近期新政一覽

一人可開多個(gè)證券賬戶

中國證券登記結(jié)算公司（下稱“中國結(jié)算”）昨日發(fā)布賬戶整合配套制度《證券賬戶管理規(guī)則（修訂稿）》（下稱《賬戶規(guī)則》）并擬于統(tǒng)一賬戶平臺“十一”期間上線時(shí)同步實(shí)施。《賬戶規(guī)則》明確，統(tǒng)一賬戶平臺上線后，投資者證券賬戶將由一碼通賬戶及關(guān)聯(lián)的子賬戶共同組成。一碼通賬戶用于匯總記載投資者各個(gè)子賬戶下證券持有及變動(dòng)的情況，并可用于記錄投資者分級評價(jià)等適當(dāng)性管理信息；子賬戶用于記載投資者參與特定交易場所，或用于投資特定證券品種的證券持有及變動(dòng)的具體情況。

與此同時(shí)，原“一人一戶”的限制

逐步放開。中國結(jié)算有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《賬戶規(guī)則》此次修訂，是以“一套規(guī)則”為原則，對證券賬戶管理規(guī)則及處理流程進(jìn)行了優(yōu)化和完善，修訂內(nèi)容重點(diǎn)包括：統(tǒng)一了新開證券賬戶可使用時(shí)間。目前上海市場是t+1日可用，深圳市場是t+0日可用，修改后，新開證券賬戶可使用時(shí)間統(tǒng)一為t+1日開通使用。逐步放開一人一戶限制，刪除原證券賬戶管理規(guī)則中“對于同一類別和用途的證券賬戶，一個(gè)自然人、法人只能開立一個(gè)”的限制性規(guī)定，在現(xiàn)行對券商、基金等特殊機(jī)構(gòu)放開一人一戶限制基礎(chǔ)上，在統(tǒng)一賬戶平臺上線初期，一人一戶的放開范圍將逐步擴(kuò)大到普通機(jī)構(gòu)投資者和因滬港通交易需要的個(gè)人投資者，之后再擇機(jī)盡快全面放開一人一戶限制。統(tǒng)一賬戶平臺上線后，開戶等賬戶業(yè)務(wù)的服務(wù)時(shí)間將統(tǒng)一延長至17：00（上線初期將先延長至16：00）。

國務(wù)院鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承辦大病保險(xiǎn)

8月27日，在國務(wù)院召開的常務(wù)會(huì)議上，商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)被進(jìn)一步鼓勵(lì)受托承辦城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)。

根據(jù)上述國務(wù)院常務(wù)會(huì)議內(nèi)容，深化醫(yī)改要政府和市場“兩手并用”，確定加快發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)，助力醫(yī)改，提高群眾醫(yī)療保障水平。

會(huì)議決定，用改革的辦法調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)，與基本醫(yī)保形成合力。全面推進(jìn)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)受托承辦城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)，從城鎮(zhèn)居民醫(yī)保基金、新農(nóng)合基金中劃出一定比例或額度作為保險(xiǎn)資金，建立城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，提高大病患者醫(yī)療報(bào)銷比例。

事實(shí)上，早在2012年8月24日，六部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于開展城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見》指出，大病保險(xiǎn)運(yùn)作采取向商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)購買的方式，兩年來商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)辦大病保險(xiǎn)的步伐也越邁越大。

國務(wù)院常務(wù)會(huì)議還提出，要加大政府購買服務(wù)力度，引入競爭機(jī)制，支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與各類醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)。

此外，近日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議還提出，鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)成為商業(yè)保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，降低不合理醫(yī)療費(fèi)用支出；鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立健康保險(xiǎn)公司，支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)新辦醫(yī)療、社區(qū)養(yǎng)老、體檢等機(jī)構(gòu)。

健康險(xiǎn)新政打開保險(xiǎn)業(yè)布局空間

國務(wù)院總理李克強(qiáng)8月27日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定加快發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)，助力醫(yī)改、提高群眾醫(yī)療保障水平；部署推進(jìn)生態(tài)環(huán)保養(yǎng)老服務(wù)等重大工程建設(shè)，以調(diào)結(jié)構(gòu)促發(fā)展、推升級；聽取政策措施落實(shí)第三方評估匯報(bào)，改革創(chuàng)新政府管理方式。

會(huì)議認(rèn)為，深化醫(yī)改要政府和市場“兩手并用”。用改革的辦法調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)，與基本醫(yī)保形成合力，有助于提高群眾醫(yī)療保障水平、滿足多層次健康需求，推進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和民生改善。

會(huì)議確定五個(gè)方面推進(jìn)健康服務(wù)業(yè)大發(fā)展。其中要求，全面推進(jìn)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)受托承辦城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)，從城鎮(zhèn)居民醫(yī)保基金、新農(nóng)合基金中劃出一定比例或額度作為保險(xiǎn)資金，建立城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，提高大病患者醫(yī)療報(bào)銷比例。目前這項(xiàng)制度試點(diǎn)已取得成效，要抓緊向全國推開。

會(huì)議明確，加大政府購買服務(wù)力度，引入競爭機(jī)制，支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與各類醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)。鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)成為商業(yè)保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，降低不合理醫(yī)療費(fèi)用支出。

可以預(yù)見，隨著支持政策的逐步落地和細(xì)化，為健康保險(xiǎn)的發(fā)展開辟了更加廣闊的市場，并提供了有力的政策支撐，大健康保險(xiǎn)將呈現(xiàn)進(jìn)一步加快發(fā)展的態(tài)勢，在構(gòu)建完善的民生保障網(wǎng)中發(fā)揮更大的作用。

政府加大對煤炭企業(yè)政策扶持力度

高層對于煤炭行業(yè)面臨的困局高度關(guān)注，扶持煤炭行業(yè)力度有望進(jìn)一步深化。業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)，適當(dāng)限產(chǎn)、加快淘汰落后產(chǎn)能外，還有望通過調(diào)整進(jìn)口關(guān)稅、控制進(jìn)口、鼓勵(lì)出口等方式解決目前困難局面。

近期召開的關(guān)于研究煤炭企業(yè)脫困促進(jìn)煤炭企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展的專題會(huì)議上，重點(diǎn)研究了煤炭企業(yè)脫困問題，并且出臺相關(guān)措施。在控制產(chǎn)能方面，要求下半年壓縮產(chǎn)量2億噸，加快淘汰落后產(chǎn)能力度，全年確保關(guān)閉煤礦800座，力爭1000座。在煤企經(jīng)營管理方面，國資委取消了對神華、中煤兩大央企主營業(yè)務(wù)收入考核指標(biāo)，并對相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行了調(diào)減。此外，會(huì)議還提出要求通過調(diào)整進(jìn)口關(guān)稅、控制進(jìn)口、鼓勵(lì)出口，全年減少進(jìn)口5000萬到1億噸。從清理涉煤費(fèi)用、限制產(chǎn)量到稅收調(diào)整，調(diào)控措施呈現(xiàn)逐級遞進(jìn)態(tài)勢。

通過稅收調(diào)整進(jìn)行調(diào)控受到市場的高度關(guān)注。盡管國內(nèi)煤炭價(jià)格已經(jīng)出現(xiàn)大幅下跌，但國外煤炭價(jià)格仍然低于國內(nèi)價(jià)格，內(nèi)高外低的格局使得國內(nèi)電企更愿意引入進(jìn)口煤。

證監(jiān)會(huì)醞釀私募創(chuàng)新新政

證監(jiān)會(huì)私募基金監(jiān)管部主任陳自強(qiáng)近日在《私募投資基金監(jiān)督管理暫行辦法》座談會(huì)上表示，日前發(fā)布的《私募投資基金監(jiān)督管理暫行辦法》（下稱《辦法》）是我國私募基金業(yè)發(fā)展歷程中的一個(gè)重要里程碑，也是全市場、全行業(yè)的智慧結(jié)晶；下階段，私募基金監(jiān)管部將以“一手抓監(jiān)管、一手促發(fā)展”作為工作思路，研究制定促進(jìn)私募行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的相關(guān)政策。

陳自強(qiáng)表示，《辦法》充分體現(xiàn)了“六個(gè)結(jié)合”的特點(diǎn)：一是行政監(jiān)管與自律監(jiān)管相結(jié)合，二是原則監(jiān)管與規(guī)則監(jiān)管相結(jié)合，三是功能監(jiān)管與機(jī)構(gòu)監(jiān)管相結(jié)合，四是分類監(jiān)管與重點(diǎn)監(jiān)測監(jiān)控相結(jié)合，五是適度監(jiān)管與底線監(jiān)管相結(jié)合，六是全口徑登記備案與差異化監(jiān)管相結(jié)合。

基金業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長孫杰表示，《辦法》的發(fā)布實(shí)施是私募行業(yè)發(fā)展具有里程碑意義的一件大事，《辦法》發(fā)布實(shí)施確立了私募基金行業(yè)的正式法律地位。

多位私募機(jī)構(gòu)代表表示，《辦法》的頒布具有重要意義，標(biāo)志著中國私募行業(yè)規(guī)范發(fā)展的新起點(diǎn)，為更好地保護(hù)投資者合法權(quán)益，促進(jìn)私募基金行業(yè)發(fā)展，推動(dòng)建立健全私募基金健康發(fā)展的政策體系和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)多層次資本市場平穩(wěn)運(yùn)行、優(yōu)化資源配置和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整而發(fā)揮重要作用。《辦法》的頒布是及時(shí)的、必要的，充分體現(xiàn)了市場化原則，體現(xiàn)了功能監(jiān)管、適度監(jiān)管原則，強(qiáng)調(diào)了行業(yè)自律，對私募投資基金業(yè)務(wù)的各項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行了規(guī)范。

此外，《辦法》的出臺是監(jiān)管上的巨大進(jìn)步，充分表明了監(jiān)管層對私募投資基金發(fā)展的支持，民營背景的基金將獲得平等的市場機(jī)會(huì)，有利于行業(yè)的充分競爭。

私募監(jiān)管步入正軌

8月22日，證監(jiān)會(huì)發(fā)布實(shí)施《私募投資基金監(jiān)督管理暫行辦法》。在座談會(huì)上，一些私募機(jī)構(gòu)紛紛表示，《辦法》的實(shí)施為私募行業(yè)的持續(xù)健康有序發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

《辦法》為私募基金的業(yè)務(wù)規(guī)范提供了法律指引，使各類私募基金有了公平統(tǒng)一明確的監(jiān)管規(guī)范，這無疑為私募行業(yè)的持續(xù)健康有序發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

某投資人士認(rèn)為，《辦法》有利于私募基金行業(yè)規(guī)范發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展，同時(shí)為私募基金行業(yè)消除了規(guī)則疑慮、掃除了制度障礙、打開了發(fā)展空間。《暫行辦法》對于私募基金行業(yè)的規(guī)范、創(chuàng)新、持續(xù)發(fā)展是重要的推動(dòng)，對于我國大力發(fā)展多層次資本市場、壯大機(jī)構(gòu)投資者隊(duì)伍更具有重要的戰(zhàn)略意義。endprint