家將會更加關注并實施更多的扶持政策，不斷增強落后地區的發展能力，為西部提供更多的區域間分工和合作機遇， 從而使西部具有一定的后發優勢，這些都將有效遏制發展差距的進一步擴大。

國家確定了西部在“十二五”期間乃至更長時間的總體發展格局，更加突出了西部的戰略地位。從全國視角和全球視角來謀定繁榮、發展與穩定的西部，進而實現全國的均衡、協調發展。可以預見，在國家政策的大力推動下，西部地區經濟仍將保持快速增長，持續向好的趨勢不會逆轉。

最近，國家確定了促進產業轉移和重點產業布局調整的政策措施。其中，明確要求引導東部部分產業向西部有序轉移。在當前穩增長、調結構、促改革的關鍵時期，通過加大西部地區薄弱環節投資力度，改善交通、信息、能源等基礎設施，為其發展提供產業支持，既拓展了我國經濟新的發展空間，增強發展的長期動力，又有利于促進產業結構升級和區域城鄉之間實現梯度、聯動、協調發展。

第三，產業轉移的需要加快陜甘寧的發展。

引導東部部分產業向西部陜甘寧轉移，既是當前經濟形勢的客觀要求，也是區域發展戰略的主動追求。

首先，由于勞動力、土地等各類生產要素價格不斷上漲，東部地區正抓緊推進產業轉型升級，部分制造業的競爭優勢逐步喪失。這些比較優勢退化的產業和企業，必須在空間上進行區際重組、轉移。

其次，我國制造業目前正面臨來自發達國家和其他發展中國家的雙重壓力。發達國家近年來推動制造業回歸，通過發揮科技創新優勢，對傳統制造業進行改造，實現了更高水平、更高利潤率的發展；發展中國家則利用低工資等成本優勢，大量吸引跨國企業投資。我國制造業一方面要轉向技術和資本密集型的高附加值領域，另一方面也不能放棄勞動密集型領域的傳統優勢。

再次，陜甘寧地區近年來交通、信息等基礎設施建設加快，產業配套能力提高，市場經營環境改善，具備了承接東部制造業轉移的能力。

第四，陜甘寧地區的資源優勢將得到充分發揮。

陜甘寧地區發展潛力巨大，戰略資源非常豐富。西部地區煤炭探明儲量占全國的67%，天然氣可開采儲量占全國的66%，水能可開發裝機容量占全國的82%，以及風能、太陽能、特色產業優勢、旅游優勢、沿邊開發開放優勢。西部地區的人口占全國27.5%，但是2013年西部地區的消費份額占全國消費市場的份額只有17.9%，開發內需的潛力巨大。

新一輪的西部大開發將會使西部在稅收方面享受更加優惠的政策，尤其是下一步的資源性產品價格的改革，會使西部的經濟發展不再依靠國家的巨大投資和東部的產業轉移，發揮資源優勢將是西部經濟可持續發展的方向。

從西部發展的內在因素看，市場需求潛力巨大，能源和礦產資源儲量豐富，發展前景好，產業基礎和科技支撐力增強，勞動力資源豐富而且成本較低，對承接東部地區轉移，增強自我發展能力十分有利。一定時期內國家將把有限的財力優先用到最需要的西部地區，集中力量、重點突破，一定會帶動全國的健康發展。

第五，新型城鎮化需要加快陜甘寧地區經濟發展。

從新型城鎮化建設進程看，也需通過產業轉移提高陜甘寧地區產業發展和集聚人口的能力，提升東部地區城鎮化質量和水平。推進新型城鎮化建設已成為政府工作的重點之一。在新型城鎮化建設方面，一方面要推進交通、水利、能源、市政等基礎設施建設，另一方面要讓人們能夠就近實現城鎮化。對于西部地區而言，通過產業轉移為群眾拓展就業和發展空間，才有望實現就近城鎮化，增強西部地區城市群和城鎮發展后勁；對東部地區而言，推動勞動密集型產業和加工組裝產能向中西部轉移，有望緩解城鎮化人口壓力，進而提升城鎮化質量和水平。

陜甘寧共贏發展建議

要保持西部可持續較快增長，必須有以下方面的政策配套支持。

第一，繼續加大對陜甘寧地區的政策扶持力度。

從目前國家現有的經濟實力和財力考慮，縮小區域經濟發展差距，中央政府要發揮積極的主導作用。要建立以促進基本公共服務均等化為目的的公共財政體系，加大對陜甘寧地區的財政轉移支付，增強地方政府提供公共服務的能力，縮小陜甘寧地區與其他地區在享有公共服務方面的差距。

第二，逐步提高在陜甘寧地區投資的比重。

國家應逐步提高在陜甘寧地區投資的比重，在能夠調控的全社會固定資產投資總量中更多地向陜甘寧地區傾斜，在項目安排和資金分配上也要向陜甘寧地區傾斜。采取適當的政策鼓勵外資和內資到陜甘寧地區發展“瓶頸”產業、電力建設、交通通訊設施及礦產資源開發，增強陜甘寧地區的造血機能和對內外資的吸引力。

第三，進一步調整和完善區域經濟協調發展的稅收政策。

新的稅收政策應有利于促進資源豐富的陜甘寧地區加快發展，消除當前形式上不公平、效果上更不公平的稅收政策對區域經濟差距的逆向調節。稅收政策應配合產業政策向交通運輸、郵電通訊、能源和原材料工業傾斜，提供所得稅減免的優惠。由于這些行業正是陜甘寧地區比較薄弱的產業或具有資源優勢的產業，實施面向產業的稅收傾斜實際上是對陜甘寧地區的區域傾斜，有利于陜甘寧地區的發展，能夠起到促進區域經濟協調發展的作用。

第四，進一步加快產業轉移步伐。

要引導東部部分產業向陜甘寧轉移，老區相關部門必須在執行中把握好一些基本原則，首要的就是堅持市場主導、政府引導、環境優先、結構優化的原則，讓產業轉移順應經濟發展規律，讓市場在資源配置中起決定性作用。

一是通過產業集群戰略形成專業集群優勢。要打破以往相對零散的低關聯度投資格局，從較多關注總量規模向更多關注結構質量轉型。只有聚焦長期的集群戰略導向，才能逐步形成兼具規模經濟和范圍經濟優勢的專業化產業園區。對陜甘寧老區制造業而言，產業集聚并非一定要采取以某個巨型企業為龍頭的“中心—外圍”模式，打造以中小型企業為主體的高關聯性、專業化集群，可能更具現實操作性。

二是通過綠色生態一體化振興戰略，發揮綠色生態經濟優勢。擁有良好生態環境的陜甘寧革命老區要充分認識到，制造業發展要將環境保護放在第一位，良好的生態環境是難以復制和再生的區域競爭優勢。依托資源稟賦、切實保護環境、節約集約用地用水，通過承接產業轉移帶動當地產業結構和經濟發展的生態化，都是陜甘寧革命老區在承接制造業轉移過程中必須堅守的底線。

三是積極為東部企業的持續成長搭建平臺，提供必要的政策服務和支持。要努力為企業創造一個良好的投資環境，幫助地方吸引更多企業前來投資，形成發展的良性循環。