陜甘寧特色小鎮之照金經驗

張永軍

今天的照金革命老區，通過一體化可持續開發這個思路，實現了一次性讓鄉鎮城鎮化，一次性讓村民市民化，一次性讓農村變城鎮，一次性解決居住、培訓、就業問題，一次性解決社會保障問題，一次性解決經濟循環發展問題，徹底改變老百姓的生活、生產方式，實現科學發展和可持續發展。

照金的一體化可持續開發，一次性全面轉型，將成為陜甘寧革命老區特色小鎮一體化振興共贏的典范。

這是一個來了就不想走的地方。

這是一座紅色遺跡賦予了現代文化色彩的優雅小鎮。

這更是一座陜甘寧革命老區一體化可持續共贏發展的典范。

現代化的建筑風格，清新暢快的自然氧吧，倍感親切的精細化服務，淳樸厚實的人文素養，悠閑的生活節奏，快樂的音樂盛宴，絕無僅有的戶外體驗……青山綠水之間，給您的感受一切都是那么的舒坦、那么的親切、那么的踏實。

這就是陜甘邊革命根據地——照金。

照金地處銅川市耀州區西北部，地處橋山山脈南端，北倚子午嶺，南俯渭北高原，東臨咸榆大道，西通陜甘腹地。1933年劉志丹、謝子長、習仲勛等老一輩革命家在這里組建了紅二十六軍，成立了中共陜甘邊特委，誕生了陜甘邊革命委員會，從而使照金成為西北第一個山區革命根據地。

如今，來到這里，不細細品味，很難想象出一個紅色旅游景區能與現代的展現手法配合得如此天衣無縫；不細細品讀，很難想象出一個貧窮落后的小鎮能在短短三年內有如此大手筆的徹底改變；不細細追索，很難知道在這改變的背后付出的是什么。

這一切得益于國家對陜甘寧革命老區的政策支持，得益于各級政府的統籌協調，得益于紅色照金的創造性理念，得益于創造出如此成就的年輕團隊，更得益于長期生活在這里的每一位老百姓。

在陜甘寧革命老區一體化振興的今天，筆者帶您走入照金，去了解和感受照金的往昔與今日。

照金往昔

對于照金的記憶，許多人或許還停留在七十多年前的歷史記憶里；或許停留在那種貧窮與落后的畫面中。

往昔的照金，是一個人均收入低下、生產生活方式落后、消費能力不足的集鎮，經濟落后，人均收入在5000元左右，村民收入主要依靠當地煤礦，經濟作物較為單一，農業現代化程度低下，農業收成完全“靠天吃飯”。耕作方式以傳統農業為主，由于田地多在山地坡塬地帶，大型機械無法使用，不少農戶還在進行耕牛犁地的傳統作業。核桃種植區域分散，種植面積少，難成規模，只作為農戶的輔助收入作物，且在外地市場沒有知名度。

村民居住多為磚土房，整體居住環境差。還有一些村民房屋為土坯房，一半以上的房屋存在斜體、裂縫和倒塌的情況。道路多為土路，山路居多，車輛勉強能夠通過。村民多以拖拉機、摩托車代步。各組居住距離相對較遠。鎮區商業結構單一，餐館、商店、雜貨店、診所、維修部散落在鎮區街道，長期居住在此的老人更不知道超市為何物。

村民的受教育程度以初中文化為主。整體教育意識薄弱，沒有形成良好的教育氛圍，政府的教育激勵措施滯后。中心小學校舍面積緊張，全校354個學生有200個以上是需要住校的學生，但學校宿舍只能容納120人。教室數量也嚴重不足，每班學生人數超過國家標準班級人數10多人。此外，醫療等設施落后。

農戶多居住在山地，人畜飲用水靠自家打井汲水。主要水源受到煤礦污水的污染，缺水問題日益嚴重。同時，污水處理等基礎配套不夠健全。

紅色旅游氛圍不濃，景點單一，基本沒有相關旅游配套。游客較少，旅游時間相對集中，主要集中在周末和節假日期間。游客多以團體組織的愛國主義教育學習人群為主。

有人說，曾經的榮耀是一種“包袱”，曾經的光環是一種“惰性”。的確如此，往昔的記憶給照金帶來了重大的壓力，這塊頂在頭上的巨石，也讓照金背負重擔。但隨即這些包袱成為了一種資源，這種惰性變成了動力。

如今，照金想要從一個落后的集鎮，建成從現有的260戶征遷家庭擴大至1.2萬人的新型城鎮，需要深入挖掘自身潛力，尋求低生活成本的路徑，尋求比農業收入更好的就業創業機會，讓村民逐漸演變成為城鎮生活的主體，從而消除城鄉差異和公共資源不均等性。

照金今日

今天的照金，去過的人一定會被照金的發展成就所震撼，一切都是新的，一切都會讓人留戀不舍。

如果說照金的歷史讓人們銘記，照金的過去讓人難忘，那么照金的今天會讓人為之振奮。

2012年5月，由陜西省委、省政府牽頭，銅川市政府與陜西文化產業投資（控股）集團有限公司、陜西煤業化工集團有限責任公司合作，形成“資源+技術+資金”的優化組合，共同出資10億元，成立了陜西照金文化旅游投資開發有限公司（照金公司）。由此，“政企合作、企業主導、市場化運作、政府服務”，成為照金新型城鎮化的開發模式。

在這種開發模式的帶領下，照金正以厚德載物的姿態和海納百川的氣質散發著耀眼的榮光。

開發照金，這一戰略不僅承載著老區人民的夢想，承載著各級政府的重托，更承載著廣大建設者的強烈使命感與責任感。

開發之初，照金公司的開發團隊，夜以繼日的奔赴在開發照金的“戰場”上。為了照金老百姓的中國夢，為了他們的理想和使命，更為了當初承諾，勇于擔起了這場與時間賽跑、與照金之共融共榮的“戰爭”。

這支年輕的團隊平時就住在臨時的活動板房里，挨家挨戶的做工作、做調研，征民意、寫策劃，三四個月回不了一次家都是經常的事。吃飯更是簡單，加班加點更是不用說。他們細致入微到將每家每戶住宿、生活情況以影像的方式記錄了下來，并為每家每戶中的每個人制作了五分鐘的視頻記憶，并制作成光盤贈送給老百姓。這項充滿真情的舉措深深的感動了當地的老百姓，并得到了他們的贊揚和感謝，而這珍貴的資料從此也成為了見證照金發展的珍貴史料，更為當地百姓的生活變化提供了有力的證明。相信照金人不會忘卻這一群踏實能干的年輕人，他們也成為了照金前行的功臣。

細微處足見真情，融合中足見“以人為本”的根本信念。“把群眾的利益放在第一位，是新型城鎮化的根本。只有徹底的城鎮化，徹底的城鄉統籌，才會得到群眾的理解與大力支持，才能激發出群眾參與社會經濟活動的內力和熱情，徹底解決照金的民生問題和可持續發展。”銅川市照金紅色旅游名鎮管理委員會主任、陜西照金文化旅游投資開發有限公司董事長兼總經理趙文濤說到。

2012年8月，照金紅色旅游名鎮建設正式啟動，從此照金點燃了新的火種。

“紅色即民生”、“無傷痕開發”這是照金的開發發展理念，是照金新型城鎮化的綱領和堅持的原則，盡顯樸實與細致。趙文濤對這一理念這樣解釋到：“老一輩革命家干革命，就是為了讓老百姓過上好日子，照金的新型城鎮化建設，就是堅持民生理念，改善老區民生，讓老區人民過上更加幸福的好日子。”這也是《陜甘寧革命老區振興規劃》的初衷所在。

根據照金革命老區的實際情況和產業發展需求，陜西照金文化旅游投資開發有限公司創造性的提出“三個融合發展理念”。一是將鎮區景區融合發展，既實現了鎮區基礎設施、公共文化設施的城鎮化和現代化，又營造了獨特的景觀環境和旅游環境，為文化旅游產業的發展提供了載體和基本配套。二是將文化旅游商業融合發展。充分整合照金的人文資源、生態資源、紅色資源，在文化梳理、項目設計、產業規劃等各個環節進行系統布局，形成游覽路線長、體驗產品多、配套服務好、商業效益佳的規模效應。三是將城鄉統籌與產業調整融合發展。把文化旅游產業定位為照金的主導產業，以紅色旅游為龍頭，綜合發展戶外游、休閑游，提升配套服務能力，努力使當地群眾成為文化旅游產業發展的參與者、受益者，促進人的城鎮化。

通過創新機制、保障機制，照金實現了一次性讓鄉鎮城鎮化，一次性讓村民市民化，一次性讓農村變城鎮，一次性解決居住、培訓、就業問題，一次性解決社會保障問題，一次性解決經濟循環發展問題，徹底改變老百姓的生活、生產方式，實現科學發展和可持續發展。

對于可持續發展，照金人這樣詮釋：可持續發展的鑰匙，不是復制傳統農村，而是離土不離鄉；不是簡單地解決就業，而是提供系統的制度保障；不是短期效益，而是長遠效應。通過一體化可持續開發這個思想，照金老區群眾的收入結構全面改變，形成股份收入、土地流轉收入、商鋪租金收入、工資收入、創業收入等五大收入保障，確保家家有就業、戶戶有保障。

如今的照金，家家住進了新房，人人成了主人，有了穩定工作，又有了自家的產業，過上了他們過去想都不敢想的現代人的生活。

照金就是這樣，他從轉變人的思想觀念入手，將農民從小農意識中解放出來，讓農民成為了土地的主人，成為了市場經濟主體的主人。并通過大資本的企業化運作，整合當地的文化、人文、生態、土地資源，以市場經濟為主導，形成完整的產業鏈條和大規模的經濟實體。

照金村集團的成立讓照金的發展更具規模化、企業化、標準化。2013年4月15日，在陜西照金文化旅游投資開發有限公司的扶持下，照金村成立的自己的公司——陜西照金村文化旅游（集團）有限公司，并下設三家全資子公司，形成物業管理、景區管理、生態農業等三大業務板塊。在景區建設期內，由陜西照金文化旅游投資開發有限公司對照金文化旅游集團進行“委托管理”，培育運營管理團隊，并確保照金文化旅游集團資本的增值保值，不低于銀行利率。待相關業務板塊成熟發展后，陜西照金文化旅游投資開發有限公司將退出“委托管理”，實現照金文化旅游集團的自主發展，做大做強“照金村”品牌由此成為了振興革命老區發展的重要力量。

目前，照金村集團已成為老區可持續發展的實業平臺，成為規模化、市場化、品牌化發展的市場主體。集團已經有員工300名，大學生學歷61名，其中從外地返鄉的照金大學生12名，成為照金長遠發展的中堅力量。

作為當地大學生的代表，朱錦曾在新疆、咸陽等地工作，聽到家鄉的變化后，毅然決定回鄉工作。在照金村景區管理公司工作的她說：“能在家門口上班，為家鄉的建設作貢獻，既是我們的榮耀，也是我們的責任。”

有些村民，既是照金村集團的股東，又是照金村集團的員工，不再是簡單地打份工，而是在為自己的公司打工，穩定性、認可度、集體感、主人翁意識等就更高；有些家庭，一家四口都在照金村集團的不同崗位就業，收入就比較可觀。

陜文投集團董事長兼總經理王勇說到，“照金的轉型發展，是產業發展與民生改善的融合，通過整合文化旅游資源、激發當地群眾自身內力，探索經濟社會發展和管理的新思路、新方法，全面改變老區群眾的生產生活方式。”

筆者深入照金，這個在青山綠水的掩映下，規劃布局合理、建筑特色鮮明、生態景觀協調的優美小鎮，幾乎可以與歐洲的特色小鎮相媲美。走進鎮區的大街小巷、踏上照金牧場，一系列新鮮、獨特、舒適、和諧的旅游體驗，也開始在心底生發。

照金經驗

照金村集團的一體化可持續開發模式，是陜西省內唯一的、全國罕見的城鄉統籌發展模式。他堅持“紅色即民生”、“無傷痕開發”的綱領和原則。本著文化立鎮、旅游興鎮、生態建鎮、產業強鎮、統籌富鎮的理念，以“做強生態農業板塊、做大物業服務板塊、做精景區管理板塊”的總體發展思路，實現了“企業發展區域化、產業結構多元化、同業競爭差異化、產品研發專業化、品牌營銷系列化、資本運作集團化、企業管理現代化”的發展結構。

2014年，照金村集團以“走出照金、輻射銅川、奔向西安”為戰略方針，以點帶面，最終成為全省知名的綜合性、多元化集團公司。2015年，照金村集團將做大叫響“照金村”品牌，農業、物業、景區等業務板塊將借助“照金村”品牌優勢，大力對外進行業務拓展，同時不斷傳播“照金村”品牌文化，迅速提升“照金村”品牌影響力和號召力。

在實踐的檢驗與結合中，照金村集團形成了“五新”創舉：

新機制：成立陜西照金村紅色旅游發展公司；成立農業合作社；成立小額貸款公司。

新收入：參與市場主體，實現就業及分紅；開展村民就業創業培訓；土地流轉租金收入；商鋪統一運營，實現租金收入；開展公益性崗位。

新保障：戶籍改革、實現居民化；新型農村合作醫療全面覆蓋；新型農村社會養老保險全面覆蓋；被征地農民社會養老保險；社會保險疊加或者就高享受；最低生活保障；建立社會救濟機制，特殊戶特殊照顧。

新觀念：思想觀念教育；校園活動；入戶溝通；樹立先進性人物。

新生活：改善基礎設施；交通便利，旅游專線直達銅川、西安；建立配套齊全的現代化學校；建立鎮區衛生服務中心；建立鎮區文化活動中心。

正是在這樣的理念與創舉的引領下，2013年，照金村集團實現收入2000萬元，利潤200萬元； 2014年實現收入增加至2500萬元，利潤250萬元；2015年實現收入將突破3000萬元，利潤300萬元。到2015年，照金景區將會作為銅川文化旅游的重要承載地，有望占到銅川旅游的半壁江山，促進以旅游業為龍頭的第三產業的發展，帶動吃、住、行、游、購、娛等行業協同發展。

而對于未來，照金有這樣的藍圖在勾畫：

一是做強生態農業核心板塊。內容有，創建一個園區：現代觀光休閑旅游園區；建設一個基地：照金村金銀花種植示范基地；引進一家企業：引進一家中藥材種植企業；推廣一種模式：“企業+合作社+基地+農戶”；搭建一個渠道：建立CSA社區直供店；塑造一個品牌：做大叫響“照金村”品牌；開創一個窗口：照金村農特產品網絡商城；爭取一批政策：促進村民創富增收的若干惠農政策。

二是做大物業服務板塊。內容有：達到一定規模，管理面積達百萬平方米；走出一個區域，突破地域實現跨區域發展；獲得一批榮譽，申報省級和市級物業項目榮譽；提升資質晉級，擴大物業管理規模提升管理資質；培養一批人才，有效促進村民就業并提升工資收入；取得一種認證，推進取得物業管理行業標準認證。

三是做精景區管理板塊。內容有：力求完美，爭創國家4A景區；規范管理，打造閃亮城市名片；心系民生，搭建就業創業平臺；市場為王，促進景區商業繁榮。解放思想，引入全新經營理念。

這三大板塊的內容是照金一體化可持續發展的基石，其中大部分內容已經完成，剩余內容也正在有序推進。

今天的照金，你完全可以感受到現代新型城鎮的所有內容。人們臉上洋溢著的燦爛笑容足以體現照金的開發成就，1933廣場所昭示的是照金發展的現代化氣魄，照金的未來將似照金寬廣整潔的馬路一樣通往幸福的明天。

正如陜西照金文化旅游投資開發有限公司策劃部部長席雯所說，“照金的開發建設，充滿了艱難與挑戰，從開發照金之初，我就融入其中，親身經歷了和見證了照金從一貧如洗到現在的一體化共贏發展，人們的收入水平提高了，生活質量變好了，過得比以前更加幸福了。看著現在的成就，回想起剛來之初的各種表情和期盼，所付出的一切都是值得的，對得起自己，更對得起照金的老百姓。現在我們已經融入到照金人民的生活當中，照金的老百姓也樂于享受現在的生活，視我們為一家人、是他們中的一分子，我們也義不容辭的承擔起了他們的各項服務。這一切足以說明照金老百姓現在對我們的信任和尊重。”

別樣的城鎮化，別樣的照金風采，在老區群眾一張張真誠、淳樸的笑臉中，一個個充滿希望的未來精彩鋪陳著。

照金正用實際行動向世人證明著一次性的一體化可持續開發模式所創造的價值，正踐行著新型城鎮化所帶來的巨大魅力。照金所打造的這種精神與信念，所踐行的這種模式，所開創的這種理念與方法，必將是照金走得更遠，飛得更高的堅韌基石，也必將是陜甘寧革命老區一體化振興發展所必須具備的品質和所必須借鑒的經驗。