基于寧波市地理國情普查方案的研究

曹學禮 ，曹建明

(1.寧波市測繪設計研究院，浙江寧波 315042;2.寧波市地理國情普查辦公室，浙江寧波 315042;3.寧波市規劃與地理信息中心，浙江寧波 315042)

1 引言

地理國情普查作為一項重大的國情國力調查，是全面獲取地理國情信息的重要手段，也是掌握地表自然、生態以及人類活動基本情況的基礎性工作。地理國情主要是指地表自然和人文地理要素的空間分布、特征及其相互關系，是基本國情的重要組成部分。

利用地表自然和人文地理要素的現狀和空間分布信息，科學揭示資源、生態、環境、人口、經濟、社會等要素在地理空間上相互作用、相互影響的內在關系，準確掌握和科學分析資源環境的承載能力和發展潛力，對于我們做到心中有數、立足底線思維、進行宏觀思考、更好把握大局，有效應對各種風險和挑戰，推進解決各種深層次矛盾和問題，意義重大。我國正處在工業化、城鎮化快速發展時期，也是地表自然和人文地理信息快速變化的時期。如何科學布局工業化、城鎮化，如何統籌規劃、合理利用國土發展空間，如何有效推進重大工程建設，地理國情監測至關重要。

開展地理國情普查和監測，系統掌握權威、客觀、準確的地理國情國力信息，是制定和實施重大發展戰略與規劃、優化國土空間開發格局和各類資源配置的重要依據，是推進生態環境保護、建設資源節約型和環境友好型社會的重要支撐，是做好防災減災工作和應急保障服務的重要保障，也是相關行業開展調查統計工作的重要數據基礎。

為了全面掌握我國地表自然、生態以及人類活動等地理國情的基本信息，服務大局、服務社會、服務民生，國務院決定開展實施第一次全國地理國情普和監測工作，成立了國務院第一次全國地理國情普查領導小組，制定了《第一次全國地理國情普查實施方案》，印發了《國務院關于開展第一次全國地理國情普查的通知》，專門召開全國電視電話會議，張高麗副總理對開展國情普查和監測進行了全面動員和專項部署。目前，全國各地的地理國情普查工作全面展開，具體實施中，省、市普查機構在確保完成地理國情普查內容的同時，普遍增加了省情、市情的內容。寧波市政府為確保完成國情、省情和市情普查工作，成立了地理國情普查領導小組，在分析研究國家和省情普查工作的基礎上，制定了《第一次寧波市地理國情普查實施方案》(以下簡稱《方案》)，《方案》充分結合本市實際，拓展了城鄉建設、應急防災、資源環境、海洋經濟、基礎設施、科教文衛等方面的內容，并建立了寧波市地理國情監測平臺，對地理國情普查與監測數據進行集成和共享，將實現成果展示發布、統計分析和綜合評價等功能，科學推進地理市情的持續監測，從而為全市各政府部門、企業和社會公眾提供地理市情信息的共享和應用服務。筆者有幸成為《方案》編制的成員之一，在《方案》編制過程中，邊學習，邊研究，邊總結，現就《方案》談點粗淺的認識，與同行們共勉。

2 《方案》的基本內容

2.1 市情普查的主要內容

寧波市地理國情普查是在確保完成國家和省普查內容基礎上，按照“統籌兼顧、立足長遠、深化普查、保障安全”的原則，結合城市建設和應急減災防災的需要，對地形地貌、地表覆蓋和地理國情要素進行深化拓展并確定普查內容。其中開展專項普查內容有:高精度地表模型、城市低洼地段和道路易積水區域、平原地區地表沉降監測、填海造陸、建筑高度、消防設施、避難場所、城市建成區、城市綠地率、城市綠化率;其他地理國情要素通過收集專題數據并經整理后提取獲得。

2.2 寧波市地理國情監測平臺

寧波市地理國情監測平臺是一個“縣市統籌、資源共享、數據集成、標準規范”的集發布、分析、監測功能于一體的市情平臺，是寧波市地理國情普查項目的一項重要的基礎性工作，也是地理國情、省情、市情發揮應用效益的最重要渠道，同時也可為將來開展常態化地理市情監測奠定基礎，從而滿足經濟社會發展和生態文明建設的需要，大大提高地理市情信息對政府、企業和公眾的服務能力。

市情平臺的主要內容包括標準規范制定、數據庫建庫、監測平臺軟件開發和應用示范與推廣四部分。主要分為三類用戶，用戶功能如下:決策領導:普查成果展示、數據圖件導出、基礎數據瀏覽;行業用戶:普查成果展示、基礎數據瀏覽、數據匯交發布;企業公眾:普查成果展示。市情平臺的總體架構如圖1所示。

圖1 寧波市地理國情監測平臺總體架構圖

2.3 市情普查信息要素及其分類

國家和省情普查信息分類對象主要包括地表形態、地表覆蓋和重要地理國情要素三個方面，即從不同角度對基本地理國情、綜合地理國情和分專題的地理國情進行比較全面的描述。

市情普查信息要素在國家和省情普查信息要素的基礎上，結合本市實際，對要素進行了拓展，對分類進行了調整，將市情普查信息要素分為3個大類，即自然地理、經濟地理、社會地理;13個中類和38個小類，共99個要素，具體內容如表1所示:

寧波市地理國情要素分類表 表1

續表1

3 寧波市地理國情普查的創新點

3.1 專項市情普查確保應急防災需要

寧波市位于長三角，屬于經濟發達的東部沿海城市，易受氣候異常帶來的洪澇災害的影響，隨著各種高層建筑及重大工程的不斷推進，地面沉降已造成防汛和抗洪能力下降，城市排污、泄洪能力降低、市政基礎設施破壞等影響，一定程度上制約了可持續發展。如在2013年的“菲特”臺風的襲擊下，城市多處低洼地段和道路發生了嚴重的積水現象，不僅影響市民正常的生活與出行，也給市民的生命財產造成了巨大的威脅，直接經濟損失達200多億元。為了應對經常發生的自然災害，盡量減少損失，寧波市普查領導小組決定拓展國情普查內容，通過實施航空攝影，獲取高分辨率的影像和激光點云數據，制作數字正射影像和高精度地表模型，作為市情普查工作的基礎數據，進行城市低洼地段和道路易積水區域、城市防汛、抗洪排澇、應急指揮、城市建筑高度、城市建成區、城市綠地率、綠化覆蓋率、城市消防設施和避難場所普查;采用高精度的InSAR影像數據及一等精密水準測量高程數據比對方法進行平原地區地表沉降監測等，增加了10項專項普查內容，將提供高精度的基礎數據，直接服務于城市的應急防災救災等工作。

3.2 凸顯城市經濟和社會地理信息的重要作用

黨的“十八大”明確將城鎮化成為建設小康社會的重要載體。城鎮建成區客觀反映了城鎮化發展，其范圍是開展各類統計及綜合分析評價的重要依據。城鎮化建設的快速推進，對城市區域實施地理國情普查提出了更高的要求。因此，普查成果應具有分析評價基于生態文明、城鎮發展、區域經濟、社會民生等方面的基礎數據;基于社會和經濟等維度測量地理國情綜合狀況的統計數據。寧波市市情普查正是在國家和省情普查信息要素的基礎上，結合實際，對要素進行了拓展，對分類進行了調整，將市情普查信息要素分為3個大類、13個中類和38個小類，共99個要素，其中，經濟地理和社會地理占2個大類，8個中類和64個小類，經濟地理要素內容主要有經濟規模、海洋經濟、人口分布、地理單元、城鄉建設、基礎設施、交通設施、避難設施等，社會地理要素內容主要有歷史旅游、文化教育、公共服務等，如開展填海造陸普查是緩解城市用地緊張、發展海洋經濟的重要舉措，但是過度的填海造陸就會破壞海洋生態，使得海港收窄，造成水土流失。通過對填海造陸情況的普查和監測，能夠為科學合理的利用海域資源，保護海洋生態環境，監管海岸格局提供技術支撐。又如開展歷史文化和風景旅游普查是創建歷史文化名城和提升城市形象的迫切需要，這些普查成果將為寧波市經濟社會可持續發展提供重要的基礎數據，凸顯了經濟地理和社會地理信息的重要作用。

3.3 市情監測平臺服務政府決策和國計民生

普查成果具有分析評價基于生態文明、城鎮發展、區域經濟、社會民生等方面的基礎數據;具有基于自然、人文、社會、經濟等維度測量地理國情綜合狀況的統計分析報告;具有能及時通過共享平臺面向政府部門和社會公眾發布使用，作為政府重大行動的評估依據，提供及時、準確、高效的地理支撐;具有與民生需求相結合，切實解決老百姓最關心的和與老百姓切身利益最相關的熱點問題;具有對涉及經濟社會發展、資源開發利用、生態環境保護、產業布局與空間優化、突發事件與應急處置等多個領域，進行連續不斷的監測，分析評估地理國情時空特征及其變化發展趨勢，形成權威、標準、連續的地理國情信息產品，服務政府決策，服務國計民生等作用。

充分發揮普查成果的作用，就要建立地理國情監測平臺。寧波市地理國情監測平臺是一個集發布、分析、監測功能于一體的市情平臺，是寧波市地理國情普查工程的一項重要的基礎性工作，也是地理國情、省情、市情發揮應用效益的最重要渠道，同時也可為將來開展常態化地理市情監測奠定基礎，他的建立將滿足寧波市經濟社會發展和生態文明建設的需要，大大提高地理市情信息對政府、企業和公眾的服務能力。

4 結語

寧波市政府非常重視地理國情普查工作，為確保國情、省情和市情普查工作的完成，成立了市地理國情普查領導小組，制定了《第一次寧波市地理國情普查實施方案》。《方案》充分結合實際，高度重視經濟地理和社會地理信息的作用，在國家和省級地理國情普查的基礎上，拓展了城鄉建設、應急防災、資源環境、海洋經濟、基礎設施、科教文衛等經濟地理和社會地理方面的內容。同時，建立了寧波市地理國情監測平臺，對地理國情普查與監測數據進行集成和共享，將實現成果展示發布、統計分析和綜合評價等功能，科學推進地理市情的持續監測，從而為全市各政府部門、企業和社會公眾提供地理市情信息的共享和應用服務。在城市地理國情普查領域走在全國前列，《方案》在地理國情要素分類、普查內容以及普查成果的高效利用等方面具有科技創新，整體技術水平達到國內領先。

［1］國務院第一次全國地理國情普查領導小組辦公室.地理國情普查內容與指標［M］.北京:測繪出版社，2013.

［2］國務院第一次全國地理國情普查領導小組辦公室.地理國情普查基礎知識［M］.北京:測繪出版社，2013.

［3］國務院第一次全國地理國情普查領導小組辦公室.《第一次全國地理國情普查實施方案》國地普發［2013］1號文［R］.

［4］浙江省第一次地理國情普查領導小組辦公室.《浙江省第一次地理國情普查實施方案》浙地普發［2013］1號文［R］.

［5］寧波市第一次地理國情普查領導小組辦公室.《寧波市第一次地理國情普查實施方案》甬地普發［2014］2號文［R］.