陜甘寧革命老區之旬邑

張永軍

旬邑地處陜甘寧革命老區西南部，位于縣城東部的馬欄革命舊址，號稱“小延安”。 這里屬子午嶺南緣余脈，山梁縱橫，森林茂密，蜿蜒曲折的馬欄河流經其間。革命戰爭年代，是陜甘寧邊區的南大門和關中分區政治、軍事、經濟中心，是仁人志士、軍需物資通往延安的重要驛站和紅色通道。1939年10月至1949年4月，馬欄是中共陜西省委、陜甘寧邊區關中分區機關所在地，鄧小平、彭德懷、習仲勛等老一輩革命家在這里長期工作和戰斗過，被譽為延安前哨、紅色驛站。

旬邑是陜甘寧革命老區重要的組成部分，在國家《陜甘寧革命老區振興規劃》中給予了重要地位，彰顯了旬邑在革命老區中的核心位置。

歷史留給旬邑的不僅有紅色的記憶，更留給旬邑的是一部壯闊的革命史。

記者在調研中，從照金革命圣地出發，半小時的車程便進入了旬邑馬欄界，紅色旅游專線的開通，使這個原本眾山環繞的隱秘之處，多了許多的聯通，使人不禁遐想起當年的種種革命場景，更為曲折的是在馬欄原始森林的縱深中，被一條蜿蜒的現代公路所貫通，穿越其中，感受自然更加真切。

隨著旬邑經濟的日益增長，不僅是馬欄革命舊址獲得了新生，更讓這片神圣的地方聯通了世界各地，彬縣-趙家洞-馬欄-黃陵、馬欄-淳化爺臺山、旬邑-耀州區、彬縣—旬邑—馬欄—照金、馬欄—土橋—爺臺山紅色旅游專線的建設，不僅落實了《陜甘寧革命老區振興規劃》中的基本任務，而且還有增加，更加拉近了紅色區域的相近相連。

旬邑原本處于群山溝壑之地，交通落后，經濟低下?，F如今咸旬高速、合鳳高速、旬邑至陜甘界高速橫縱穿越旬邑境內，旬邑也納入了西安2小時經濟圈；旬邑馬欄旅游機場的積極籌建，使這片原本貧瘠的土地富有了生機和活力。

交通的超前，使旬邑的經濟社會得到超前的發展，更讓深山里的人感受到了來自世界的熱情，看到了生活的希望。這一點，記者在旬邑調研過程中深有感觸。

通過調研了解，今天的旬邑，2013年地區生產總值達到102.28億元，處于陜甘寧革命老區陜西7縣中的第5位，達到了16.2%的增長速度；人均成產總值2013年達到了38723元，處于陜甘寧革命老區陜西7縣中的第2位，全縣基本的社會保險達到了99%。

旬邑又屬于能源大縣，境內探明煤炭27.9億噸，石油0.28億噸，天然氣1.5億立方米。工業成為全縣經濟發展的主導產業，2013年全縣工業產值達到了126.13億元，達到了21.78%的增長速度。

能源產業塑造的經濟神話或許將成為歷史。2013年以來，受國際國內經濟形勢的影響，特別是能源產業的蕭條，旬邑經濟也同樣出現了下滑，從調研數據來看，旬邑的地區生產總值增長速度從2012年的17.9%下降為2013年的16.2%，財政收入增長速度從2012年的21.5%下降為2013年的4.5%，2014年將會更低。從這兩組數據中不難看出，能源經濟對于旬邑的影響有多重。

旬邑縣經濟發展局局長劉海斌告訴記者，能源產業的不景氣，勢必會導致經濟增收的下滑，而旬邑作為以能源產業為主要經濟收入形式的縣域，勢必會出現全縣經濟收入的下降。2014年的問題將會更嚴重，說不好將會出現負增長。

這也許是陜甘寧革命老區諸縣區都存在的問題，面對經濟下滑壓力，陜甘寧各縣區如何積極應對，成為目前各縣區領導在思考和探索的主要問題。

就旬邑而言，除過能源產業之外，農業也為旬邑的另一大主導產業，其中旬邑蘋果為家喻戶曉的主要產業之一。2013年，旬邑實現農業總產值43.47億元，其中蘋果產值15億元，但相對于同步發展的洛川、白水及甘肅靜寧來說，這個產值還相差很遠，需要進一步加大這一產業的發展速度。另外，紅色旅游專線的建成，實現了陜甘寧紅色旅游景區的通聯，促進和帶動旬邑旅游業的進一步發展。2013年，旬邑旅游業實現綜合收入1.58億元，2014年上半年實現旅游綜合收入13.9億元，馬欄紅色旅游小鎮的建成，將進一步提升旬邑的旅游空間和旅游增加值，潛力巨大。

《陜甘寧革命老區振興規劃》實施兩年多來，在沒有項目、沒有資金的條件下，旬邑在落實《規劃》內容上依靠現有條件，借助陜甘寧革命老區這一優先地位，將旬邑革命老區推到了優先發展的位置，優先配套基礎設施，優先發展基礎產業，多方爭取資金，紅色旬邑的中國夢正在悄然改變著旬邑的經濟社會狀況、改變著旬邑人民的生活。

旬邑在貫徹落實《陜甘寧革命老區振興規劃》中，實施項目將在190個以上，總投資993億元，截至2013年已建成項目34個，至2015年將建成項目87個，至2020年建成項目75個。

這是一組什么樣的數字，《陜甘寧革命老區振興規劃》對旬邑而言，或許只是給予了思想上的強大動力，并未給予旬邑實際內容的支持，旬邑在全力落實《規劃》所涉及的內容，隨著經濟下行的壓力，困難在所難免。目前，最大的問題在于資金的問題，除過縣財政投入、企業自籌外，爭取中省市政策性資金也難以改變資金不足的問題。

談及《陜甘寧革命老區振興規劃》，劉海斌局長直言道，當初規劃出臺之時，陜甘寧各縣區是多么的歡欣鼓舞，咸陽市發改委主任帶領咸陽六縣發改局負責人奔赴北京，爭取項目與資金，得到的答復卻是，沒資金、沒項目。國家層面的一個規劃，投入資金少說也有上百億，可對于所涵蓋的縣區而言，如果沒資金，更沒項目，那的確讓地方上很失望。

有些規劃也不知是如何制定的，就拿《連片特困地區扶貧規劃》來說，與旬邑相鄰的長武、彬縣、淳化都在其中，可唯獨將旬邑放在了規劃之外。劉海斌局長道出了自己的疑問。

任何規劃都是國家站在戰略層面上的整體考量，這點毫不懷疑。但就旬邑而言，在落實《陜甘寧革命老區振興規劃》時，實現了與周邊縣區的相通相融，實現了對上對下的政策對接，只是目前在這個大環境下，很難實現一體化共贏發展。

旬邑縣正在落實《陜甘寧革命老區振興規劃》，希望各級政府能加大對陜甘寧革命老區建設資金的扶持力度，希望各級政府能對老區重大產業項目及民生工程項目的審批給予高度重視和支持。

記者也希望各級政府能對《陜甘寧革命老區振興規劃》給予足夠的重視和支持，畢竟陜甘寧老區是中國共產黨成長、壯大的大后方，陜甘寧老區人民也為新中國的成立付出了巨大的代價。同時也希望，旬邑縣在陜甘寧一體化發展中共聚力量，創造旬邑的新起點。