張震披露軍隊(duì)禁止經(jīng)商內(nèi)幕

“腐敗的軍隊(duì)都是沒有戰(zhàn)斗力的。”

20世紀(jì)80年代中期以后，國(guó)家集中財(cái)力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。軍隊(duì)服從國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大局，貫徹要“忍耐”的方針，軍費(fèi)有所減少，各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的缺口較大，不足部分需要軍隊(duì)自籌解決。在這種形勢(shì)下，以盈利掙錢、彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足為目的的經(jīng)營(yíng)性生產(chǎn)逐步發(fā)展起來。1988年前后，當(dāng)時(shí)的一位中央領(lǐng)導(dǎo)提出，要給軍隊(duì)一個(gè)政策，叫做“自我發(fā)展，自我完善”。此后，部隊(duì)便辦工廠、建礦山、搞公司，搞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性更為高漲，干了一些按照社會(huì)分工不該由軍隊(duì)干的事，雖然為部隊(duì)解決了一些困難，但也引發(fā)了不少矛盾。江主席主持軍委工作以后，多次強(qiáng)調(diào)“軍隊(duì)要吃皇糧”，重申了這一符合軍隊(duì)社會(huì)職能的思想。但由于整個(gè)軍費(fèi)滿足不了需求，軍隊(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模就難以得到有效控制。據(jù)1993年上半年的統(tǒng)計(jì)，全軍生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)體已達(dá)上萬個(gè)，其中絕大部分是80年代后期辦起來的，從業(yè)人員80余萬。這是一個(gè)不小的攤子。怎么解決這個(gè)問題，擺到了新一屆軍委的面前。

7月中旬，軍委常務(wù)會(huì)議集中討論研究軍隊(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)問題。大家一致認(rèn)為，軍隊(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，對(duì)于彌補(bǔ)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的不足，保證部隊(duì)生活，起到了一定的作用，但這樣搞下去，弊端太多。總部規(guī)定生產(chǎn)用兵不得超過5%，是就全軍而言的，但實(shí)際上各級(jí)都要用，結(jié)果大大突破了這個(gè)比例，影響了戰(zhàn)備訓(xùn)練。不少單位搞經(jīng)營(yíng)，還動(dòng)用部隊(duì)裝備，挪用正常經(jīng)費(fèi)，實(shí)際上是轉(zhuǎn)移國(guó)防費(fèi)。如把這些扣除掉，真正的收益所剩無幾，有的甚至是負(fù)數(shù)。

軍隊(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，與民爭(zhēng)利的事情也時(shí)有發(fā)生，引發(fā)了一些軍政、軍民矛盾，有的官司甚至打到了軍委，突出表現(xiàn)在軍隊(duì)在山西搞的煤炭開采和運(yùn)銷。在收益分配上，由于是自收自支，駐城市特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的部隊(duì)與駐邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)的部隊(duì)差別較大，影響了軍隊(duì)內(nèi)部的團(tuán)結(jié)。更為嚴(yán)重的是，一些單位的生產(chǎn)收益進(jìn)了“小金庫(kù)”，財(cái)務(wù)管理混亂，為鋪張浪費(fèi)、貪污腐敗開了方便之門，腐蝕了一些人，包括個(gè)別高級(jí)干部。1993年以后陸續(xù)發(fā)生的這類案件，確實(shí)令人觸目驚心。

江主席對(duì)軍隊(duì)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)整頓改革工作十分關(guān)心，對(duì)部隊(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中發(fā)生的問題尤為憂慮，作過多次重要批示。1993年8月20日，他親自主持軍委常務(wù)會(huì)議，再次討論整頓改革軍隊(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作。這次會(huì)議確定，軍以下作戰(zhàn)部隊(duì)一律不得從事經(jīng)營(yíng)性生產(chǎn)。這是一個(gè)重大決策。會(huì)議還決定，將軍隊(duì)在山西辦的煤礦、洗煤廠、煤炭集運(yùn)站等，全部移交地方管理。后來，在處理這個(gè)問題時(shí)，國(guó)務(wù)院決定給原經(jīng)營(yíng)單位一定數(shù)額的專項(xiàng)補(bǔ)貼。

11月3日，全軍生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作會(huì)議在北京召開。會(huì)議開始時(shí)，我代表軍委講了話。

在談到軍隊(duì)不能經(jīng)商時(shí)，除會(huì)議印發(fā)的材料中列舉的中國(guó)歷史上軍隊(duì)經(jīng)商腐敗的事例外，我專門講了淮海戰(zhàn)役中的一個(gè)例子。戰(zhàn)役之初，國(guó)民黨決定放棄海州、連云港，讓其第9綏靖區(qū)的部隊(duì)退守徐州。如是這樣，敵人集中在一起，仗就很難打。當(dāng)時(shí)，徐州“剿總”總司令劉峙在海州有幾處鹽店，他怕蝕掉本錢，竟提前告訴其經(jīng)紀(jì)人，搞得滿城風(fēng)雨，而第9綏靖區(qū)司令李延年卻還不知道此事。李延年事后感慨地說，劉峙這樣看重錢財(cái)，泄露軍事秘密，不敗何待！這個(gè)故事，我后來在全軍紀(jì)律檢查工作會(huì)議上也講過。經(jīng)商，必然會(huì)引起軍隊(duì)的腐敗，而腐敗的軍隊(duì)都是沒有戰(zhàn)斗力的。

會(huì)后，各單位也都積極行動(dòng)起來，按照軍委的決定，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行了清理整頓、集中歸口管理。到1994年底，整頓改革軍隊(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工作取得了明顯成效：盲目發(fā)展的勢(shì)頭得到了有效控制，由此引發(fā)的各種違法違紀(jì)行為得以及時(shí)處理，影響部隊(duì)建設(shè)的消極因素明顯減少。

黨的十五大之后，軍委根據(jù)新的形勢(shì)，采取了新的舉措。1998年3月，軍委決定非作戰(zhàn)部隊(duì)也不搞經(jīng)營(yíng)性生產(chǎn)。7月，黨中央又明確作出軍隊(duì)、武警部隊(duì)不得經(jīng)商的決定。這是加強(qiáng)軍隊(duì)建設(shè)的重大舉措。

軍委在整頓全軍生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，要求各部隊(duì)大力發(fā)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)。在這之前，有的部隊(duì)只重視那些可以賺錢的項(xiàng)目，忽視農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)，個(gè)別的甚至把農(nóng)場(chǎng)的土地承包給附近的農(nóng)戶耕種。

我曾經(jīng)算過一筆賬，1993年全軍共有390萬畝耕地，高于全國(guó)人均水平，潛力非常大。搞好農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)，關(guān)系到部隊(duì)的切身利益，廣大官兵的積極性很高，很快就行動(dòng)起來。各級(jí)地方政府也十分支持，有的提供技術(shù)培訓(xùn)，有的提供優(yōu)良品種，有的甚至免費(fèi)為駐城市部隊(duì)提供菜地。（摘自《張震回憶錄》）endprint