“海上絲綢之路”國際戰略意義透析

林宏宇

習近平主席2013年10月在印尼國會演講時提出要構建面向21世紀的“海上絲綢之路”，這個提法在2014年3月李克強總理所作的政府工作報告中得到進一步印證，他強調指出“我國要抓緊規劃建設絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路”。這表明海上絲綢之路的提法已經成為我們國家新一屆政府深化改革的戰略設計的重要組成部分，引起了國內外的密切關注。目前學界可能更多關注它的經濟發展意義，把它視為中國特色的市場經濟面臨新一輪全球化挑戰的新包裝，但筆者認為它的國際戰略意義也許更為重大，可視為新時期中國外交的深層戰略謀劃。從主流國際關系理論的視角來看，“海上絲綢之路”至少有以下三個方面的戰略意義。

從現實主義視角來看，“海上絲綢之路”體現了維護海洋權益的戰略需要

自2010年美國實施重返亞太戰略以來，我國周邊安全形勢日趨嚴峻。另外，受“冷戰”遺留的歷史問題與冷戰后現實沖突的影響，東亞地區國家矛盾交錯，利益交織，尤其是西太平洋地區海洋地緣狀況擁擠不堪，如處置不好，極易釀成危機。中國如何突破美國重返亞太再平衡戰略所導致的這種“東緊”困境，“海上絲綢之路”就成為了一個很好的選擇。

實際上，“海上絲綢之路”是中國戰略轉向的重要組成部分——從“戰略東向”轉變為“戰略西向”，它暫時避開了地緣政治擁擠不堪的東亞，轉向大有可為的西線，達到揚長（經濟貿易、基礎設施）避短（軍事、安全壓力）之目的。另外，“海上絲綢之路”還可視為中國長期以來海權與陸權之爭出現戰略變化的一種跡象。中國雖是一個海陸大國，但卻是一個海權的小國，長期以來我國偏重于陸權，對海權與海洋權益是不夠重視的。而海洋將是人類社會未來發展的最重要資源，尤其自1982年《聯合國海洋法公約》生效以來，世界各國都加強了對海洋權益的重視與維護，我們國家也越來越意識到這一點。“海上絲綢之路”的提出就是一個重要信號，它說明中國將更加重視海洋，更加重視海權與海洋權益的維護。

從自由主義視角來看，構建“海上絲綢之路”是宣揚富有中國特色的價值觀念

美國前國務卿賴斯在一次外交演講中指出，一個大國要不僅能生產豐富的物質產品，還必須能生產豐富的精神產品，二者缺一都不是世界大國。她這里的“精神產品”所指的內涵很豐富，但價值觀與話語權是很重要的方面。不可否認，中國已是世界上最大的物質產品的生產大國，但我們還不是精神產品的大國，我們的國際話語權還不夠強大。新一屆中央領導集體越來越重視國際話語權的建設，“中國夢”、“新型大國關系”、“命運共同體”、“新義利觀”等概念的提出，都表明了中國要發出不同于西方的聲音，要讓國際社會看到更多“中國的點子”。“海上絲綢之路”的提出正體現了這一戰略訴求。

近年來，亞太成為世界經濟發展的發動機，是世界經濟發展最快的地區，這個地區有影響的大國紛紛提出本國對該區域發展的戰略構想，美國、日本等西方國家都提出過類似于“絲綢之路”這樣戰略設計，但中國的“海上絲綢之路”提法最有歷史的文化底蘊與現實的可行性，因為，中國政府所提的“海上絲綢之路”是對綿延兩千多年的中國古代海上絲綢之路精神的傳承與發揚。中國古代海上絲綢之路形成于秦漢時期，發展于三國隋朝時期，繁榮于唐宋時期，轉變于明清時期，是已知的世界上最為古老的海上航線，是聯系亞洲、非洲和歐洲的商業貿易路線，是古代中國與外國交通貿易和文化交往的海上交通走廊。通過和平的航海貿易，帶來了經濟的共贏，不同文明之間的碰撞，以及相關國家的和睦交流。這與近代西方海洋文化中的侵略性和擴張性是不同的。近代西方國家通過地理大發現，發現了世界，統治了世界，主導了400年的全球化，但殘酷的血腥、沖突與戰爭卻充斥其間。

可以說，中國古代海上絲綢之路是古老的中華文明對人類和諧美好精神的貢獻，它體現的價值內涵主要包括：互聯互通、開放包容、合作共贏、命運共同。這些思想也正是中國政府所提的面向21世紀的海上絲綢之路要秉承的價值觀念與國際規范。有影響力的國際話語與規范，往往有悠長的歷史傳承與積淀。中國古代海上絲綢之路兩千年，似涓涓細流，綿延不斷，交流了商品，傳播了文明，是一個打有中國印跡的優質歷史文化符號，筆者認為，作為“中國夢”國際延展的“21世紀海上絲綢之路”同樣需要這個符號。

從建構主義視角來看，“海上絲綢之路”體現了“大亞太”的區域認同

認同在國際關系中扮演著非常重要的角色，構建認同是減少戰略誤判、避免國際沖突的重要方法。不可否認，當前我國和平崛起進程之所以遭遇這么大的困難，與當前亞太地區的國家身份認同混亂與缺失有很大關系。

由于歷史與現實原因，亞太地區國家發展狀況非常復雜，這個地區既有最發達的國家，也有很落后的國家；既有社會主義國家，也有資本主義國家；既有遠在域外但時刻不忘亞太的國家，也有身處東方卻以西方自居的“區域人格分裂”的國家。如此復雜的國家身份認知，導致亞太地區國家矛盾重重、紛爭不斷，這是影響當前亞太地區安全與穩定的重要原因之一。

中國作為地處亞太地區的大國，有責任推動這個地區的國家身份認同。筆者認為，“海上絲綢之路”的提出，可視為中國政府推動亞太區域構建國家認同的有效途徑。海上絲綢之路連接的是東亞、南亞，溝通太平洋與印度洋，是地緣上的“大亞太”區域，該戰略的實施顯然有利于培育該區域的認同。中國將發揮其作為該地區最大經濟體的優勢，為構建“大亞太”認同做出貢獻。目前，中國和東盟已建成世界上最大的發展中國家自由貿易區，中國連續4年成為東盟第一大貿易伙伴，東盟是中國第三大貿易伙伴。再通過共建21世紀海上絲綢之路，大力推動自貿區升級版建設，促進政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通，這將成為海上絲綢之路沿線各國人民的共同意愿。這既有助于構建“大亞太”的區域認同，也有助于加強中國的大國親和力，有助于中國的和平崛起。

總之，“海上絲綢之路”構想具有非常重大的國際戰略意義，對我國來說，其經濟發展方面的促進作用固然很大，但這還是表層的，從深層次來看，這更應是一個頂層的戰略設計，其戰略作用將隨著時間的推移而源源不斷地發酵，可謂“經濟為表、戰略為里”。“海上絲綢之路”構想以經濟貿易合作為先導與基石，以政治外交合作為前提與推進手段，以促進文化交流、化解安全風險為重要目標，對于深化區域合作、促進亞太繁榮、推動全球發展具有重大而深遠的戰略意義。

（作者為國際關系學院國政系主任、教授、博導）

責編/劉建 美編/于珊