2014年第五屆地壇論壇在京舉辦

本刊記者 李明明

6月9日，第五屆地壇論壇在北京舉行，論壇主題是“京津冀協同發展下的低碳新機遇”。國家發改委副主任解振華，北京市副市長楊曉超等出席會議并致辭。

本屆論壇是國家發改委“全國低碳日”系列活動的重要組成部分，由國家發改委應對氣候變化司和北京市金融工作局共同主辦，國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心（國家氣候戰略中心）、北京環境交易所（環交所）和北京綠色金融協會共同承辦。會議內容涵蓋了碳交易與碳金融、碳披露與碳信息管理、農林碳匯與生態補償市場機制、節能融資模式創新等領域的前沿話題。來自中外低碳企業與能源公司、金融投資機構、非政府組織、智庫和媒體的代表共三百余人參加了會議。

本屆論壇重點探討了國內區域試點走向全國性碳市場的路徑，區域試點之間的融合與合作，碳金融創新方向和方法。

京津冀協同發展已經上升為重大國家戰略，是探索生態文明建設有效路徑的現實需要。今年2月26日，習近平總書記在聽取京津冀協同發展工作匯報時特別指出：“要自覺打破自家一畝三分地思維定式，努力實現京津冀一體化發展，要著力加強頂層設計、加快推進產業對接協作、擴大環境容量生態空間、加快推進市場一體化進程”。

低碳發展和市場機制作為促進京津冀一體化發展的兩大支撐，已是大勢所趨。而正在快速推進的七省市碳交易試點，則是利用市場機制促進低碳發展的重要嘗試。根據國家發改委《關于碳排放權交易試點工作的通知》精神，各試點省市已陸續啟動市場交易，眾多試點控排企業也將在今年6月迎來第一個履約期。

碳交易試點的全面啟動運營，為未來全國碳市場建設積累了寶貴經驗，不僅對我國碳市場建設意義重大，更是推進節能減排和經濟轉型的一個重要里程碑。

十八屆三中全會要求，實行資源有償使用制度和生態補償制度，推行節能量、碳排放權、排污權、水權交易制度，建立吸引社會資本投入生態環境保護的市場化機制。

結合碳交易試點和全國自愿減排市場建設，房山區等京郊區縣以植樹造林和礦區生態修復為基礎，通過農林碳匯項目探索建立市場化生態補償機制，成為首都推進“三個北京”和“生態文明”建設的重要抓手。

為了向全社會深入推廣農林碳匯和生態補償市場化機制，環交所和北京綠色金融協會聯合新浪微博等新媒體，通過校園微博大使和問卷調查等活動評選出“低碳達人”，論壇期間為來自首都高校的“低碳達人”代表專門舉行了頒獎儀式。

本屆地壇論壇發布了多項低碳創新研究成果，包括中碳指數、中國企業碳披露報告和電力行業模擬碳交易研究報告等。為了便于各類投資者全面掌握碳市場的行情，分析碳價走勢，北京綠色金融協會正式發布了中碳指數體系，包括“中碳市值指數”和“中碳流動性指數”。

疏與密。對于空間布局的思考，清代鄧石如有“疏可走馬，密不透風，計白當黑”的妙論，園林空間的要素只有疏密有致才能使園林產生韻律美。余蔭山房中強調空間的疏密節奏，呈現密集式布局的特點，通過廊橋等來處理庭院的過渡空間，劃分兩個水庭，使過渡自然且疏密有致。

2013年，在國家氣候戰略中心指導下，北京綠色金融協會聯合京津滬深四家碳交易平臺，共同發起中國企業碳披露項目，倡導企業披露自身的碳排放信息及為應對氣候變化采取的積極措施，會上發布了項目成果《中國企業碳披露2013報告》。為探討電力行業碳交易模式、提高電力企業對碳交易的認識，美國環保協會、中國電力企業聯合會、國際能源署和北京環境交易所聯合開展了電力行業模擬碳交易項目，在多角度分析模擬結果的基礎上整理的《電力行業模擬碳交易研究報告》也在論壇上正式發布。

經過五年的積累和沉淀，地壇論壇已經發展成為聚焦中國低碳發展與碳市場建設的年度盛會。2014年第五屆地壇論壇為政府與企業搭建起了獨特的溝通橋梁，推動坦誠、開放與創造性的交流對話，凝聚共識，促進合作。以下本文摘錄部分論壇主旨講話內容以饗讀者。

楊曉超：京津冀將加強大氣污染聯防聯控

北京市人民政府副市長楊曉超稱，北京將以更寬廣的視野切實加強與天津、河北的合作。

在節能減排方面，一是要加快工作機制的創新，完善區域生態環境治理聯動機制，加強大氣污染聯防聯控，共同推進防護林水資源保護、清潔能源使用等項目建設，加快構建區域生態環境屏障。另外，要更加注重利用市場機制和金融手段，積極發展環保市場，推行碳排放權制度，完善碳交易試點，繁榮碳交易市場，使碳市場更好的服務京津冀生態環境建設。

生態文明建設關系人民福祉、黨的十八大明確提出把生態文明建設放在突出位置，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。

今年2月底，習近平總書記在北京考察工作時明確指出，要堅持和強化首都城市戰略定位，深入實施人文北京、科技北京、綠色北京戰略，加大大氣污染治理力度，加強京津冀區域生態環境保護合作，努力建設國際一流的和諧宜居之都。

地壇論壇為深化生態文明建設領域合作、交流搭建了寬闊的舞臺，衷心希望各位嘉賓朋友和專家學者圍繞論壇主題廣泛交流，深入研討，探尋合作的機遇。也真誠希望各位為北京生態文明建設城市可持續發展、京津冀生態環境和生態文明的建設提出真知灼見。

趙華林：把環保納入政府主要職責范疇

環保部規劃財務司司長趙華林建議完善政績考核評價體系，把環境保護作為基本公共服務納入政府主要職責范疇。

趙華林在論壇中指出，改革開放以來我們國家經濟上取得了舉世矚目的成就，經濟總量在全球排第二。同時我們付出了巨大的環境資源代價，尤其是京津冀特別突出。講到環保就不得不說霧霾，京津冀的結構就大致能夠說這個霧霾產生既有偶然也有必然，因為，北京、天津、河北經濟總量達到了6.2萬億。

京津冀國土面積占全國2.2%，人口是8%，GDP占了10.9%。同時這一地區的大氣污染也是最嚴重的，十個全國污染最嚴重的城市基本都集中在京津冀。2013年，二氧化硫、氮氧化物排放分別占全國的7.8%、9.56%。13個地級以上的城市控制質量達標天數只有37.5%，約60%的時候都是不達標，所有地級以上城市的PM2.5和PM10年度濃度超標，京津冀PM2.5平均濃度是100.6。地下水地表水也不容樂觀，海河流域污染是最重的，包括地下水污染。

粗放型的發展模式無疑是造成京津冀地區環境污染的主要原因，全球鋼鐵產量中國是第一，整體重化工全部集中在這個地方，去年京津冀大概消耗了全國6.8%的煤炭，生產了全國28%粗鋼、接近5%的水泥、20%平板玻璃(1066, -30.00, -2.74%)，40%的焦炭等。總之，結構是偏重的，這一結構就造成了資源環境壓力過大。

黨的十八大把生態文明納入了中國特色社會主義五位一體的總體布局，因此必須把轉變發展方式作為統籌解決環境資源制約和霧霾治理等突出環境問題的根本措施。也就是說結構不變、發展方式不變，環境不會有根本性的改變。因此要從粗放型的發展向綠色發展、循環發展、低碳發展轉變。

我國是一個發展中國家，凡是高碳發展的地區環境污染都是非常嚴重的，所以從十一五初期的2005年開始，全國每年消耗煤只有20億噸左右，現在卻接近40億噸，高碳意味著污染，所以我們必須要轉變粗放型的發展模式。

要建立有利于向低碳發展轉變的體制機制，低碳發展與環境保護具有協同效應，是加大促進生態文明建設的應有之意，改善京津冀地區的環境質量，統籌低碳發展環境保護是必由之路。具體的考慮六個方面：

一是推進京津冀協同發展。在區域經濟一體化大趨勢下，京津冀協同發展取得了積極的進展，但是與珠三角、長三角相比仍有較大的距離。要深入研究生態環境傳遞的規律，以此引導約束城市的功能定位，規劃重大的基礎設施建設。

二是構建現代產業體系。現在基本都是以高耗能、高污染產業占的比重是非常重的，協同發展產業要按照可持續發展的原則來推進產業的轉移：第一是基本的“甩包袱”，要避免發達地區把高污染高耗能的項目轉移到欠發達地區；第二也不能“搶桃子”，要有一體化的規劃建立產業體系，統一環境的準入，合理的分工；三是加快調整能源結構。

三是要加強天然氣在城市供熱、分布式能源、高效發電、電網調風等領域的應用。因地制宜發展非化石能源在風電、太陽能、垃圾發電、生物質能源，加大外送電比例，尤其是京津冀要吸收一些外送電。

四是推進新型城鎮化。就京津冀而言，城鎮化仍然是經濟發展的重要動力，關鍵要全面落實中央的城鎮化工作會議精神，把城鎮化的道路設計好、規劃好，監管好，要構建以環境資源承載力為基礎、以自然規律為準則、以可持續發展為目標的新型城鎮化的體系。這個城鎮化體系應該符合生態格局，要與區域的資源環境承載力相匹配。建設資源節約型、環境友好型的城鎮，要工業化、信息化、農業化協同推進，打破城鄉二元分割，實現城鄉和諧發展。

趙司長指出，城鎮化不能是“攤大餅”式的發展，一定要有生態的安全距離，也就是說城里環境質量的保證必須由城外的生態功能來確保。華盛頓周圍都是一大片禁止開發的區域，所以保證了華盛頓的空氣質量。我們不能無限制地全部開發，一定要有距離，不能把京津冀變成打工地連在一起，這就不是京津冀一體化。

五是加大環境保護與治理力度，要加強區域的聯防聯控，大力削減污染的負荷，加大環境監管能力，提升區域環境治理能力。

根據中央的部署，當下及今后一個時期京津冀地區要集中力量治理霧霾，要強化京津冀及周邊地區大氣污染防治協作小組的工作機制，建設重污染天氣的應對信息平臺，統一標準，統一措施，提前預警，把重污染天氣的影響降到最低，對治本贏得時間。

六是要全面深化改革創新，要逐步建立健全與當前環境發展相適應的治理體系，努力實行環境管制和發展轉型相互促進的良好局面，最主要的途徑之一就是依靠改革創新，涉及到環境保護監管體制、財稅政策、產業政策、產權制度、市場機制等各個方面。

總的來看，主要有兩個方面：第一是要加強政府環境保護職能，要完善政績考核評價體系，把環境保護作為基本公共服務納入政府主要職責范疇，實行用途監管、建立完善、嚴格監管所有污染物排放的環境保護管理制度，實行排污許可證制度，建立生態損害終身追究和生態環境損害賠償。第二是充分發揮市場機制作用，加快資源環境價格改革和稅費改革，完善生態環境補償，發展環保市場，推進節能量碳排放權、排污權、水權交易制度，進入生態保護市場的化機制，推進環境保護的第三方治理。