論清代寧古塔將軍的設立及其職能

周喜峰

(黑龍江大學黑龍江流域文明研究中心，黑龍江哈爾濱 150080)

論清代寧古塔將軍的設立及其職能

周喜峰

(黑龍江大學黑龍江流域文明研究中心，黑龍江哈爾濱 150080)

清朝初年，為了加強對黑龍江流域各民族的統治，抵御沙俄的侵略，清朝在寧古塔設立總管，康熙元年(1662)改稱“鎮守寧古塔等處將軍”。寧古塔將軍是清代黑龍江流域最早設立的軍政長官。負責轄區的政治、軍事經濟、邊防等各項事宜。寧古塔將軍的設立，是黑龍江地方政權建設的重要開端。

清代；黑龍江流域；寧古塔將軍；軍政管理

清朝入主中原后，黑龍江流域最初由盛京總管管轄。順治元年八月(1644)，清朝政府設盛京總管(梅勒章京，二品官)統轄包括黑龍江在內的整個東北地區。順治九年(1652年)命鑲藍旗梅勒章京沙爾虎達等統率八旗軍駐防寧古塔。次年五月，沙爾虎達晉升為昂邦章京(一品官)，“鎮守寧古塔地方”[1]卷75，順治十年五月申戊。寧古塔總管成為與盛京總管平行的機構，管轄松花江、烏蘇里江、黑龍江流域等包括尼布楚、庫頁島在內的東北東部及北部廣大地區。寧古塔總管于康熙元年(1662)改稱“鎮守寧古塔等處將軍”，從此，黑龍江流域歸寧古塔將軍管轄。寧古塔將軍成為這一時期黑龍江流域的最高軍政長官。黑龍江將軍設立后，寧古塔將軍主要管轄黑龍江下游的廣大地區。

一、寧古塔將軍設立的原因及目的

在寧古塔將軍設立之前，黑龍江流域雖然已經有清政府的八旗軍駐扎，但還沒有正規的地方政權機構。隨著清政府在全國統治的日益穩定，對龍興之地的黑龍江流域各民族加強統治和管理，成為清朝政府的當務之急。而與此同時，沙俄侵略黑龍江流域的活動日漸囂張，這也促使清朝政府在黑龍江建立高級別的軍政合一的政權，領導和組織當地軍民反擊沙俄侵略者。因此，寧古塔將軍的設立，既有其大的社會形勢和歷史背景，也有當時的具體歷史原因和清朝政府的真實目的。

1.加強對黑龍江流域各民族的統治

作為以漁獵游牧為主業的黑龍江各民族，一般都能騎善射，具有較強軍事實力。無論是嫩江流域的科爾沁蒙古、錫伯等族，還是黑龍江流域的索倫部和東海女真各部，在反擊外來入侵、保護本族本部落的斗爭中都曾英勇作戰，具有較強的戰斗力。

清兵入關后，不僅滿洲貴族官僚、八旗官兵及其家屬遷入關內，而且將黑龍江流域的索倫部及東海女真各部的大批丁壯編入八旗，遷往關內，大大增強了八旗軍的實力和戰斗力。由于黑龍江流域的索倫、東海女真各部的丁壯人口大批減少，加之嫩江流域科爾沁蒙古也于崇德元年開始查戶編旗并向南遷移，使黑龍江流域各民族的軍事實力遭到嚴重削弱。盡管如此，在黑龍江流域依然生活著蒙古、達斡爾、鄂溫克、鄂倫春、赫哲、費雅喀庫頁等少數民族。如何加強對這些民族的統治與管理，讓能征善戰的黑龍江少數民族為清朝政府服務，也成為清朝政府設立寧古塔將軍的重要原因。

2.加強軍事力量抵御沙俄的侵略

寧古塔因“南瞻長白，北繞龍江，允邊城之雄區，壯金湯之帝里”[2]23，處于戰略要沖，因而具有重要的軍事意義。早在萬歷三十六年(1608)，努爾哈赤就把寧古塔(今黑龍江省海林縣舊街鄉古城村)作為重要的軍事據點。“天命十一年鑲藍旗人拉佳以佐領駐防寧古塔”[3]卷20，職官，即努爾哈赤便開始在寧古塔設立駐軍。崇德元年(1636年)，皇太極派吳巴海以梅勒章京(副都統)銜率兵長駐寧古塔地區。同年十二月壬申，當多博庫地方喀木尼堪部落頭目葉雷等攜牲畜叛逃時，皇太極“遂命席特庫執信牌；偕駐防寧古塔巴圖魯吳巴海，率寧古塔兵躡追之”[4]卷31，崇德元年十二月壬申。清入關前已經注重對黑龍江流域駐防軍的建設，并開始初見成效。清兵入關又使這一切發生了變化。首先是八旗精銳大部到中原地區作戰、駐防，為補充兵力的不足，清朝政府仍不斷從黑龍江各族中征調丁壯，編旗入關作戰。這就使得已經遭到嚴重削弱的黑龍江各族的軍事防衛能力更為薄弱，很難抵御外族的入侵。其次，清兵入關也使皇太極在黑龍江流域建立駐防軍的計劃停滯不前，寧古塔駐軍不僅沒有得到加強和擴大，有時竟被削弱，因此也很難起到保護和支援黑龍江流域各族尤其是黑龍江中上游地區索倫部的作用。

順治元年(1644)，清朝的政治中心由盛京轉至北京，由關外轉至關內。“在東北境內除了盛京外，只在下列十五個戰略要地留有滿洲駐防軍：熊岳、錦州、寧遠、鳳凰、興京、義州、新城、牛莊、岫巖、東京、蓋州、海州、鞍山、廣城和耀州。……此外還有寧古塔。”[5]97其中，以盛京作為留都，又稱陪都，任內大臣何洛會為盛京總管，管轄整個東北地區。由于此時的清軍將主要兵力用于鎮壓農民起義軍和征服南明殘余的征戰中，在如此廣袤的疆域里僅留駐防八旗不足1600人，平均每1萬平方公里駐軍還不到10個人，而其中千人以上又駐于盛京及其周邊地區。在遼闊的黑龍江流域，僅有寧古塔一城有430名駐軍，順治四年(1647)，海色以佐領銜駐防于此，隸屬盛京總管，形成了“北京留軍十余萬，以此無敵于天下。而山海關外，則有同無人之境”[6]3967的形勢。借此時機，沙俄侵略軍則以葉尼塞斯克城和雅庫次克城為主要基地，開始了對我黑龍江流域的侵略活動。

順治七年(1650)，以哈巴羅夫為首的俄國侵略者，在雅庫次克督軍的全力支持下，對黑龍江流域展開了更為慘絕人寰的侵略行徑。順治九年(1652)春天，海色按照清政府的命令率領八旗兵來到烏扎拉村與哈巴羅夫一伙展開激戰。然而“中華帝國在該地區所遭遇者并非往昔僅有游牧文化之民族。中國政府于切實理解此種局勢之前，勢必低估俄人之野心與力量，并造成某些錯誤。”[7]185海色當時愚蠢的下令對于哥薩克不要砍殺和火燒，而是要活捉。正是由于清軍對俄國侵略者的不了解和漠視，導致原本占有優勢的清軍部隊最后損失慘重，海色被迫率領軍民撤出戰斗。此次戰役的失利，引起了清政府對東北邊疆形式的密切關注，意識到在如此廣袤的領域內，只設盛京昂邦章京駐守難以顧及，寧古塔是關外軍政重鎮，應設重臣駐守，以使軍情直達兵部，由此展開了寧古塔將軍設立的進程。

二、寧古塔將軍的設立與將軍府的遷徙

寧古塔將軍是清朝政府實行駐防八旗制度之后在黑龍江流域設立的最高軍政長官。同盛京將軍相似，寧古塔將軍是寧古塔昂邦章京(總管)轉化而來的。它是在寧古塔駐軍的基礎上，隨著沙俄入侵黑龍江的加劇和寧古塔軍事戰略地位的日益提高而設立的。寧古塔將軍的設立，是黑龍江地方政權建設的重要開端。寧古塔將軍府的遷徙，對黑龍江下游地區的政治和軍事都產生了一定的影響。

1.寧古塔將軍的設立

順治九年(1652)七月，鑲藍旗梅勒章京沙爾虎達、甲喇章京海塔、尼噶禮等人，統率八旗官兵奉令駐防寧古塔(舊城)。順治十年(1653)五月，沙爾虎達晉升為寧古塔昂邦章京(總管)，原屬盛京轄區內的南起開源、北抵外興安嶺的松花江、黑龍江和烏蘇里江流域，包括尼布楚和庫頁島等地，劃為其管轄范圍，寧古塔昂邦章京成為與盛京昂邦章京相平行的鎮守東北地區的最高軍政長官。

康熙元年(1662)，康熙皇帝欽批，將寧古塔昂邦章京升為“鎮守寧古塔等處地方將軍”，簡稱寧古塔將軍，首任將軍巴海，為沙爾虎達之子。設將軍衙門于寧古塔舊城，康熙五年(1666)遷駐寧古塔新城，康熙十五年(1676)移駐吉林烏喇(今吉林市)，乾隆二十二年(1757)改稱吉林將軍。

將軍衙門是清代東北地區的最高地方政權機構，其職權級別與中央各部并立，直接歸皇帝管理，統帥本地區的副都統、總管、協領及以下八旗官兵，總理本地區的一切事宜。將軍為正一品(1767年改從一品)，下設副都統(正二品)、協領(正三品)、佐領(正四品)、防御(正五品)、驍騎校(正六品)，水師營總管(正三品)和火器營參領(從三品)等[8]。東北地區的地方行政制度不同于內地的省、府、州、縣制，而是以八旗制度進行管理，實行兵民一體的社會組織形式，因此將軍及其轄下各級軍官的職能具有明顯的軍政合一的管理特點。

寧古塔將軍于此期間乃是東北北部的邊疆大吏，直接受清朝政府領導。其所轄地區廣袤千里，“東至東海三千五百余里；南至長白山一千三百余里，其南朝鮮界；北至哈福阿色庫地方六百余里蒙古界；西至威遠堡邊五百九十五里，接奉天開原界”[9]卷1，松花江流域，烏蘇里江以東，包括庫頁島均在其轄區之內。為了反擊沙俄對黑龍江的入侵，加強對黑龍江流域各民族的管理，康熙二十二年(1683)，清政府在黑龍江“建城永戍”，設置黑龍江將軍，將原屬寧古塔將軍轄屬的亨滾河上源支流哈達烏喇河、黑龍江北岸的畢占河以及東流松花江等河流以西之地劃為黑龍江將軍轄區。黑龍江下游和烏蘇里江以東地區，包括庫頁島在內，仍歸寧古塔將軍管轄。

2.歷任寧古塔將軍

康熙元年(1662)，清朝政府正式設立“鎮守寧古塔等處地方將軍”，簡稱寧古塔將軍，乾隆二十二年(1757)，清朝政府改寧古塔將軍為鎮守吉林烏拉等處將軍(簡稱吉林將軍)。從康熙元年(1662)到乾隆二十二年(1757)，共有26任寧古塔將軍，他們曾是黑龍流域的最高軍政長官，同時也管轄著黑龍江東部地區。清代寧古塔將軍任職情況見表1。

3.寧古塔將軍府的遷徙

自順治十年(1653)設立寧古塔昂邦章京起，至乾隆二十二年(1757)改稱吉林將軍止，寧古塔將軍存在了104年之久，曾兩次遷址，有三處駐地，依次為寧古塔舊城、寧古塔新城和吉林烏喇。

寧古塔“地屬肅慎故土”[9]卷1，唐開元以后屬渤海國上京龍泉府(今寧安縣城南之東京城鎮)所在地。金屬恤品路，元屬開元府水達達路，明屬奴爾干都司窩集后衛建州女真人居地。清代之寧古塔城有舊城、新城之分。舊城位于牡丹江中游左岸支流海浪河南岸，今黑龍江省海林市舊街。新城位于牡丹江中游左岸，即今黑龍江省寧安縣城。寧古塔舊城為天聰五年(1631)吳巴海奉皇太極之命駐防于此時，親率兵丁修筑而成，“在新城(今寧安縣城)西北五十余里海浪河南，方圓一里許，東、西兩門(內城)，外城為四門，周圍五里許”[10]126-127。從順治十年(1653年)到康熙五年(1666)這13年的時間，寧古塔昂邦章京、寧古塔將軍衙門駐于此，康熙五年(1666)遷駐寧古塔新城。

寧古塔將軍第一次遷址的原因，主要有兩方面。一是寧古塔舊城北面臨海浪河，每當秋季河水泛濫，居民房屋被水淹沒，只能乘船出入，因此飽受水災之苦。二是舊城原為佐領駐地，十分簡陋，如今作為將軍駐地，駐守八旗兵不斷增加，其規模顯得過于狹小。因此，時任將軍巴海繼其父沙爾虎達之志，率領八旗兵將松花江流域的俄軍驅逐出境，邊防形式相對穩定，乃有修建寧古塔新城之舉。

寧古塔新城地處牡丹江北岸臺地，四面皆山，地勢高亢，從而徹底告別了水患。從康熙五年(1666)至康熙十五年(1676)寧古塔將軍駐于此城11年，康熙十五年(1676)移駐吉林烏喇(今吉林市)。

表1 清代寧古塔將軍任職情況表

寧古塔將軍駐地移駐吉林烏喇，有便于對俄水上作戰的原因。“吉林烏喇”為滿語音譯，因位于松花江中游而得名，意為“臨江”之城。該地原名船廠，因早在順治十五年(1658)寧古塔昂邦章京尚駐于寧古塔舊城之時，就在此地建立了船廠而得名，并于順治十八年(1661)組建了吉林水師營。將軍駐地移駐此后改稱吉林烏喇，又名小烏喇(與明末的烏拉部所在地大烏拉相區別)。寧古塔新城所在的牡丹江不如松花江深廣，到黑龍江流域去抗擊俄羅斯的入侵，主要是靠水路。吉林烏喇既有船廠，又有水師營，故于此指揮水師前往黑龍江流域抗擊俄羅斯比較方便。

清代吉林烏喇城于康熙十二年(1673)開始修建。至康熙中期，城內僅漢族居民就增至一千余家，“西門百貨湊集，旗亭戲館，無一不有，亦邊外一都會也。”[11]242吉林烏喇代替寧古塔新城，成為盛京以北的最大城市。

寧古塔將軍從寧古塔新城遷到吉林烏喇之后，仍然稱為寧古塔將軍。直到乾隆二十二年(1757)，改稱吉林將軍，共經歷了26任將軍。

三、寧古塔將軍的主要職能

寧古塔將軍衙署設有印務處及戶、兵、刑、工四司。“印務處設管檔主事一員為將軍監印，并領四司。戶司掌財政出納、官兵俸餉、協稅及稅務諸事。兵司掌官兵訓練、官員升補以及防務、邊務等事。刑司掌旗民訴訟案件。工司掌管各項土木工程事宜。每司均設有掌管防官一員，以協領兼銜，掌案筆帖式二人，額委筆帖式無定額。刑司另增設理刑筆帖式二名。”[12]《寧古塔山水記》載：“凡錢糧聽斷，皆出于其中，朝廷有詔旨及軍令，皆于是宣讀，府部公移調發工匠及遣發遷謫者，皆于是稽察，解進參貂，或遠夷朝貢，并于是奏報。官自梅勒以下皆治兵，并理民事，不設令丞” 。[11]217

清代前期，寧古塔將軍的職能主要包含以下諸項：

1.統帥轄區駐防官員

寧古塔將軍轄區地域廣袤，將軍駐守一城難以兼顧，因此在各個軍事要地先后設立了寧古塔、吉林、白都納、三姓、拉林、阿勒楚喀、琿春七位副都統領兵駐守，統轄于將軍之下，“以贊將軍之治”。在副都統以下置協領、佐領、防御、驍騎校等官，“各視兵數多寡，定額有差，以掌巡防稽察之事。”[13]職官十四

將軍作為地方最高駐防將領，要承擔其屬下官員的引見及考核職責。《柳邊紀略》中記載：“盛京、寧古塔、黑龍江駐防官員缺出，該將軍、副都統將本處、本旗應升官內揀選一員，咨送兵部及在京本旗固山額真；固山額真又將在京應升應補官內派出數員，一同引見”[11]252。

同時，按照清朝的制度，每五年舉行一次軍政，將軍對屬下官員進行考核，出具考語，“考察中外武職以定黜陟，注上考者薦舉卓異，注下考者糾劾該管官，具疏以宜。不入舉劾者異中平考，匯送兵部、都察院、兵科、京畿道察覈題復奏。”[13]兵三此外，屬下官員若有違法、瀆職、辦事不力等情況，將軍也要及時核查。

2.調兵出征

寧古塔將軍設立的原因與沙俄對清朝北部邊陲的侵擾直接相關，因此調兵出征與俄作戰必然是寧古塔將軍的一項重要職責。寧古塔將軍設立之初，從順治十一年(1654)至順治十七年(1660)這短短七年間，分別由將軍沙爾虎達和巴海率領八旗官兵四次征戰沙俄，并且均取得了勝利(詳見后文)。在雅克薩戰爭中，寧古塔將軍也奉命出征，協助黑龍江將軍取得了重大勝利。此外，清政權入關之初連年征戰，以期統一全國。寧古塔將軍之處作為八旗部隊重要的兵源基地，在中原各大小戰役中，以及平定三藩、征討噶爾丹的重大戰事中均出調大量八旗官兵，發揮了重要的作用。

寧古塔將軍統帥屬下官兵，戰時出征，平時則要組織及檢驗八旗士兵的軍事訓練，核查倉庫軍械等情況，以此來保持八旗部隊的戰斗力，以備隨時征戰之需。

3.開墾旗地和官莊

東北傳統的農業區在南部遼河流域，而寧古塔地區由于地廣人稀，氣候寒冷，農業生產相對落后，被人稱“為滿洲虞獵之地”[2]4。然而，此地又處于國防前線，保證糧食供應與反擊沙俄的勝利密切相關。順治年間，清軍將領明安達禮率部與沙俄侵略軍交戰，曾因糧餉不至導致由勝轉敗。因此，康熙帝高度重視寧古塔地區八旗駐防的糧食生產，康熙二十一年(1682)康熙帝東巡至吉林烏喇返京后，專城派人諭令將軍巴海“吉林烏喇，田地米糧，甚為緊要。農事有誤，關系非細。宜勸勉之，使勤耕種。朕軫念滿洲人民生理，欲遣人專往，以驛遞疲弊，故因筆帖式來奏，特諭。”[14]卷102，32于是，帶領八旗官兵“出則備戰，入則務農”，開墾荒地以供軍糧，成為了寧古塔將軍的重要職責。清前期寧古塔地區的土地開墾主要有旗地和官莊兩種形式。隨著駐防官兵和滿族人口的增長，以及八旗官員奴役壯丁奴仆額外墾荒的數量不斷增加，旗地數量與日俱增逐漸取代官莊，在寧古塔地區的農業生產中居于主導地位。

4.修建驛站、城池和交通

清軍入關后，為保證奏報軍機大事順暢無阻，以將軍駐地為中心，按照八旗駐防先后，陸續設立諸多驛站、城池，修建驛路，將八旗各駐防城聯結成為一個整體，對開發交通，鞏固國防起到了重要的作用。因而，修建驛站、城池和交通也成為各駐防將軍的重要職責。

清朝初年，驛站的設立以從盛京至朝鮮及北京為主，寧古塔作為開原站以北唯一的八旗駐防之地，設有驛站，通往盛京。順治末年，清軍在松花江中造戰船，練水兵，并于康熙初年在江邊修筑吉林烏喇城，修建從寧古塔通往吉林烏喇的驛路，直至盛京。康熙十五年(1676)，寧古塔將軍移駐吉林烏喇后，即以該城小東門外尼什哈站為起點，修建三路38站：吉林烏喇城向東途經10站635里至寧古塔；吉林烏喇城向西途經8站 555里至蒙古霍洛站通向盛京；吉林烏喇城向北至蒙古卡倫后分成兩道，西北經10站525里至齊齊哈爾茂興站，東北經10站722里至三姓城[2]43。寧古塔將軍轄區內的所有驛站均屬于八旗駐防的一部分，隸屬于將軍管轄，“設筆帖式，統于將軍”[15]卷57，909。各站站丁最初來自八旗各佐領，全部由滿族人充當。康熙二十年后，清政府將吳三桂叛亂的三藩官兵發遣東北，由此，三藩舊戶在站丁中占了很大的比重。

修建新城也是寧古塔將軍需要承擔的的重要土木工程。在原有將軍及副都統的駐防城基礎上，隨著經濟和人口的發展以及軍事戰略的需要，三姓城、伯都納城、拉林城、阿勒楚喀城等等新的城池在寧古塔將軍的統轄之下相繼建成，其中有一些是在原有驛站的基礎上發展而成，有一些則是因軍事、經濟發展等原因應運而生。

5.兼理朝貢

寧古塔地區物產資源十分豐富，清朝皇室所需要的東北特產，各種飛禽走獸、山珍海味，基本上都來自寧古塔將軍轄區。因而，每年定期組織收繳朝廷貢賦也是寧古塔將軍的重要職能之一。

寧古塔將軍每年向清廷進貢的各種土特產品，可以說無所不有，不僅在品種上達百種之多，而且每一種都數量巨大。僅清朝皇帝過生日這一項，進貢的禮品就有92種之多[2]232-234。而其中又以貂皮和人參最為珍貴和重要。

寧古塔地區多處產貂，而生活于此的鄂溫克、達斡爾、鄂倫春、赫哲、費雅喀等少數民族又多能騎善射，是清朝貢貂的主要來源。清代初期，各族人要在其頭目的帶領下定期到寧古塔將軍處繳納貢貂，回賞烏林。隨著三姓副都統的建立，黑龍江下游、烏蘇里江流域以及庫頁島地區的貢貂邊民則不用再長途勞頓，而直接到三姓副都統衙門處貢貂領賞，再由寧古塔將軍組織將各地貢賦進京。

清初寧古塔地區設有打牲烏拉總管衙門，專司采供事務，直屬于內務府的采貢機構，與寧古塔將軍并沒有隸屬關系。然而由于打牲烏拉總管衙門的打牲活動均處于寧古塔將軍轄區，公務處理上多有不便，因此乾隆時期，打牲烏拉總管的事務劃歸寧古塔將軍管轄，原屬打牲烏拉總管衙門負責的發放參票、采供官參、查禁私參等一系列的參務問題均屬于寧古塔將軍的管轄范圍。

除以上五項主要職能外，寧古塔將軍還要兼理民事，處理旗民訴訟，掌管土木工程，商賈雜稅，兵丁糧餉，刑獄緝拿等諸多事務。

總之，在改稱吉林將軍之前，寧古塔將軍與黑龍江將軍共同管理黑龍江流域，負責轄區的政治、軍事經濟、邊防等各項事宜。寧古塔將軍的設立，是黑龍江流域軍政管理建設的重要組成部分，對東北邊疆的管理開發和防御沙俄入侵具有重大作用。

[1] 清世祖實錄[M].北京：中華書局，1985.

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[14] 清圣祖實錄[M].北京：中華書局，1986.

[15] 長順.吉林通志[M].長春：吉林文史出版社，1986.

[責任編輯熊偉]

EstablishmentandFunctionofNinggutaGovernmentalSysteminQingDynasty

ZHOU Xi-feng

(Center of Heilongjiang river basin civilization Studies, Heilongjiang University, Haerbin 150080，China)

In the first few years of Qing Dynasty, in order to strengthen the rule of all the areas near Heilongjiang river basin and resist the aggression of the czar of Russia, Qing government established a new military system in Ningguta, we called it Ningguta General, who was not only a military general, but also the highest officer who managed local political matters. Until the year of Kangxi，the officer was renamed as “Governing Ningguta General”. Ningguta General was the first military governor in Heilongjiang river basin, who was responsible for all the political and economical matters and border defense issues around the district. The establishment of the Ningguta governmental system was an important beginning of Heilongjiang local regime construction.

Qing Dynasty；Heilongjiang river basin；Ningguta General；government of politics and military

2014-09-18

黑龍江省社會科學資助項目(06B026)；黑龍江省博士后啟動金資助項目(LBH-Q08023)；黑龍江大學杰出青年科學基金項目(JC2006WE)

周喜峰，男，黑龍江龍江人，黑龍江大學歷史文化旅游學院三級教授，碩士生導師，黑龍江流域文明研究中心專職研究員，歷史學博士，哲學博士后，主要研究方向:明清史、東北邊疆民族史。

K249.2

：A

：2095-770X(2014)06-0076-06