推進全民社保 讓生活充滿陽光

楊錫全

2013年7月，當彭州市城鎮低保戶李老漢和張老太從市社保局領到養老金存折時，臉上不禁流露出幸福的微笑。過去老兩口每月領取315元低保金，現在參加了社保，每月能領取2000多元的養老金，不僅生活得到了較大改善，還有條件參加醫療保障。和他們有著同樣感受的還有全市530名城鎮低保戶人員，在成都市城市低保對象參加城鎮職工基本養老保險的政策惠及下，他們甩掉了低保戶的身份，每月能領取從900到2000多元不等的基本養老金，有了和普通城鎮職工一樣的養老待遇。

2003年以來，成都市在作為統籌城鄉綜合配套改革試驗區的發展進程中，將社會保障放在優先發展的前端，出臺了一系列覆蓋城鄉的社會保險政策，一些特殊群體、困難群體逐步納入社會保障范圍，人人享有社會保險不再是一句口號。

近期，彭州市社保局課題組立足于基層社會保險實際和具體經辦工作，對如何加快實現“社會保障人人享有”發展目標的熱點、難點問題作了調查與分析。

彌補制度缺失，是實現社保全覆蓋的硬件保障

由于我國的社會保險政策還在不斷完善中，部分政策的空白是發現一個填充一個，相關政策的出臺沒有一個系統的規劃和連續性，在基層經辦工作中，容易出現因政策過渡不平穩而阻礙工作開展的現象，也會引起部分參保人員的誤解。例如，同一類別險種待遇差異過大的問題比較突出,城鎮職工基本養老保險與城鄉居民養老保險在繳費、待遇以及在待遇調整上存在較大差異，有的人員愿意選擇參加城鎮職工養老保險，而不愿參加城鄉居民養老保險，但又不符合條件不能參保。因此，有關部門能否不再針對一個或幾個問題出臺專門的政策，而是制定適用于全國范圍內的可操作的社保政策來進行統一、規范，這是一個值得思考的問題。只有制度健全了，“社會保險人人享有”才能得到有力的保障。

完善統一操作，是實現人人享有的軟件支撐

目前，在《社會保險法》的調整下，社會保險雖有了原則意義上的制度統一，但各地社保經辦機構在操作程序、繳費標準、辦理流程等方面仍存在各自為陣的現象，各地社會保險工作開展也不同步。

首先是繳費標準不統一。各省是按照本省的經濟發展狀況來確定當年的繳費工資基數、各險種繳費比例等，這勢必造成經濟發達地區與欠發達地區參保人員的待遇差距進一步加大。而單純地提高繳費工資，將直接導致欠發達地區擴面征繳困難，實際繳費人數明顯低于參保人數。我們認為，目前的繳費工資基數和各險種的繳費比例均偏高，可以在“保基本”的原則下，適當降低繳費基數，如設立工資基數60%以下的繳費檔次，在權利與義務對等的前提下為參保人員提供更多的選擇空間，更加人性化。同時，還可考慮適當下調繳費比例，讓更多的人自愿參加進來，實現人人享有的社會保險才能盡快實現。

其次是經辦程序不統一。《社會保險法》是框架和綱領式的，而各地根據各自的條件所制定出的配套政策和經辦細則差異較大，又會最終影響到參保人員公平享受社會保險的權利，其中以轉移社保關系的問題最為突出。在實際經辦過程中，有的地方限于政策水平、程序開發、歷史原因等因素的制約，仍是省內、省外執行不同的轉移接續辦法，有的地方醫療保險、失業保險、工傷保險還停留在縣級統籌的層次，不同統籌地區的繳費年限不能按要求進行歸并或是疊加，導致流動勞動力的社保關系轉移接續困難，為人人享有社會保險設置了障礙。如何在經辦操作統一這一環節上，制定規范化、標準化、精細化的操作制度，是頂層設計者應著重考慮的問題。

實現“社會保障人人享有”須形成社會合力

加快推進實現“社會保障人人享有”的發展目標，一要加大社保宣傳力度，增強全社會的社會保險意識，形成強大的社會保險促繳力量和輿論監督力量。二要制定優惠便民的斷保接續政策，加大政府補貼力度，認真落實“4050”人員再就業社保補貼發放政策。三要大力建設社會保險經辦立體型標準體系，為參保群眾提供更加周到便捷的服務。四要積極爭取黨委、人大、政府領導的支持，聯合工商、稅務、審計等部門強化企業參保繳費的監督檢查。五要依法做好破產企業欠費的清償和核銷工作，保障破產企業分流人員社會保險權益。