科學謀劃 深入推進司法行政工作改革發(fā)展

吳愛英

今年4月21日，習近平總書記聽取了司法部關(guān)于2013年司法行政工作和2014年司法行政工作安排的匯報，作出重要指示。習近平總書記的重要指示，從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻闡述了事關(guān)司法行政工作根本性、全局性、方向性的重大問題，為新時期司法行政工作改革發(fā)展指明了方向，是新時期司法行政工作的科學指南和行動綱領(lǐng)，對司法行政工作具有重要里程碑意義。

深刻認識習近平總書記重要指示的重大意義

習近平總書記的重要指示，既有對黨的十八大以來司法行政工作成績的充分肯定，又有對當前司法行政工作的明確要求，還有對司法行政工作未來發(fā)展的高瞻遠矚，科學闡述了司法行政工作事關(guān)根本、事關(guān)全局、事關(guān)長遠的一系列重大理論和實踐問題，為新時期司法行政工作改革發(fā)展指明了方向，對司法行政工作具有重要里程碑意義，對推動司法行政工作改革發(fā)展具有重大而深遠的歷史意義和現(xiàn)實意義。

習近平總書記的重要指示是進一步做好司法行政工作的強大動力。習近平總書記在重要指示中，從黨和國家工作大局的高度，科學闡述了司法行政工作的重要地位和作用，充分肯定了司法行政工作認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和中央決策部署、推進司法行政體制改革、開創(chuàng)各項工作新局面取得的可喜成績，肯定了全國司法行政機關(guān)和廣大司法行政干警、法律服務(wù)工作者服務(wù)黨和國家工作大局做出的貢獻。習近平總書記的重要指示，語重心長、令人振奮，充分體現(xiàn)了對司法行政事業(yè)發(fā)展的高度重視，體現(xiàn)了對廣大司法行政干警和法律服務(wù)工作者的親切關(guān)懷。各級司法行政機關(guān)要把學習貫徹習近平總書記重要指示精神作為強大動力，勇于擔當，勤勉工作，決不辜負習近平總書記和黨中央的信任和期望。

習近平總書記的重要指示是新時期司法行政工作的科學指南和行動綱領(lǐng)。習近平總書記在重要指示中，深刻闡述了監(jiān)獄、戒毒、社區(qū)矯正、法律援助、法制宣傳、司法行政體制改革和律師隊伍建設(shè)、人民調(diào)解、司法鑒定等司法行政工作的方向、目標和任務(wù)，對科學謀劃、深入推進司法行政各項工作和推進司法行政體制改革提出了明確要求。習近平總書記的重要指示，高屋建瓴、內(nèi)涵豐富、全面系統(tǒng)、重點突出，涵蓋了司法行政工作各個領(lǐng)域，明確了新形勢下司法行政工作的根本方向，具有很強的前瞻性、針對性和指導(dǎo)性，是做好司法行政工作的科學指南和基本遵循。各級司法行政機關(guān)要把習近平總書記重要指示精神內(nèi)化于心、外化于行，作為指導(dǎo)實踐、推動工作的科學指南和行動綱領(lǐng)，堅決貫徹落實到每一項具體工作中去，更好地服務(wù)黨和國家工作大局，服務(wù)廣大人民群眾。

習近平總書記的重要指示是指導(dǎo)司法行政工作改革發(fā)展的強大思想武器。習近平總書記在重要指示中，精辟論述了事關(guān)司法行政工作全局和長遠發(fā)展的一系列重大理論和實踐問題，蘊含著豐富的馬克思主義的立場、觀點和方法，為我們科學分析判斷形勢，研究解決問題，提高司法行政工作科學化水平，提供了強大思想武器。習近平總書記的重要指示，既有對司法行政工作成績的充分肯定，又有對影響和制約工作發(fā)展問題的精辟闡述；既全面系統(tǒng)闡述5項重點工作，又統(tǒng)籌兼顧司法行政其他重要工作；既對司法行政工作發(fā)展提出明確要求，又對推進司法行政體制改革作出重要部署。通篇貫穿著求真務(wù)實、問題導(dǎo)向、辯證思維、法治精神。各級司法行政機關(guān)要深入學習貫徹習近平總書記重要指示精神，自覺學習和運用蘊含其中的立場、觀點和方法，研究把握司法行政工作規(guī)律，推進司法行政工作改革發(fā)展。

堅持以習近平總書記重要指示精神為指導(dǎo)，科學謀劃、深入推進司法行政工作

學習貫徹習近平總書記重要指示精神，重在落實，根本在于以習近平總書記重要指示精神為指導(dǎo)，科學謀劃、深入推進司法行政工作改革發(fā)展，不斷開創(chuàng)司法行政工作新局面。

進一步強化監(jiān)獄內(nèi)部管理，嚴格執(zhí)行減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行各項規(guī)章制度。習近平總書記的重要指示，充分肯定了近年來我國監(jiān)獄管理工作取得的成績，對進一步強化監(jiān)獄內(nèi)部管理、嚴格規(guī)范減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等提出了新的更高要求。各級司法行政機關(guān)要深入學習貫徹習近平總書記重要指示精神，進一步強化監(jiān)獄內(nèi)部管理，著力規(guī)范監(jiān)獄執(zhí)法，努力提升監(jiān)獄工作水平。要進一步強化監(jiān)獄內(nèi)部管理，強化管理意識，全面加強刑罰執(zhí)行、獄政管理、教育改造、生活衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施、監(jiān)獄警察等各方面管理，健全并落實各項管理制度，大力推進管理工作科學化，積極運用現(xiàn)代管理理念，不斷提高管理效能。要嚴格執(zhí)行減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行各項規(guī)章制度，強化執(zhí)紀問責，強化制度保障，深化獄務(wù)公開，進一步規(guī)范減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行。要確保監(jiān)獄持續(xù)安全穩(wěn)定，不斷提高罪犯教育改造質(zhì)量，加快推進監(jiān)獄布局調(diào)整，進一步加強監(jiān)獄信息化建設(shè)，全面提高監(jiān)獄工作水平。

認真做好廢止勞教制度后續(xù)銜接工作，加強司法行政戒毒工作。習近平總書記的重要指示強調(diào)，戒毒工作是新時期司法行政工作的重點之一，對繼續(xù)做好廢止勞教制度后續(xù)銜接工作，提高戒毒工作水平提出明確要求。各級司法行政機關(guān)要深入學習貫徹習近平總書記重要指示精神，堅持把戒毒工作作為新時期司法行政工作重點之一，扎實做好廢止勞教制度后續(xù)銜接工作，加快推進戒毒工作創(chuàng)新發(fā)展，不斷提高戒毒工作水平。要繼續(xù)做好廢止勞教制度后續(xù)銜接工作，根據(jù)承擔的職能任務(wù)，研究制定與職能任務(wù)相適應(yīng)的管理制度和工作機制，做好各項工作銜接。要全面落實司法行政戒毒工作任務(wù)，進一步規(guī)范強制隔離戒毒工作，切實加強戒毒醫(yī)療、教育矯治、康復(fù)訓(xùn)練，不斷增強戒毒實效，提高戒斷率，降低復(fù)吸率。要進一步做好戒毒康復(fù)試點工作，做好指導(dǎo)支持社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作。要切實加強對戒毒場所和戒毒人員的管理，確保場所持續(xù)安全穩(wěn)定，確保戒毒人員人身安全。要切實強化戒毒工作經(jīng)費保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、場所和科技保障，大力推進信息化建設(shè)。

全面推進社區(qū)矯正，提高社區(qū)矯正工作水平。習近平總書記的重要指示，對加快推進社區(qū)矯正立法、理順工作體制機制、加強矯正機構(gòu)和隊伍建設(shè)等提出明確要求。各級司法行政機關(guān)要深入學習貫徹習近平總書記重要指示精神，全面推進社區(qū)矯正，健全社區(qū)矯正制度。要依法全面推進社區(qū)矯正，嚴格依照刑法、刑事訴訟法規(guī)定，準確把握社區(qū)矯正的適用范圍。要全面落實社區(qū)矯正工作任務(wù)，切實提高監(jiān)督管理、教育矯正和適應(yīng)性幫扶工作水平，有效防止社區(qū)服刑人員脫管、漏管和重新違法犯罪。要加快推進社區(qū)矯正相關(guān)立法，加強規(guī)章制度建設(shè)，深入推進社區(qū)矯正執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，確保社區(qū)矯正規(guī)范運行。要理順社區(qū)矯正工作體制機制，大力加強矯正機構(gòu)和隊伍建設(shè)，切實承擔起社區(qū)矯正工作職責。

不斷擴大法律援助范圍，注重提高法律援助質(zhì)量。習近平總書記的重要指示明確指出，要在不斷擴大法律援助范圍的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要，注重提高法律援助的質(zhì)量，努力做好公共法律服務(wù)體系建設(shè)。各級司法行政機關(guān)要深入學習貫徹習近平總書記重要指示精神，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，進一步完善法律援助制度，全面推進法律援助改革發(fā)展。要不斷擴大法律援助范圍，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾的實際需要，視情適時調(diào)整法律援助事項范圍和標準，使法律援助惠及更多的困難群眾。要認真貫徹落實修改后刑訴法有關(guān)擴大法律援助適用范圍的規(guī)定，依法維護刑事訴訟當事人的訴訟權(quán)利和合法權(quán)益。要注重提高法律援助質(zhì)量，進一步規(guī)范法律援助執(zhí)業(yè)行為，健全完善辦案規(guī)則，加強案件質(zhì)量管理。要積極推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)，進一步健全完善公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓展公共法律服務(wù)領(lǐng)域。

努力創(chuàng)新法制宣傳教育形式，增強法制宣傳教育實效。習近平總書記在重要指示中強調(diào)，法制宣傳工作要創(chuàng)新宣傳形式，注重宣傳實效。各級司法行政機關(guān)要深入學習貫徹習近平總書記重要指示精神，在創(chuàng)新法制宣傳形式、增強宣傳實效上下功夫，努力提高法制宣傳教育工作水平。要創(chuàng)新法制宣傳教育工作理念。進一步樹立服務(wù)大局的理念，緊緊圍繞黨和國家工作大局謀劃和開展法制宣傳教育；進一步樹立以人為本的理念，大力宣傳與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)；進一步樹立培養(yǎng)法治意識的理念，堅持把學習宣傳憲法放在首位，弘揚社會主義法治精神；進一步樹立普治結(jié)合的理念，使法制宣傳教育與法治實踐同步推進；進一步樹立注重實效的理念，不斷增強法制宣傳教育的實際效果。要創(chuàng)新法制宣傳教育體制機制，健全完善法制宣傳教育推進機制，堅持五年規(guī)劃與年度計劃相結(jié)合、日常宣傳與主題宣傳相結(jié)合、面向全民與抓好重點對象相結(jié)合，實現(xiàn)法制宣傳教育點面結(jié)合、有序推進。要創(chuàng)新法制宣傳教育方式方法，不斷擴大覆蓋面，增強實效性。

積極推進司法行政其他各項工作，推動司法行政工作全面發(fā)展。習近平總書記的重要指示，對律師隊伍建設(shè)、人民調(diào)解工作、司法鑒定管理等司法行政其他各項工作提出了明確要求，強調(diào)要積極推進、不斷取得新成效。各級司法行政機關(guān)要深入學習貫徹習近平總書記重要指示精神，科學謀劃、統(tǒng)籌兼顧、積極推進司法行政其他各項工作，努力推動司法行政工作全面發(fā)展。要進一步加強律師隊伍建設(shè)，堅持不懈地加強律師隊伍教育管理，大力加強律師職業(yè)道德建設(shè)，健全完善律師違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度，完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障機制，落實扶持律師業(yè)發(fā)展的各項政策措施。要進一步做好人民調(diào)解工作，大力發(fā)展行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織，建立完善矛盾糾紛排查調(diào)處機制，認真做好矛盾糾紛排查化解工作。要進一步加強司法鑒定管理，提高司法鑒定質(zhì)量，提高司法鑒定規(guī)范化、科學化水平。要進一步做好公證工作，規(guī)范公證執(zhí)業(yè)行為，加強公證工作管理，加強公證隊伍建設(shè)。要進一步做好司法考試工作，扎實推進司法考試管理工作規(guī)范化、標準化、信息化建設(shè)，精心組織實施好國家司法考試。要進一步做好司法協(xié)助和外事工作，積極拓展法律和司法行政領(lǐng)域交流合作，做好刑事司法協(xié)助和民商事司法協(xié)助案件辦理工作。要進一步做好安置幫教工作，大力推進在大中城市建設(shè)過渡性安置基地，認真做好刑滿釋放人員銜接管理和教育幫扶。要進一步加強基層基礎(chǔ)建設(shè)工作，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、城市街道和開發(fā)區(qū)司法所建設(shè)，加快推進市縣司法業(yè)務(wù)用房建設(shè)，夯實司法行政工作基礎(chǔ)。

堅持正確的政治方向，推進司法行政體制改革。習近平總書記的重要指示指出，要繼續(xù)按照改革的總體部署和要求，相機推進各項重點改革。各級司法行政機關(guān)要深入貫徹習近平總書記的重要指示，深入推進司法行政體制改革，堅持和完善中國特色社會主義司法行政制度。要相機有序推進各項改革。全面推進社區(qū)矯正工作，規(guī)范減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行工作，廢止勞教制度后續(xù)工作，加強律師職業(yè)道德建設(shè)等，要跟蹤指導(dǎo)、跟蹤問效，切實抓好組織實施。對需要做好準備工作，制定出臺意見的，如健全法律援助制度的意見等，要深入調(diào)研、科學論證、及時制定出臺，認真做好各項準備工作。切實加強對獄務(wù)公開等改革試點工作的指導(dǎo)。要堅持司法行政體制改革正確方向。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義道路，堅持立足基本國情，堅持依法有序，確保改革順利健康推進。

充分發(fā)揮司法行政職能作用，推進社會主義法治建設(shè)。習近平總書記的重要指示強調(diào)，市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，要善于運用法治思維和法治方式解決問題。要堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。各級司法行政機關(guān)要深入學習貫徹習近平總書記的重要指示精神，充分發(fā)揮司法行政職能作用，切實做好司法行政機關(guān)推進法治建設(shè)各項工作。要努力為社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)和保障，緊緊圍繞國家經(jīng)濟發(fā)展的主要任務(wù)和全面深化改革的決策部署，進一步做好政府和企業(yè)法律顧問工作，大力深化專項法律服務(wù)活動。要切實做好司法行政機關(guān)推進法治建設(shè)各項工作，進一步加強對刑罰執(zhí)行等執(zhí)法活動的監(jiān)督和問責，加強對法律服務(wù)執(zhí)業(yè)活動的管理和監(jiān)督，促進公正執(zhí)法、誠信執(zhí)業(yè)。要善于運用法治思維和法治方式做好司法行政各項工作，帶頭學法知法懂法守法用法。

大力加強隊伍建設(shè)，努力建設(shè)高素質(zhì)司法行政隊伍。建設(shè)過硬隊伍是習近平總書記對政法機關(guān)的一貫要求。各級司法行政機關(guān)要按照習近平總書記關(guān)于“五個過硬”、“三嚴三實”和大力弘揚焦裕祿精神的要求，努力建設(shè)一支信念堅定、執(zhí)法為民、敢于擔當、清正廉潔的高素質(zhì)司法行政隊伍。要大力加強思想政治建設(shè)，堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，自覺在思想上政治上行動上與以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。要大力加強業(yè)務(wù)能力建設(shè)，大力加強教育培訓(xùn)和崗位練兵，不斷提高司法行政隊伍能力素質(zhì)。要大力加強作風建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，堅持不懈地抓好教育實踐活動整改方案任務(wù)落實，加強對司法行政系統(tǒng)第二批教育實踐活動督促指導(dǎo)， 持之以恒貫徹落實中央八項規(guī)定精神，堅決反對“四風”，狠抓紀律建設(shè)，以零容忍的態(tài)度嚴肅查處腐敗案件。要進一步關(guān)心愛護司法行政干警，認真落實從優(yōu)待警的政策措施，設(shè)身處地幫助干警排憂解難。

以強有力的工作措施抓好習近平總書記重要指示精神的貫徹落實

學習貫徹習近平總書記重要指示精神，是司法行政機關(guān)當前和今后一個時期的重要政治任務(wù)。各級司法行政機關(guān)要進一步強化政治責任，牢固樹立機遇意識，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，強化工作措施，以踏石留印、抓鐵有痕的精神，聚焦、聚神、聚力抓好落實，把習近平總書記重要指示精神貫徹落實到司法行政各項工作中。要建立完善深入學習的長效機制，把習近平總書記重要指示精神列入司法行政機關(guān)黨委（黨組）理論學習中心組學習的重要內(nèi)容，納入司法行政隊伍教育培訓(xùn)計劃。要健全完善貫徹落實的制度機制，健全完善責任制、考核機制和督查制度，加強考核和督促檢查，確保學習貫徹的各項工作落到實處。要全面把握科學有效的工作方法，堅持突出重點、統(tǒng)籌推進，堅持因地制宜、分類指導(dǎo)，堅持以點帶面、典型引路，推動學習貫徹工作不斷深入。要努力提高調(diào)查研究的能力水平，及時研究提出推進工作的政策措施和解決問題的對策舉措。要大力加強理論建設(shè)，圍繞事關(guān)司法行政工作全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性重大理論問題和實踐問題，加強基礎(chǔ)理論研究和應(yīng)用對策研究，為司法行政工作提供理論支持。要堅持問題導(dǎo)向，強化機遇意識，認真研究解決涉及司法行政工作政策支持、隊伍建設(shè)、經(jīng)費保障等方面的重大問題。要牢固樹立求真務(wù)實的良好作風，真抓實干，敢于擔當，不斷推動司法行政工作取得新發(fā)展，開創(chuàng)新局面。

責編/張瀟爽 美編/李祥峰