基層黨建“兩化”的龍華探索

人民論壇專題調(diào)研組

深圳市龍華新區(qū)為破解基層黨建難題，2013年起在全區(qū)推行基層黨務(wù)工作者專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)（以下簡稱“兩化”建設(shè)），探索出一條適應(yīng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)需求的道路，全面加強(qiáng)了基層黨組織的服務(wù)功能，創(chuàng)新了基層黨建工作，健全了黨的基層組織體系，形成了特有的“龍華經(jīng)驗(yàn)”。

為什么要推行“兩化”建設(shè)？

龍華新區(qū)是產(chǎn)業(yè)大區(qū)，戶籍人口與外來人口嚴(yán)重倒掛，社會(huì)管理難度大，基層黨組織作用被弱化。為適應(yīng)新形勢發(fā)展變化的需要，通過“兩化”建設(shè)創(chuàng)新基層黨建工作，打造一支強(qiáng)有力的黨務(wù)工作者隊(duì)伍，探索出具有龍華特色的治理新路子，是我們應(yīng)該擔(dān)負(fù)的責(zé)任和使命。——龍華新區(qū)黨工委委員、組織人事局局長 曾雪蓮

龍華新區(qū)2011年12月30日正式掛牌成立，以“兩區(qū)一城”，即加快轉(zhuǎn)型升級(jí)典范區(qū)、特區(qū)一體化示范區(qū)和現(xiàn)代化國際化中軸新城為發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。轄區(qū)內(nèi)下設(shè)的四個(gè)辦事處，實(shí)際管理人口289萬，其中戶籍人口只有13.1萬。

龍華新區(qū)一方面要解決當(dāng)前基層黨組織普遍存在的組織渙散，統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的功能弱化，領(lǐng)導(dǎo)核心地位面臨挑戰(zhàn)的突出問題；消除基層黨務(wù)工作者業(yè)務(wù)不專、能力不強(qiáng)、待遇不高、流動(dòng)性大，遇到問題繞著走等制約基層黨建工作創(chuàng)新發(fā)展的不利因素。另一方面要應(yīng)對(duì)新區(qū)流動(dòng)人口總量大造成的社會(huì)矛盾凸顯，復(fù)雜和多發(fā)的矛盾導(dǎo)致基層和諧穩(wěn)定面臨挑戰(zhàn)的局面；破解隨著基層管理重心下移和服務(wù)功能需求加強(qiáng)，傳統(tǒng)黨務(wù)工作模式和隊(duì)伍結(jié)構(gòu)已不能滿足新形勢下基層黨建工作需求的難題。

面對(duì)新老問題疊加的局面，龍華新區(qū)大膽探索，注重頂層設(shè)計(jì)和制度創(chuàng)新，構(gòu)建了一系列推動(dòng)基層黨務(wù)工作者專業(yè)化、職業(yè)化的“兩化”建設(shè)保障體系。

“所謂專業(yè)化，主要是指通過教育培訓(xùn)等措施，解決基層黨組織班子成員業(yè)務(wù)不專、不熟，履職能力不強(qiáng)的問題；所謂職業(yè)化，主要是指為了解決黨務(wù)黨建工作沒人干、不想干的問題，打造一個(gè)專職的黨務(wù)工作者職業(yè)，讓一批專職人員在基層專心、專注地去從事黨建工作”，曾雪蓮對(duì)調(diào)研組介紹“兩化”建設(shè)時(shí)如是說。目前，龍華新區(qū)共有80多名職業(yè)化黨務(wù)工作者分布在各級(jí)黨組織中，這其中吸引到不少律師、教師、企業(yè)員工等優(yōu)秀人才參與到黨建工作中來。

“兩化”建設(shè)如何為群眾服務(wù)？

工作半年多來，從職業(yè)技能來說，能夠?qū)W到更多的黨建專業(yè)知識(shí)；從職業(yè)發(fā)展來看，能有更好的晉升空間和發(fā)展平臺(tái)；我們干黨建工作更有熱情、更有信心了。——龍華新區(qū)三聯(lián)社區(qū)專職黨務(wù)工作者 邱勝根

龍華辦事處作為“兩化”建設(shè)的先行試點(diǎn)，著力推行“四議一呼”工作法，即通過黨員群眾提議、居民黨支部建議、社區(qū)綜合黨組織商議、辦事處黨工委審議和市黨代表呼吁，有效疏通了黨員群眾意見收集、辦理、反饋的渠道。辦事處黨工委制作了《社情民意搜集本》，對(duì)基層黨務(wù)工作者的意見搜集進(jìn)行量化，7個(gè)社區(qū)綜合黨委還在20個(gè)居民委員會(huì)及部分小區(qū)設(shè)立了黨員群眾意見箱，廣泛搜集各類意見并形成有針對(duì)性的提案。對(duì)收集上來的意見，由相應(yīng)各級(jí)可以解決問題的黨組織負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決，及時(shí)落實(shí)到相關(guān)部門，做到條塊分明，調(diào)動(dòng)所有可以調(diào)動(dòng)的資源。“四議一呼”實(shí)行一年來，落實(shí)了群眾關(guān)心的道路建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生、社區(qū)排水、小區(qū)休閑設(shè)施建設(shè)、城市管理、治安整頓等民心工程80余件，成功打通聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”。

民治辦事處通過向社區(qū)黨組織選派黨組織生活會(huì)和理論學(xué)習(xí)會(huì)指導(dǎo)員，讓黨政干部深入基層一線。“社區(qū)議事廳”由社區(qū)綜合黨委牽頭，每月召開一次議事會(huì)，社區(qū)居委會(huì)、工作站、業(yè)委會(huì)、社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位相關(guān)職能部門等單位負(fù)責(zé)人及部分黨員、群眾代表共同協(xié)商議事，收集民意。同時(shí)，民治辦事處作為深圳特區(qū)一體化先行示范區(qū)，依托成熟的義工組織，由8000多名義工組成的73支志愿服務(wù)隊(duì)活躍在各個(gè)社區(qū)，并鼓勵(lì)社區(qū)黨員結(jié)對(duì)共建。

大浪辦事處組建25個(gè)第一書記團(tuán)隊(duì)深入社區(qū)，全年累計(jì)開展各類走訪調(diào)研活動(dòng)2056次，收集解決社區(qū)民生訴求近200條，讓第一書記當(dāng)好社區(qū)事務(wù)服務(wù)員和矛盾糾紛調(diào)解員。觀瀾辦事處的“兩新”組織黨委開發(fā)建設(shè)了黨群信息化管理平臺(tái)，對(duì)流動(dòng)黨員的信息實(shí)現(xiàn)智能化管理。

人民論壇問卷調(diào)查中心在對(duì)新區(qū)“兩化”建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，91.2%的受訪黨務(wù)工作者認(rèn)為“兩化”建設(shè)較為明顯地改善了基層黨建的工作效果；82.8%的受訪群眾認(rèn)為“兩化”建設(shè)以來，基層黨組織服務(wù)群眾的能力顯著提升；在89.7%的受訪群眾眼中，黨務(wù)工作者的干事熱情和辦事效率都更高了。在今年的兩委換屆中，有一名專職黨務(wù)工作者在投票選舉中，成功入選所在社區(qū)黨組織班子。

“兩化”建設(shè)的價(jià)值何在？

龍華新區(qū)通過基層黨務(wù)工作的專業(yè)化、職業(yè)化來推動(dòng)黨的建設(shè)，打造一支素養(yǎng)高、能力強(qiáng)、作風(fēng)硬的基層隊(duì)伍，讓黨務(wù)工作接了地氣，落到了實(shí)處。——國家行政學(xué)院教授、博導(dǎo) 許耀桐

“兩化”建設(shè)，找到了黨務(wù)工作的抓手，創(chuàng)新了服務(wù)的載體與機(jī)制。龍華新區(qū)創(chuàng)造性地探索推動(dòng)“兩化”建設(shè)，讓基層黨務(wù)工作由階段性向長期性轉(zhuǎn)變，由活動(dòng)型向常態(tài)化轉(zhuǎn)變，為做好服務(wù)黨員、服務(wù)群眾的工作提供了機(jī)制保障，使貫徹執(zhí)行黨的群眾路線有了新的組織載體。

“兩化”建設(shè)，樹立了基層善治的理念，創(chuàng)新了服務(wù)的內(nèi)涵與外延。在龍華新區(qū)，黨務(wù)工作被大大拓展，從淺層到深層，從微觀到宏觀，真正形成了一個(gè)以群眾工作為主線，黨務(wù)工作隨著發(fā)展走、圍繞著群眾轉(zhuǎn)的局面，充分發(fā)揮了基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，促進(jìn)當(dāng)?shù)攸h群關(guān)系和諧，充滿正能量。

“兩化”建設(shè)，秉持體制機(jī)制先行的意識(shí)，創(chuàng)新了服務(wù)的方式與方法。國家行政學(xué)院教授許耀桐提到，很多基層黨務(wù)工作者過去不知道黨務(wù)工作應(yīng)該做什么、怎么做，通過“兩化”建設(shè)，這些問題明確了，黨務(wù)工作也變得生動(dòng)活潑、卓有成效。

龍華新區(qū)通過“兩化”建設(shè)創(chuàng)新了基層黨務(wù)工作機(jī)制，提升了黨務(wù)工作者工作水平，提高了黨務(wù)工作者服務(wù)群眾的意識(shí)和能力，取得了讓群眾、干部和各方面都滿意的良好效果。“兩化”建設(shè)全面打通了黨員與群眾互動(dòng)和溝通的渠道，形成了基層治理主體的多元化，完善了基層治理體系，促進(jìn)了基層善治。在 “兩化”建設(shè)中，形成了許多值得復(fù)制和借鑒的重要做法、重要經(jīng)驗(yàn)。正如中共中央黨校教授戴焰軍所說，“龍華新區(qū)‘兩化建設(shè)，探索了一條新路，是全國基層黨建工作發(fā)展的新名片”。龍華新區(qū)的做法或許值得借鑒和推廣。

（執(zhí)筆：趙帆、郭堯）

責(zé)編/張瀟爽 劉瑞一（見習(xí)） 美編/于珊