規范辦園 提升質量

徐晶

2011年教育部下發《關于規范幼兒園保育教育工作防止和糾正“小學化”現象的通知》，要求幼兒園及時糾正違背幼兒身心發展規律的教育內容和方式，增強工作的科學性和針對性。2012年教育部《3-6歲兒童學習與發展指南》進一步提出推進學前教育管理科學化、規范化，進一步更新教育觀念，提高廣大幼兒園保教人員的專業素質和家長的科學育兒能力，防止和糾正“小學化”現象，保障幼兒健康快樂成長。為確保工作落到實處，我市在各級各類幼兒園自查自糾的基礎上開展專項檢查，檢查的重點是整治“小學化”教育環境，糾正“小學化”教育內容和方式，在檢查的過程中發現我市幼兒園存在以下問題：

第一，大班額現象普遍存在。我市地處福建省山區北部，隨著我市新區建設和城鎮化步伐的加快，城區學前兒童數量急劇增加，現有城區公辦幼兒園辦園條件較好，且收費相對便宜，資源稀缺的優質公辦園遠遠無法滿足幼兒入園的需求，造成城區實驗園、鄉鎮中心園班生數超額，形成“入園難”的現象；無法進入公辦園的幼兒均轉向部分辦學條件相對較好、規模較大的民辦園，一些規模小、設施簡陋、師資力量薄弱的民辦園同樣因外來務工子女入園人數劇增，也嚴重超編。由于班級幼兒數超荷載，無法拓展更多的空間開展游戲活動，造成活動場地受限，存在“小學化”的教育環境。

第二，公辦園游戲活動缺失。貫徹實施《幼兒園教育指導綱要（試行）》多年以來，仍有許多幼兒園園長、教師的教育行為轉變不夠，集中教學活動組織過多，熱衷于“一刀切”式的班級常規管理；幼兒自發活動時間嚴重不足，游戲活動也僅是走過場，常常高控幼兒的游戲行為，缺乏必要的指導與介入，存在隱性“小學化”教育方式。

第三，部分民辦園教學內容不規范。出于生源競爭的原因，部分園所迎合家長急于求成的心態，提前教授小學內容。有些園缺乏必要的幼兒玩具、學具和圖書，卻四處可見小學拼音本、數字本、生字本。個別園甚至標榜自己的“特色教育”吸引生源，違規開辦強化訓練教學活動，既剝奪了幼兒童年快樂游戲的權利，又形成了不規范的讀寫習慣。

第四，農村園師資力量相對滯后。部分偏遠鄉鎮幼兒園經費短缺，投入不足，師資力量薄弱，組織幼兒活動能力較差。尤其是村級學前班招不到專任教師，只能招聘非專業的農村退休教師或代課教師，使用小學一年級的教學管理模式。一些鄉鎮中心園附設在小學校園內，習慣性地按照小學教室擺放課桌椅，組織活動像小學一樣“上、下課”。

幼兒園的教育存在“小學化”的現象，無論是教育內容還是教育方式的“小學化”，無論是顯性的“小學化”教育行為，還是隱性的“小學化”教育方式，給幼兒帶來的都有可能是無法彌補的傷害。我市在開展防止和糾正“小學化”工作中做了以下嘗試：

一、多措并舉，著力推動幼兒園建設

1.加快學前機構布局全覆蓋。認真組織實施“學前教育三年行動計劃”，全力推進公辦園項目建設。三年共新建、改擴建城鄉公辦幼兒園86所，實現了農村每個鄉鎮、城市每個街道都有一所公辦幼兒園的目標。充分利用中小學布局調整的富余資源，資助農村小學或教學點增設附屬幼兒園322個班，力爭做到村村有幼兒園（班）。全市共新增公辦園學位15600個，進一步緩解了城鄉結合部“入園難”，為學前教育提供了“保基本、全覆蓋、有質量”的公共服務格局。

2.確保教育惠民保障到位。全市各級財政每年逐增財政性經費對學前教育的投入，做到預算有科目、增量有傾斜、投入有比例、撥款有標準、資助有制度。實施貧困家庭幼兒入園資助，為低保家庭幼兒每人每年提供1000元的資助。實施學前教育專項工作獎補政策，對扶持民辦幼兒園、解決進城務工隨遷子女入園以及城市集體、企業、事業單位辦園向社會提供普惠性的學前教育服務等工作給予補助。

3.加強教職工隊伍建設。按照《福建省全日制、寄宿制幼兒園和小學附設學前班人員編制標準》進行核編和配備，2013年核定幼兒園公辦教師編制比2010年新增400名，今后還將逐步配齊公辦幼兒教師。實施“農村和民辦幼兒園教師（園長）教育教學能力提升計劃”，建立健全幼兒園園長和教師培訓體系，加大培訓力度，促進教師專業化成長。

二、深化改革，努力改善辦園條件

1.改革實驗園招生方式。為進一步規范公辦幼兒園招生，促進教育資源公平，我市自2011年起實行實驗幼兒園新生報名電腦派位抽簽入園，報名及搖號方式公開、公正、公平，由紀檢監察全程監督，適齡幼兒能夠平等享受優質學前教育資源，杜絕了實驗園招生遞條子、找關系的問題，同時也帶頭糾正了大班額現象，獲得社會的一致好評。

2.合理調整公辦園收費。為確保必要的辦園經費，保障受教育者和幼兒園的合法權益，經過大量調研，結合我市實際情況，市物價、財政、教育三家聯合下文，對我市公辦幼兒園收費標準進行合理調整提高，有效緩解辦園經費緊張，對改善辦學條件，保障教師待遇，提升辦園教學質量起到積極作用。

3.加大扶持民辦園力度。對民辦幼兒園制定相應的優惠政策，按照居民用水、用電、用氣價格執行，消防栓開口僅收取材料費，消防圖紙設計和消防培訓等費用減半收取。將民辦幼兒園的教育教學、師資培訓和安全防控等納入系統統一管理。實施普惠性民辦園財政補助政策，對取得辦園許可證、月保教費在150元以下的民辦園按在園幼兒數給予補助金，用于改善辦園條件，扶持民辦園發展，接受扶持的普惠性民辦園約占民辦園總數的65%。

三、推廣區角，有效克服“小學化”傾向

我市自1995年開展“幼兒區角活動”專題研究以來，歷時20年，廣大基層幼兒園積極開展試點，改變教學模式，創設區角環境，使區角活動成為我市幼兒園一日活動的重要組成部分，幼兒園的特色課程之一。出版發行的《幼兒區角活動》一書于2000年榮獲福建省人民政府頒發的福建省第四屆社會科學優秀成果三等獎；2009年再版修訂發行后于2011年榮獲南平市人民政府頒發的2010年度南平市教育教學成果一等獎。

1.廣泛開展區角活動培訓。幼兒區角活動從根本上變教師為主的教為幼兒自主的學，促進幼兒富有個性地發展，有利于教師觀念的更新，增進師幼間的情感交流，有效地克服了幼兒教育“小學化”傾向。我市多次開展專題培訓，大力推廣幼兒區角活動，指導幼兒園以游戲為基本活動，創設豐富多彩的教育環境和幼兒自主學習的空間，因地制宜發揮地方特色，全市400多名幼教干部、教研員、各級公辦和民辦園園長、骨干教師等參訓，以期全面提升辦園理念和管理水平，繼而帶動全市幼兒師資整體素質提升。積極組建市“幼兒區角活動”宣講團，開展巡回區角宣講活動，受益者達3000多人次。還應邀在南平電視臺主辦的“閩北教育大講壇”節目開設專題講壇，樹立閩北學前教育在社會的形象，進一步引導社會關心幼教事業。

2.推動各級各類幼兒園區角活動的開展。各幼兒園為滿足幼兒活動的需要，積極創設豐富多彩的區角活動環境，投放豐富、有趣的活動材料，充分調動幼兒的主動性和創造性，為幼兒自主學習和探索提供機會和條件。我市精選出一批經長期實踐、操作性強且經久耐用，體現鄉土資源、自然資源和廢物利用的區角活動教玩具，征集案例匯編供廣大基層教師交流分享，不斷舉一反三。原先部分農村園和民辦園對開展區角活動有所顧忌，擔心家長不理解。如今也積極參與進來，一些低收費普惠性民辦園利用補助資金努力改善辦園條件，添置玩具、器械和游戲材料，有的園還發動家長參與到幼兒區角活動環境創設中，讓家長親自體驗幼兒區角活動的魅力。

3.推廣輻射區角活動成果。該課題通過教研觀摩、教具評選、論文匯編、案例征集等形式，全方位面向各級各類幼兒園。研究成果不斷向全國、全省各地輻射，江西省鷹潭市、泉州市豐澤區、三明市梅列區等教師先后到我市觀摩幼兒區角活動，2012年6月中國教育電視臺到我市拍攝“幼兒區角活動”專題片，使我市區角活動經驗形成優質資源，在全國范圍分享、推廣。2012年9月武夷學院學前教育專業將《幼兒區角活動》作為專業方向限選課，幼兒區角活動再次獲得高校及社會的認可。

4.繼續深化“幼兒區角活動”課題研究。我市開展區角活動研究基礎夯實，成果豐碩，進一步深化對區角活動的研究，強化區角活動、游戲活動的開展，弱化幼兒園集中教學活動是我們今后研究的目標。利用試點園的優質資源，輻射帶動普通園，以公辦帶民辦、城區帶農村，從實際出發，全面了解我市各級各類幼兒園區角活動開展的現狀與問題并尋找對策，擬從行政、教研、培訓、培養四個角度，以區角活動為抓手，轉變教師的角色，提高教師課程實施和研究能力，促進教師的專業成長。

四、規范管理，大力提升保育教育質量

1.以準入促規范。嚴格執行幼兒園準入制度，對擬辦幼兒園的安全、辦學條件、人員配備、環境布局等進行實地評估，并由專家組成員投票表決，公示15天無異議后正式頒發辦學許可證。將民辦園規范辦園行為、辦學投入、保教質量、隊伍建設、安全衛生和經費管理等列入年檢評估的重要內容。

2.以年檢促規范。完善和落實幼兒園年檢制度，把幼兒園保育教育活動常規要求融入年檢評估細則中，每學期開展對公民辦幼兒園的常規管理工作檢查、督促、指導。強化落實保教工作要求和崗位責任制，對幼兒園環境創設和保育教育活動，特別是幼兒園區角、游戲活動提出具體詳細的要求，嚴禁幼兒園提前教授小學教育內容。禁止以舉辦各種興趣班、特長班、實驗班為名違規進行各種提前學習和強化訓練活動，進一步規范幼兒園的保育教育行為，防止和糾正“小學化”現象。

3.以教研促規范。充實教研力量，加強堅持科學保教指導，改善不規范的辦園行為，堅持“以省級培訓為指導，市、縣（區）級培訓為重點，園本培訓為中心”的原則，組建本土專家團隊，深入城鄉各類幼兒園進行巡回指導，解決保育教育實踐中存在的問題，逐步完善市、縣、片、園四級教研網絡，確保城鄉各類幼兒園得到常態化的專業支持和指導，進一步規范幼兒園的辦園行為，糾正“小學化”傾向，推動《3-6歲兒童學習與發展指南》的貫徹落實。

4.以幫扶促規范。充分發揮各級示范性幼兒園的示范和輻射作用，以省、市級示范性園、公辦園為龍頭，帶動民辦園與農村園，形成“聯片互動、資源共享、協作提高”的管理格局。明確幫扶對象，確定幫扶內容和目標，通過開放觀摩、專題研討、經驗交流、課題研究等活動加強城鄉幼兒園的手拉手互助，促進城鄉幼兒教師的交流。達到公辦與民辦、城區與農村幼兒園保教質量的同步提高，共同發展的目標。

5.以創優促規范。根據《3-6歲兒童學習與發展指南》精神，我市及時修訂市級示范性幼兒園評估標準，推動幼兒園達標創優工作，發揮評估的正面導向作用。重視幼兒園設施設備建設，以新建鄉鎮中心幼兒園的教學指導和評估為抓手，激勵鼓勵各類幼兒園開展升級評估，提升全市整體辦園水平。

6.以宣傳促規范。加大社會宣傳力度，利用家長會、家教講座、家長開放日、宣傳欄等形式積極向家長普及科學教育知識，逐漸改變家長不正確的兒童價值觀，指導家長樹立科學的教育觀念和方法，自覺抵制幼兒園“小學化”。加強輿論宣傳，引導社會風氣，加快標本兼治，促進幼兒快樂健康成長。

幼兒園教育“小學化”實際上是應試教育前移的表現，需要各方面凝聚共識，必須完善幼兒園的評價體系措施，建立防止和糾正“小學化”現象的有關制度，強化對幼兒園的監督，促進幼兒園健康有序的發展。經過各方工作的齊頭并進及幼兒園的不懈努力，我市學前教育在原有基礎上有了進一步的提升，我們應當進一步明確在當前積極擴大學前教育資源、保障幼兒入園需求的同時，更應該著力規范幼兒園保育教育工作，全面貫徹《3-6歲兒童學習與發展指南》精神，辦好人民滿意的學前教育。

參考文獻

[1]劉占蘭.“小學化”帶來對幼兒永久傷害[N].中國教育報，2012-4-1（1）.

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