吳忠：謀轉型 求突破

劉建

吳忠位居黃河上游，地處寧夏平原腹地，是一座古老而新興的城市，被譽為東方的千塔之城，是馳名中外的“中國回族之鄉”，這里山川相濟，景色秀麗，素有“塞北江南”的美譽。

吳忠是中華文明發祥地之一，是古絲綢之路、河套文化的重要組成部分。

吳忠境內有秦、漢、明古長城遺址、青銅峽108塔、青銅峽水利樞紐工程、青銅峽鳥島、黃河十里長峽、牛首山寺廟群、金沙灣、同心清真大寺、董府、羅山等景點，融歷史底蘊、人文景觀和自然風光為一體形成了吳忠黃河大漠、回鄉風情、西夏遺韻交相輝映的獨特的西部旅游景觀。

吳忠獨特的地質地貌形成了豐富的礦藏資源。目前已發現的礦產資源有石油、煤炭、礦石、天然氣等30多種，礦床24處，其中煤炭儲量64.8億噸，天然氣儲量8000億立方米，石油儲量2.5億噸。水電、火電、風電資源豐富，目前總裝機容量占全寧夏的54%以上，是寧夏重要的能源基地，陜甘寧油田的核心部分。

吳忠實施生態立市戰略以來，生態環境持續向好。吳忠市榮獲“全國綠化模范城市”殊榮，被環保部列為“全國生態文明建設試點地區”。不斷推進國家環保模范城市創建工作，萬元GDP能耗同比下降9.3%，提前三年完成寧夏自治區下達的“十二五”節能降耗目標。2013年，全年空氣質量二級以上優良天數達到335天，居寧夏首位。

近年來，吳忠市加快推進新型工業、現代農業和第三產業發展，不斷優化經濟結構，切實轉變發展方式，產業支撐帶動能力明顯增強。工業經濟逆市突破，現代農業提質增效，第三產業繁榮活躍。全市經濟總量保持增長。2013年，全市完成地區生產總值350億元，較上年增長12%；全社會固定資產投資495億元，較上年增長30%；實現城鎮居民人均可支配收入19900元，農民人均純收入7200元。吳忠是一座農業發達、生態文明的城市。盤踞于黃河流域的菁華地帶，得益于黃河自流灌溉之利，盛產水稻、小麥、玉米等，是寧夏糧食、鮮奶、畜產品、果品和水產品的重要產地，是全國商品糧基地、全國奶牛養殖基地、“中國甘草之鄉”、“中國灘羊之鄉”。2013年，吳忠市現代農業增效顯著，糧食總產量達90萬噸，實現“十連豐”。

勤勞的回漢各民族世代傳承著傳統技藝，為吳忠贏得了美食之城、商貿之城、天下大集的美譽，被國家有關部委授予“中國清真食品基地”、“中國清真食品穆斯林用品產業基地”、“中國回族建筑文化之鄉”和“中國清真美食之鄉”。金融保險、物流配送、信息咨詢、連鎖經營等現代服務業日趨活躍。這里，是一座商貿活躍、特色鮮明的城市。

吳忠市經濟社會在穩步發展的同時，也面臨一些困難和阻力。

經濟總量仍然偏小，發展的能力不強，財政實力弱、收支矛盾突出。2011、2012、2013年完成地區生產總值分別為260.31億元、312.05億元、349.06億元，雖整體增長，但總量仍然不高。

產業層次低、規模小，可持續發展的基礎還不牢固。工業支撐作用不強，農業產業化水平低，服務業發展層次不高，產業結構有待進一步優化。

記者通過調研，發現當前吳忠市新型農業發展和管理存在著一些瓶頸與難題。首先是產業鏈條短。在吳忠農業經營主體中，只有占比不到20%的少數企業從事產品加工轉化，農產品增值較高；其次是融資難。因為農業、林業經營周期長、見效慢，利潤也偏低，資金回收期長，受氣候、市場等多種不確定因素影響，涉農貸款總體風險較大，金融機構在開展農村金融業務中偏于謹慎、積極性不高；再次是農技水平低；最后是帶動能力弱。新型農業經營主體雖然較之以前經營規模不斷擴大，產業效益不斷提高，但是輻射帶動能力仍然不能滿足形勢需要和農民期盼。

城鄉、山川發展不平衡，差距沒有縮小，城鄉山川城鄉居民收入水平較低，縣域經濟發展不平衡，扶貧攻堅任務還很艱巨。

公共服務能力也不能滿足人民群眾需要，保障和改善民生的任務較重，教育、醫療等民生事業與群眾期望還有較大差距。

以上存在的諸多問題，倒逼著吳忠各級政府及相關部門必須要以改革為動力，促使吳忠轉型發展。

首先要強化創新驅動，在深化關鍵領域改革上實現新突破。吳忠正處在爬坡追趕的關鍵時期，面臨著增長與轉型的雙重壓力，面對當前經濟下行壓力加大的嚴峻形勢，吳忠市將大力推進改革創新，向改革要動力、要活力、要紅利。堅持以改革促轉型，以轉型求突破，著力提升發展的質量效益。加大改革力度，不斷釋放改革紅利，將自身優勢與改革機遇疊加發力，增強整體經濟增長的動力和活力。

《陜甘寧革命老區振興規劃》提出，要以吳忠、靈武為龍頭，打造寧東能源化工基地，加快建設“西電東送”火電基地和煤化工生產基地。在吳忠創建主要涉及新材料、新能源和化工的省級工業產業園區太陽山開發區。

因此，吳忠必須加快轉型升級，在新型工業化發展上再造新優勢。進一步做大增量、調優存量，確保規模以上工業增加值增長13%以上。做大做強清真產業。進一步擴張規模、提升層次、培育品牌，讓大企業頂天立地、讓小企業鋪天蓋地，著力打造清真食品和穆斯林用品產業集聚區。加快清真產品設計研發、認證檢測等平臺建設。改造提升傳統產業。鼓勵支持冶金、建材等傳統工業運用新工藝、新技術、新設備，提高科技水平，加快轉型升級。據吳忠市發改委相關人士告訴記者，今年上半年，吳忠工業經濟呈現“生產較快增長，效益持續提升”的運行態勢。1-6月，全市規模以上工業增加值67.5億元，同比增長14.9%。

大力發展現代農業。一要拓展產業鏈條。加大招商引資力度，多形式、多渠道引進大企業，進行農產品深加工，進一步拉長產業鏈，增加產品附加值。加快形成產供銷、貿工農相結合的產業鏈經營機制；二是強化農村金融服務。積極與金融機構對接，拓寬融資渠道，創新融資方式，針對供應鏈上從生產到銷售各環節的融資需求，為農業經營主體提供農資貸、種植貸、農機貸、農信通、糧貿貸、養殖貸等金融產品。鼓勵和支持經營主體參加政策性農業保險，健全政策性農業保險制度，市、縣財政給予適當補貼；三是以農民增收為核心，大力發展生態農業、節水農業，走特色、高品質、高效益、高端市場的“一特三高”發展路子。擴大規模，打造特色產業帶。

吳忠應突出民生優先，保障群眾切身利益。按照保基本、兜底線、促公平、可持續的原則，促進各項社會事業協調發展，進一步提高社會保障水平。扎實推進生態移民和扶貧攻堅，全面完成生態移民建設任務。加快完善移民村水電路、學校、醫務室、村級活動中心等配套基礎設施。統籌做好產業發展、就業創業、社會治理等工作，確保移民群眾安置有著落、發展有基礎、生活有保障、致富有渠道。大力促進醫療衛生事業發展。加快市人民醫院遷建工程。辦好縣級人民醫院，推進社區、村衛生室標準化建設，提升基層醫療衛生服務能力，方便群眾就醫。加快推進文化事業發展。積極構建覆蓋城鄉、惠及全民的公共文化服務體系。

加強生態文明建設，創建美麗吳忠。全方位推進生態建設，進一步彰顯吳忠的水韻之美、自然之美、綠色之美。大力度發展循環經濟。推廣應用清潔能源，加大節能降耗力度，堅決淘汰落后產能。繼續實施退耕還林、退牧還草和三北防護林、防沙治沙、天然林保護工程。健全生態環境保護責任追究制度和環境損害賠償制度，保護這里的碧水藍天。

2012年6月11日，寧夏回族自治區人民政府辦公廳下發《陜甘寧革命老區振興規劃》分工方案的通知，細化和分解工作任務，確保各項任務落到實處。

在此，希望吳忠各級政府帶領廣大人民，抓住新絲綢之路經濟帶建設、陜甘寧革命老區振興規劃、國家第二輪西部大開發有利時機，開拓進取，與陜甘寧革命老區周邊區域優勢互補形成一體化發展，真正振興老區，實現吳忠的跨越發展。