從辦公室走向群眾

祝靈君，中央黨校黨建教研部教授、博士生導(dǎo)師，政黨制度研究室主任，主要致力于政黨政治理論與方法、黨內(nèi)民主、黨群關(guān)系、基層政治與黨的基層組織、干部人事制度改革等方向研究工作，曾主持國家社科基金課題兩項(xiàng)，出版?zhèn)€人專（合）著7部。

美國學(xué)者杰里米·里夫金在其新著《第三次工業(yè)革命——新經(jīng)濟(jì)模式如何改變世界》一書中反復(fù)強(qiáng)調(diào)這樣一個(gè)觀點(diǎn)：第三次工業(yè)革命的基礎(chǔ)設(shè)施反映出了權(quán)力關(guān)系本質(zhì)的變化。第一次工業(yè)革命與第二次工業(yè)革命均采用垂直結(jié)構(gòu)，傾向于中央集權(quán)、自上而下的管理體制，大權(quán)掌握在少數(shù)工業(yè)巨頭手中；第三次工業(yè)革命的組織模式卻截然不同，采取扁平化結(jié)構(gòu)，由遍布全國、各大洲乃至全世界的數(shù)千個(gè)中小型企業(yè)組成的網(wǎng)絡(luò)與國際商業(yè)巨頭一道共同發(fā)揮作用。第三次工業(yè)革命即將出現(xiàn)新能源與互聯(lián)網(wǎng)等新通信技術(shù)相結(jié)合的局面，出現(xiàn)大量的社會(huì)資本家，從根本上改造資本和行政權(quán)力組織社會(huì)的垂直化結(jié)構(gòu)，從而形成高度自我管理的扁平化結(jié)構(gòu)。里夫金所談的第三次工業(yè)革命的內(nèi)涵未必完全正確，但是隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，每個(gè)國家的社會(huì)治理愈加走向扁平化的確有可能成為現(xiàn)實(shí)。

于是，無論從密切聯(lián)系群眾的角度，還是從順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流的角度講，新時(shí)期黨的群眾工作都應(yīng)該樹立一個(gè)基本理念，即黨的組織及黨員干部應(yīng)從辦公室走向群眾。這個(gè)理念與我們黨長(zhǎng)期堅(jiān)持的“從群眾中來，到群眾中去”群眾路線是一致的。

“從辦公室走向群眾”的理念應(yīng)該落實(shí)到黨領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)具體工作中去。如通過干部人事制度改革應(yīng)該逐步達(dá)到“超越官僚化”的目標(biāo)，淡化“官本位”和特權(quán)思想，強(qiáng)化服務(wù)和責(zé)任意識(shí)；通過行政體制改革，壓縮政府層次（如省、市、縣、鄉(xiāng)體制以及城市街道辦管理體制改革），推動(dòng)政府層級(jí)結(jié)構(gòu)或組織結(jié)構(gòu)扁平化，將政府工作重心下沉到基層，使基層權(quán)、責(zé)一致；通過社會(huì)管理體制改革，大力培育社會(huì)組織，培育健康的公民文化，增強(qiáng)社會(huì)自我管理能力；通過政治體制改革，堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，擴(kuò)大人民群眾對(duì)公共事務(wù)的有序參與；推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，更加重視黨員素質(zhì)，科學(xué)把握黨員規(guī)模，擴(kuò)大黨內(nèi)民主，積極聽取基層黨員的聲音，鼓勵(lì)黨員參與義工與精神家園服務(wù)。

“從辦公室走向群眾”也是世界上許多有影響的政黨面對(duì)新形勢(shì)提出的口號(hào)。20世紀(jì)90年代以來，法國社會(huì)黨提出“黨要回歸民眾”，要求黨務(wù)干部不要總坐辦公室里，而要經(jīng)常到社區(qū)里，到人群集中的場(chǎng)所體察民情，同時(shí)宣傳本黨的政策主張。2000-2001年，德國社會(huì)民主黨采取了幾項(xiàng)重大的措施以增強(qiáng)黨同群眾的聯(lián)系，如重視基層組織的作用，加強(qiáng)與“對(duì)政治感興趣、卻不受黨的政策約束的”人們接觸。要求黨的各級(jí)組織都要提出“面向消極被動(dòng)的黨員并且吸收非黨員參加討論和工作的建議”。為了提高黨的交往能力，社會(huì)民主黨前總書記弗朗茨·明特費(fèi)林明確提出“政治就是交往”，提出在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代要建立一個(gè)“數(shù)字化的黨”，黨要利用互聯(lián)網(wǎng)與各種問題的利益相關(guān)者包括黨外的人進(jìn)行對(duì)話，與不打算在固定組織結(jié)構(gòu)內(nèi)工作的人們談?wù)撜危粸榱藬U(kuò)大政黨的群眾基礎(chǔ)，社會(huì)民主黨可以實(shí)行“項(xiàng)目黨員制”，個(gè)人可以在參加由社會(huì)民主黨支持且他自己感興趣的項(xiàng)目期間入黨，并只從事與項(xiàng)目有關(guān)的工作，項(xiàng)目完成后可以隨時(shí)退黨。

“從辦公室走向群眾”也符合未來權(quán)力的發(fā)展方向。2011年2月，美國哈佛大學(xué)教授約瑟夫·奈出版的《權(quán)力大未來》（The Futuer of Power）一書強(qiáng)調(diào)，當(dāng)今世界，權(quán)力正在發(fā)生兩種類型的改變：一種是權(quán)力的轉(zhuǎn)移，即權(quán)力在大國之間發(fā)生的改變；另一種是權(quán)力的擴(kuò)散，在這個(gè)方向上，權(quán)力正在從所有的國家向非國家的行為者擴(kuò)散。這些非國家的行動(dòng)者包括宗教團(tuán)體、市民性團(tuán)體、網(wǎng)絡(luò)力量、公民個(gè)人等。該書揭示權(quán)力的擴(kuò)散趨勢(shì)（類似于馬克思“國家回歸社會(huì)”的觀點(diǎn)）表達(dá)了未來社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)，即在全球化與數(shù)字化的背景下，政黨或者國家的權(quán)力越來越受到社會(huì)力量的挑戰(zhàn)，行政官員或黨的干部只有走出辦公室，走向社會(huì)，才能更加有效地實(shí)現(xiàn)國家和社會(huì)治理。

“從辦公室走向群眾”還反映了新形勢(shì)下做群眾工作的本質(zhì)——做人的工作。如果把整個(gè)國家看著一座大廈，人民群眾就好比大廈的主人，黨員干部就好比大廈的修理工、保潔員、保安員，黨員干部既要擔(dān)負(fù)起服務(wù)大廈主人的責(zé)任，也要對(duì)大廈本身隨時(shí)進(jìn)行維護(hù)、清潔、保障有效運(yùn)行。黨員干部只有走入大廈的主人中間，才能知道服務(wù)對(duì)象是否滿意。（責(zé)任編輯/吳文仙）

祝靈君，中央黨校黨建教研部教授、博士生導(dǎo)師，政黨制度研究室主任，主要致力于政黨政治理論與方法、黨內(nèi)民主、黨群關(guān)系、基層政治與黨的基層組織、干部人事制度改革等方向研究工作，曾主持國家社科基金課題兩項(xiàng)，出版?zhèn)€人專（合）著7部。

美國學(xué)者杰里米·里夫金在其新著《第三次工業(yè)革命——新經(jīng)濟(jì)模式如何改變世界》一書中反復(fù)強(qiáng)調(diào)這樣一個(gè)觀點(diǎn)：第三次工業(yè)革命的基礎(chǔ)設(shè)施反映出了權(quán)力關(guān)系本質(zhì)的變化。第一次工業(yè)革命與第二次工業(yè)革命均采用垂直結(jié)構(gòu)，傾向于中央集權(quán)、自上而下的管理體制，大權(quán)掌握在少數(shù)工業(yè)巨頭手中；第三次工業(yè)革命的組織模式卻截然不同，采取扁平化結(jié)構(gòu)，由遍布全國、各大洲乃至全世界的數(shù)千個(gè)中小型企業(yè)組成的網(wǎng)絡(luò)與國際商業(yè)巨頭一道共同發(fā)揮作用。第三次工業(yè)革命即將出現(xiàn)新能源與互聯(lián)網(wǎng)等新通信技術(shù)相結(jié)合的局面，出現(xiàn)大量的社會(huì)資本家，從根本上改造資本和行政權(quán)力組織社會(huì)的垂直化結(jié)構(gòu)，從而形成高度自我管理的扁平化結(jié)構(gòu)。里夫金所談的第三次工業(yè)革命的內(nèi)涵未必完全正確，但是隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，每個(gè)國家的社會(huì)治理愈加走向扁平化的確有可能成為現(xiàn)實(shí)。

于是，無論從密切聯(lián)系群眾的角度，還是從順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流的角度講，新時(shí)期黨的群眾工作都應(yīng)該樹立一個(gè)基本理念，即黨的組織及黨員干部應(yīng)從辦公室走向群眾。這個(gè)理念與我們黨長(zhǎng)期堅(jiān)持的“從群眾中來，到群眾中去”群眾路線是一致的。

“從辦公室走向群眾”的理念應(yīng)該落實(shí)到黨領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)具體工作中去。如通過干部人事制度改革應(yīng)該逐步達(dá)到“超越官僚化”的目標(biāo)，淡化“官本位”和特權(quán)思想，強(qiáng)化服務(wù)和責(zé)任意識(shí)；通過行政體制改革，壓縮政府層次（如省、市、縣、鄉(xiāng)體制以及城市街道辦管理體制改革），推動(dòng)政府層級(jí)結(jié)構(gòu)或組織結(jié)構(gòu)扁平化，將政府工作重心下沉到基層，使基層權(quán)、責(zé)一致；通過社會(huì)管理體制改革，大力培育社會(huì)組織，培育健康的公民文化，增強(qiáng)社會(huì)自我管理能力；通過政治體制改革，堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，擴(kuò)大人民群眾對(duì)公共事務(wù)的有序參與；推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，更加重視黨員素質(zhì)，科學(xué)把握黨員規(guī)模，擴(kuò)大黨內(nèi)民主，積極聽取基層黨員的聲音，鼓勵(lì)黨員參與義工與精神家園服務(wù)。

“從辦公室走向群眾”也是世界上許多有影響的政黨面對(duì)新形勢(shì)提出的口號(hào)。20世紀(jì)90年代以來，法國社會(huì)黨提出“黨要回歸民眾”，要求黨務(wù)干部不要總坐辦公室里，而要經(jīng)常到社區(qū)里，到人群集中的場(chǎng)所體察民情，同時(shí)宣傳本黨的政策主張。2000-2001年，德國社會(huì)民主黨采取了幾項(xiàng)重大的措施以增強(qiáng)黨同群眾的聯(lián)系，如重視基層組織的作用，加強(qiáng)與“對(duì)政治感興趣、卻不受黨的政策約束的”人們接觸。要求黨的各級(jí)組織都要提出“面向消極被動(dòng)的黨員并且吸收非黨員參加討論和工作的建議”。為了提高黨的交往能力，社會(huì)民主黨前總書記弗朗茨·明特費(fèi)林明確提出“政治就是交往”，提出在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代要建立一個(gè)“數(shù)字化的黨”，黨要利用互聯(lián)網(wǎng)與各種問題的利益相關(guān)者包括黨外的人進(jìn)行對(duì)話，與不打算在固定組織結(jié)構(gòu)內(nèi)工作的人們談?wù)撜危粸榱藬U(kuò)大政黨的群眾基礎(chǔ)，社會(huì)民主黨可以實(shí)行“項(xiàng)目黨員制”，個(gè)人可以在參加由社會(huì)民主黨支持且他自己感興趣的項(xiàng)目期間入黨，并只從事與項(xiàng)目有關(guān)的工作，項(xiàng)目完成后可以隨時(shí)退黨。

“從辦公室走向群眾”也符合未來權(quán)力的發(fā)展方向。2011年2月，美國哈佛大學(xué)教授約瑟夫·奈出版的《權(quán)力大未來》（The Futuer of Power）一書強(qiáng)調(diào)，當(dāng)今世界，權(quán)力正在發(fā)生兩種類型的改變：一種是權(quán)力的轉(zhuǎn)移，即權(quán)力在大國之間發(fā)生的改變；另一種是權(quán)力的擴(kuò)散，在這個(gè)方向上，權(quán)力正在從所有的國家向非國家的行為者擴(kuò)散。這些非國家的行動(dòng)者包括宗教團(tuán)體、市民性團(tuán)體、網(wǎng)絡(luò)力量、公民個(gè)人等。該書揭示權(quán)力的擴(kuò)散趨勢(shì)（類似于馬克思“國家回歸社會(huì)”的觀點(diǎn)）表達(dá)了未來社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)，即在全球化與數(shù)字化的背景下，政黨或者國家的權(quán)力越來越受到社會(huì)力量的挑戰(zhàn)，行政官員或黨的干部只有走出辦公室，走向社會(huì)，才能更加有效地實(shí)現(xiàn)國家和社會(huì)治理。

“從辦公室走向群眾”還反映了新形勢(shì)下做群眾工作的本質(zhì)——做人的工作。如果把整個(gè)國家看著一座大廈，人民群眾就好比大廈的主人，黨員干部就好比大廈的修理工、保潔員、保安員，黨員干部既要擔(dān)負(fù)起服務(wù)大廈主人的責(zé)任，也要對(duì)大廈本身隨時(shí)進(jìn)行維護(hù)、清潔、保障有效運(yùn)行。黨員干部只有走入大廈的主人中間，才能知道服務(wù)對(duì)象是否滿意。（責(zé)任編輯/吳文仙）

祝靈君，中央黨校黨建教研部教授、博士生導(dǎo)師，政黨制度研究室主任，主要致力于政黨政治理論與方法、黨內(nèi)民主、黨群關(guān)系、基層政治與黨的基層組織、干部人事制度改革等方向研究工作，曾主持國家社科基金課題兩項(xiàng)，出版?zhèn)€人專（合）著7部。

美國學(xué)者杰里米·里夫金在其新著《第三次工業(yè)革命——新經(jīng)濟(jì)模式如何改變世界》一書中反復(fù)強(qiáng)調(diào)這樣一個(gè)觀點(diǎn)：第三次工業(yè)革命的基礎(chǔ)設(shè)施反映出了權(quán)力關(guān)系本質(zhì)的變化。第一次工業(yè)革命與第二次工業(yè)革命均采用垂直結(jié)構(gòu)，傾向于中央集權(quán)、自上而下的管理體制，大權(quán)掌握在少數(shù)工業(yè)巨頭手中；第三次工業(yè)革命的組織模式卻截然不同，采取扁平化結(jié)構(gòu)，由遍布全國、各大洲乃至全世界的數(shù)千個(gè)中小型企業(yè)組成的網(wǎng)絡(luò)與國際商業(yè)巨頭一道共同發(fā)揮作用。第三次工業(yè)革命即將出現(xiàn)新能源與互聯(lián)網(wǎng)等新通信技術(shù)相結(jié)合的局面，出現(xiàn)大量的社會(huì)資本家，從根本上改造資本和行政權(quán)力組織社會(huì)的垂直化結(jié)構(gòu)，從而形成高度自我管理的扁平化結(jié)構(gòu)。里夫金所談的第三次工業(yè)革命的內(nèi)涵未必完全正確，但是隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，每個(gè)國家的社會(huì)治理愈加走向扁平化的確有可能成為現(xiàn)實(shí)。

于是，無論從密切聯(lián)系群眾的角度，還是從順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流的角度講，新時(shí)期黨的群眾工作都應(yīng)該樹立一個(gè)基本理念，即黨的組織及黨員干部應(yīng)從辦公室走向群眾。這個(gè)理念與我們黨長(zhǎng)期堅(jiān)持的“從群眾中來，到群眾中去”群眾路線是一致的。

“從辦公室走向群眾”的理念應(yīng)該落實(shí)到黨領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)具體工作中去。如通過干部人事制度改革應(yīng)該逐步達(dá)到“超越官僚化”的目標(biāo)，淡化“官本位”和特權(quán)思想，強(qiáng)化服務(wù)和責(zé)任意識(shí)；通過行政體制改革，壓縮政府層次（如省、市、縣、鄉(xiāng)體制以及城市街道辦管理體制改革），推動(dòng)政府層級(jí)結(jié)構(gòu)或組織結(jié)構(gòu)扁平化，將政府工作重心下沉到基層，使基層權(quán)、責(zé)一致；通過社會(huì)管理體制改革，大力培育社會(huì)組織，培育健康的公民文化，增強(qiáng)社會(huì)自我管理能力；通過政治體制改革，堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，擴(kuò)大人民群眾對(duì)公共事務(wù)的有序參與；推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，更加重視黨員素質(zhì)，科學(xué)把握黨員規(guī)模，擴(kuò)大黨內(nèi)民主，積極聽取基層黨員的聲音，鼓勵(lì)黨員參與義工與精神家園服務(wù)。

“從辦公室走向群眾”也是世界上許多有影響的政黨面對(duì)新形勢(shì)提出的口號(hào)。20世紀(jì)90年代以來，法國社會(huì)黨提出“黨要回歸民眾”，要求黨務(wù)干部不要總坐辦公室里，而要經(jīng)常到社區(qū)里，到人群集中的場(chǎng)所體察民情，同時(shí)宣傳本黨的政策主張。2000-2001年，德國社會(huì)民主黨采取了幾項(xiàng)重大的措施以增強(qiáng)黨同群眾的聯(lián)系，如重視基層組織的作用，加強(qiáng)與“對(duì)政治感興趣、卻不受黨的政策約束的”人們接觸。要求黨的各級(jí)組織都要提出“面向消極被動(dòng)的黨員并且吸收非黨員參加討論和工作的建議”。為了提高黨的交往能力，社會(huì)民主黨前總書記弗朗茨·明特費(fèi)林明確提出“政治就是交往”，提出在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代要建立一個(gè)“數(shù)字化的黨”，黨要利用互聯(lián)網(wǎng)與各種問題的利益相關(guān)者包括黨外的人進(jìn)行對(duì)話，與不打算在固定組織結(jié)構(gòu)內(nèi)工作的人們談?wù)撜危粸榱藬U(kuò)大政黨的群眾基礎(chǔ)，社會(huì)民主黨可以實(shí)行“項(xiàng)目黨員制”，個(gè)人可以在參加由社會(huì)民主黨支持且他自己感興趣的項(xiàng)目期間入黨，并只從事與項(xiàng)目有關(guān)的工作，項(xiàng)目完成后可以隨時(shí)退黨。

“從辦公室走向群眾”也符合未來權(quán)力的發(fā)展方向。2011年2月，美國哈佛大學(xué)教授約瑟夫·奈出版的《權(quán)力大未來》（The Futuer of Power）一書強(qiáng)調(diào)，當(dāng)今世界，權(quán)力正在發(fā)生兩種類型的改變：一種是權(quán)力的轉(zhuǎn)移，即權(quán)力在大國之間發(fā)生的改變；另一種是權(quán)力的擴(kuò)散，在這個(gè)方向上，權(quán)力正在從所有的國家向非國家的行為者擴(kuò)散。這些非國家的行動(dòng)者包括宗教團(tuán)體、市民性團(tuán)體、網(wǎng)絡(luò)力量、公民個(gè)人等。該書揭示權(quán)力的擴(kuò)散趨勢(shì)（類似于馬克思“國家回歸社會(huì)”的觀點(diǎn)）表達(dá)了未來社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)，即在全球化與數(shù)字化的背景下，政黨或者國家的權(quán)力越來越受到社會(huì)力量的挑戰(zhàn)，行政官員或黨的干部只有走出辦公室，走向社會(huì)，才能更加有效地實(shí)現(xiàn)國家和社會(huì)治理。

“從辦公室走向群眾”還反映了新形勢(shì)下做群眾工作的本質(zhì)——做人的工作。如果把整個(gè)國家看著一座大廈，人民群眾就好比大廈的主人，黨員干部就好比大廈的修理工、保潔員、保安員，黨員干部既要擔(dān)負(fù)起服務(wù)大廈主人的責(zé)任，也要對(duì)大廈本身隨時(shí)進(jìn)行維護(hù)、清潔、保障有效運(yùn)行。黨員干部只有走入大廈的主人中間，才能知道服務(wù)對(duì)象是否滿意。（責(zé)任編輯/吳文仙）