南部經濟區深化改革與貴州機遇

楊柏，資深記者、編輯，綜合開發研究院（中國·深圳）客座研究員。香港經濟導報執行總編輯，曾任中國青年報貴州記者站站長、深圳報業集團深圳商報《經濟瞭望》周刊主編、理論部主任。著有《走進大山》、《迎接挑戰》、《橫向布局中國》等十余部專著。

從今年全國“兩會”召開前夕到現在，香港連續有刊物呼吁身邊的“深圳直轄”。在大陸，對此話題的討論也十分熱烈，尤其在互聯網上的微信等新媒體平臺，“深圳直轄”成為熱門話題。透過這個問題，我們要去思考的是：中國設不設第五個直轄市，深圳該不該以及如何成為直轄市，這些和貴州有什么關聯？

改革開放35年，偌大中國能從一個邊境漁村，變成一個蠻大城市的，大概只有深圳。有數據顯示，2013年深圳GDP實現14350多億元，排名位居全國第五；財政收入（含海關收入）4818億元，全國第一；進出口總額5374億元，多年全國首位。僅此，深圳已可謂全國一線甚至“超一線”的城市。然而深圳也存在許多不足。比如，醫生與人口比排名可能要到百位后，中小學銜接優質學位比大約為1/200。城市化發育不均衡、社會系統發育不足等，已然成為威脅幸福感的一大原因。

關于“深圳直轄”其實是一個時有“露頭”的老話題。著名經濟學家石小敏說，中國已經到了不得不轉型的緊要關頭。為什么老話重提？我認為原因不外乎：一是深圳出現“塘小魚大”困境，半徑內生存資源，無法支持可持續發展；二是與打造長江流域經濟帶，著力塑造龍頭經濟升級版的新引擎的上海相比，中國最早的深圳經濟特區改革和發展的力度相對減弱。因此，十多年前就有人推出《深圳的十字路口》一書，痛切反思排頭兵如何避免邊緣化問題；三是今天面臨回歸后成長競爭力下降、產業空心化并無根本改觀的挑戰，香港需要更大力度的支持和回旋余地；四是歸根結底，轉型和改革越艱難與焦灼，越需要更大體量的單元去做“敢闖”的試驗，曾幾何時，改革由冒風險，變成了審批制下的獲利放水優惠輪流來；“先行先試”已成了地方利益爭利尋租的代名詞。

此間，經濟學家鄒藍認為，深圳在與香港共建國際大都會時重提直轄市問題，實質來自于“一國兩制”下兩個并蒂城市，都存在經濟空心化的影響與威脅問題。轉型期中國大型特大型城市的經濟，基本上都走了退二進三（退出工業和實體經濟，轉而發展第三產業）的路徑。其基礎原因是多年的計劃思想和安排，使得大城市都成為工業中心。北京的案例尤其典型。鋼鐵、電力、紡織、機械、車輛、化工等產業集中，工業污染嚴重而形成都市病。轉型實踐中，為提升城市的發展潛力并減少污染，這類工業都遷移到遠郊甚至外地。但同時第三產業，尤其是高端服務業和文化產業，還一時無法及時發育到位。大城市結構調整中普遍出現經濟空心化的現象或苗頭。而早年香港的轉型，也是出二進三，產業轉移大陸，珠三角，服務業躥升到全球城市經濟體最高比例。成也轉型，敗也轉型，經濟空心化、空城化、過度依賴金融、房地產大佬綁架香港經濟，一度誘發亞洲金融危機。而今20年間國際金融債務危機發生了3次，世界經濟都在深度調整，香港這個彈丸之地是不可能有足夠的土地空間，如同美國那樣再度工業化。而追上來的深圳則在產業升級中，面臨升級的重點，高端服務業、生產者服務業，是否可以脫離制造業實體經濟單獨發展的問題。城市經濟空心化同樣威脅與考驗深圳。而這又與當今經濟轉型期整個中國宏觀經濟下行的背景不期相遇。

不但城市化熱中，如何讓生產力要素充分涌流，避免空心化，中國經濟在重塑動力的轉型期，香港深圳兩個特區實際是在一個時空交匯點思考出路，不能也不可能背離中國經濟區域發展的規律與總格局。跳出局部地區的視野，假如深圳能成為直轄市，則意味著泛珠三角經濟區在重慶已直轄18年的基礎上又多了一個直轄市。長江和珠江流域經濟帶由單引擎變為雙引擎，區內動力結構變化，說明深港克服經濟空心化，會加速南中國經濟新引擎的形成。在傳導機制作用下，區內各車廂包括貴州發展均可一同提速。這等于在當今貴州發展的外圍，提供了一個地緣更近、更好、更新的外部性。看如今，“兩高”、“兩氣”入黔，標志著中國經濟升級版，走進與走出大山、融入藍海的多支主題音樂，已將變成交響，呈現積累增量，多點聯網，集成互動的新特征。通過改革，深化區域內部的開放，必然是一個“為有源頭活水來”的詩境。（責任編輯/吳文仙）