中央一號文件四大新看點

2014年中央一號文件提出，堅決破除體制機制弊端，堅持農業基礎地位不動搖，加快推進農業現代化。新華社記者第一時間采訪了“三農”專家學者，就文件精神進行全面解讀。

糧食安全

從農田到餐桌，農產品數量和質量都要保安全

文件確定，以解決好地怎么種為導向加快構建新型農業經營體系，以解決好地少水缺的資源環境約束為導向深入推進農業發展方式轉變，以滿足吃得好吃得安全為導向大力發展優質安全農產品。

專家解讀

中國農科院農業經濟與發展研究所所長秦富：這次中央一號文件提出抓緊構建新形勢下的國家糧食安全戰略，體現了把糧食安全作為重中之重的地位，上升到了基本國策。

國務院發展研究中心農村經濟研究部部長葉興慶：新戰略鼓勵集中力量保重點、保口糧，適度進口則是新戰略的重要組成部分。在開放的環境下，更好統籌兩個市場兩種資源是我們做出的重大調整。同時，立足國內解決吃飯問題，飯碗端在自己手里的立場沒有變，要提高國內產能，通過科技支撐，使口糧得到更好保證。

農業部食物與營養發展研究所副所長王東陽：文件一大亮點是突出強調了食品安全的責任，把食品安全納入考核評價。以前農產品質量安全出現問題，更多的是追究個人和經營主體的責任，這次明確地方政府屬地責任，并列入考核評價，有利于把農產品質量安全監管責任落到實處。

關鍵詞：生態保護

抓緊劃定生態保護紅線，建立農業可持續發展長效機制

文件提出，促進生態友好型農業發展，開展農業資源休養生息試點，加大生態保護建設力度。抓緊劃定生態保護紅線。

專家解讀

國務院發展研究中心研究員程國強：我國農業資源環境已到了承載極限。耕地、林地、水等農業資源到了該休養生息的階段，必須實現制度創新才能從根本上轉變發展方式。農業資源要得到休養生息，政府必須要有配套措施，保證農民收入水平不降低。

中國農科院農業經濟與發展研究所資源與環境經濟研究室主任朱立志：推進農業可持續發展，在路徑方面要著重以科技創新提高水、農藥、化肥等農業資源利用效率。在發展目標上既要考慮可持續發展，還要考慮穩定農業發展增加農民收入，強調可持續發展不能侵害農民利益。在發展步驟上要堅持穩中求進，科學規劃。如先保護污染嚴重的地區和生態環境脆弱地區，然后推廣開來，有序推進。

關鍵詞：城鄉一體化

健全城鄉發展一體化體制機制，不讓鄉村成故園

文件提出，城鄉統籌聯動，賦予農民更多財產權利，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，讓農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。對此，文件確定了開展村莊人居環境整治、推進城鄉基本公共服務均等化、加快推動農業轉移人口市民化等重點工作。

專家解讀

中國社科院農村發展研究所研究員李國祥：未來我國即使實現70%的城鎮化率，還有四五億人在農村。農村環境改善，政府要積極承擔，不能成為記憶中的故園。

關鍵詞：“三權分離”

承包地“三權分離”，相關法律待修訂

文件提出，穩定農村土地承包關系并保持長久不變，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能。

專家解讀

國土資源部法律中心主任孫英輝：文件提出落實所有權、穩定承包權、放活經營權，承包地所有權、承包權、經營權“三權分離”正式提上農村土地制度和產權法治建設層面，再一次推動農村生產力的大釋放。