我國當前全民健身組織化的法治途徑探析

憨丹丹

摘要：目前，我國全民健身缺少覆蓋全社會的、健全的網狀組織結構和體系，這是制約我國體育全面、健康、協調、可持續發展的重要原因。全民健身組織化是衡量現代社會體育發展水平的重要標準之一，也是實現現代體育快速發展、促進人民體育夢想實現的一個必然趨勢。

關鍵詞：全民健身 組織化 法治路徑 探析

1 當前我國全民健身組織化法治實現的意義和必要性

習近平總書記在2013年8月參加全國群眾體育先進單位和先進個人表彰會、全國體育系統先進集體和先進工作者表彰會時強調：“全民健身是全體人民增強體魄、健康生活的基礎和保障，人民身體健康是全面建成小康社會的重要內涵，是每一個人成長和實現幸福生活的重要基礎。我們要廣泛開展全民健身運動，促進群眾體育和競技體育全面發展。各級黨委和政府要高度重視體育工作，把體育工作放在重要位置，切實抓緊抓好。”而全民健身組織化是實現我國全民健身、增強人民體質的一條重要途徑，法治視角下的全民健身組織化是實現全民健身目標實現的有效保障。

這里的組織，是指動態的“組織”，指組織化過程，即社會狀態、法治狀態的形成、保持過程及其自我調適、進化的發展過程。全民健身組織化程度發展越高，其發展活力越強，政府對其管理的就更加容易。通過組織化而展開積極的、持續的、有效的公眾參與，是現代社會體育發展中政府職能轉變和政府社會管理變革創新過程中一個具有十分重要意義的選擇。全民健身組織化的過程也是社會體育積聚自治力量的過程，更是其法治化的一個過程。全民健身權利保障依賴社會主體的參與，分散的社會個體利益一旦實現組織化，不但可以克服“烏合之眾”無序化的問題和“集體行動的困境”，而且在很大程度上可以彌補個體參與全民健身活動時所面臨的信息、資源、政策影響力等方面的弱勢地位。從法律意義上講，全民健身組織化問題的核心，其實也就是如何有效地保障公民參與健身活動的結社權利。

我國全民健身組織化的過程，本身也是我國社會體育發展現代化、科學化、民主化、法治化的過程。全民健身發展的進程取決于其擁有組織的數量、質量、規模和效率，我國《全民健身條例》頒布實施后，健身社會組織化進程腳步加快，依法有效進行管理顯得緊要而迫切。健身組織化是自主化的社會和個體基于自身的利益和愿望自發組織起來的一種組織方式，其憑借的力量是社會和個體基于自身的利益與愿望自發組織起來的一種形式，其依靠的力量是社會和個體的利益與興趣，其特點是具有很強的變更性、開放性和無序性。這種社會組織起來的形式，使全社會充滿了激情和創造力，但是各種盲目性、不確定性、沖突、無序等風險因素也隨之增加。因此，法治保障應貫穿于組織化的每個角落。尤其“隨著社會轉型，我國法理社會的模式也從傳統的政治導向性的控制模式逐漸向公共導向性的法律模式轉變”，以利益組織化方式表達意志，實現全民健身秩序的法治化、民主化與協調發展成為當今社會體育健康發展的重要內容。全民健身作為一種體育公共利益提供給公民，個體利益的多樣性已成為公共政策、法律制定和實施等過程中需要考慮的一個重要因素。

2 我國當前全民健身組織化的法治途徑

2.1 提高公民法治觀念，公民權利意識的覺醒和公眾認同為組織化提供合法性。改革以保障公民結社自由權為核心的全民健身社團組織管理制度，實現利益組織化的重要前提是保障我國公民的結社自由權利，而作為多年來社團組織發展障礙的多重管理體制和法治，已經在很大程度上限制了公民的結社自由權運用。因此，基于我國社團組織發展的現狀和問題，必須進行以保障公民的結社自由權為核心的全民健身社團組織化管理制度變革，首先，取消現行的多重管理法律，實行單一制登記的辦法。西方發達國家對全民健身組織的管理一般實行注冊制、登記制的法律來管理，全民健身組織只要符合政府法律規定的關于會員數量、組織場所、發展規模等規定標準，就可以到規定的政府部門登記、注冊，經依法審查獲得合法地位，此后全民健身組織的活動由本組織自行負責，出現問題則視情況依法提交司法部門進行解決。

2.2 建立法治化政府，實現全民健身社會組織化與社會公共利益的整合與協調。明晰政府及各部門、各類體育組織角色與定位，是避免全民健身組織化運作當中出現越位與缺位不良現象， 保證健康、高效運作的要求。全民健身組織的組織屬性，一是具有公共體育服務組織的社會屬性，政府應將微觀管理職能讓渡給全民健身組織。當然，全民健身組織的形成與發展離不開政府部門的支持，政府職能回歸并不等于對全民健身組織不加管理，要將政府管理與服務、政府管理與指導有機地結合起來。

2.3 依法加強管理，規范全民健身服務體系。各級政府主管部門要把工作重心放在保障全民健身體育權益上來，把大眾多樣化的全民健身當成目標并努力提供更多的社會體育資源，充分發揮各級單項體協、體育總會、各類社會團體與各種俱樂部的重要作用，努力構建覆蓋我國城鄉的全民健身網絡組織管理組織體系，形成“以政府主導、各部門協同配合、全社會成員共同參與”的全民健身組織發展新格局。組織并建立更廣泛的體育志愿者服務隊伍體系，吸收并動員各專業教練員、廣大體育類教師、專業院校學生、體育愛好者加入到我國體育志愿者服務隊伍中來，建立我國全民健身志愿服務常態化的保障機制。以此，形成政府行政主導，主管部門組織協調溝通，相關部門各負其責，社會力量積極參與，社會群眾廣泛參與的全民健身組織化法治服務體系。

參考文獻：

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