強化國土資源管理 推進城鎮一體化建設

摘要：我國幅員遼闊，地大物博，可以說是國土資源很豐富。同時我國也是個人口大國，雖然國土面積很大，但相對于龐大的人口基數，人均面積卻并不是很多。近些年來，隨著社會的發展，城鎮化進程快速推進，在國土資源利用方面出現了諸多問題，如過度掠奪式開發導致生態破壞、水源污染等問題頻頻發生，土地的退化、水土流失、土地的閉置等問題也相當普遍，在一定程度上影響了土地資源的開發利用，對人類的生存產生了一定的影響，威脅到了國家安全及可持續發展。

關鍵詞：國土；資源；管理；可持續

中圖分類號：F124.5 文獻標識碼：A 文章編號： 1674-0432（2014）-13-01-1 1 我國的國土資源在實際利用中存在的問題

1.1 城鎮建設腳步過快，占地加劇

近幾年，國家城鎮化的進程取得了可喜的成績，使城鎮面貌煥然一新，人們的居住環境有了很大的改善，但在發展的同時，也出現了城鎮建設占地加劇的現象，大量的耕地變成了工業用地、住宅用地。隨著城市的不斷擴大，人口的不斷增多，對周邊的土地占有逐漸增大，使城市周邊的耕地蠶食半徑不斷延伸。

1.2 大量土地閑置，浪費嚴重

在國家的發展過程中，一方面城市發展不斷推進，另一方面非農用地存在著大量的閑置，主要體現在國家建設、集資用地、農村建房用地及各類開發區閑置工地等方面，這些閑置的土地，或是由于開發資金不到位、或是由于規劃未能完成、或是由于土地關系不能理清導致土地閑置，不能完成開發利用，不能發揮土地的應用功能，浪費相當嚴重。

1.3 工業用地結構不合理

我國的工業用地的結構相當不合理，一些發達國家的工業用地占建設用地總量的比例基本都在10%以下，而我國的工業用地接近30%，而在城市中，道路、廣場、綠地等公共設施的用地水平卻很低。整個城市應是居住的城市，近1/3的工業用地對于一個城市來講，人們居住活動的空間就會被壓擠，這顯然是不科學的。

1.4 現有耕地生產效率低，效益水平差

我國現階段，在農業用地的結構搭配中，土地主要是用來種植糧食作物，這樣的土地利用效率水平不高。據不完全統計，我國的現有耕地中，有近1/3的耕地屬于低產田，還有近一半的屬于中產田，高產田占有比例相當低，總體生產效率低，效益水平差。全國現有耕地中59％缺磷，23％缺鉀，14％磷鉀俱缺，中低產田占到耕地總量的 61.9%。另外，近些年來的過度開發及工業污染物的大量排放，加上過度使用化肥、農藥，使得生態環境日趨惡化，土地污染問題相當嚴重，工業“三廢”嚴重污染的江河湖泊，對糧食安全和食品安全影響重大。

2 加強國土資源管理的對策

2.1 控制人口增長，緩解人地矛盾

龐大的人口基數，相應的就需要龐大的生存空間，人們的衣食住行、生產活動都會對環境造成影響，而土地是有限的資源，是屬于不能再生的資源，若要緩解人多地少的問題，需要減緩人口的增長速度。

2.2 保護耕地，控制建設用地

18億畝耕地是個紅線，這也是國家在土地管理方面的一個既定方針。要加強立法進行耕地保護，通過法律手段維護耕地的基準數量，并且劃定耕地保護區，通過各種手段宣傳土地法律法規，強化全民保護耕地的意識。確保18億畝耕地這項任務的關鍵在于地方政府。地方政府不能只看到土地轉讓帶來的短期收益，更要看到耕地的永久收益，盡量減少規劃用地，確保耕地的保護紅線不被沖擊。要科學界定耕地概念，以糧食生產恢復能力為標準，將耕地細分為在耕地和宜耕地，因農業結構調整減少的農地，必要時可以恢復為耕地。嚴控耕地流失途徑，在建設占用、災毀耕地、生態退耕、農業結構調整，應全面考慮，預防將耕地報為災毀，然后再搞建設的現象。繼續強化耕地保護問責制，細化各級政府耕地保護責任制，加大行政責任，約束其他規劃。

2.3 加強農田基本建設，提高耕地生產力

現階段我國的中低產田居多，要加大投入力度，加強農田基本建設，對中低產田進行改造，通過完善農田水利工程，應用現代化水利裝備等手段，提升農田的產能，確保在完善的水利設施保障下，能旱澇保收，穩產、高產、優產。改造中低產田應提高耕地質量等級，并且繼續推進農業機械化進程，大力推廣適合于不同土地類型和經營方式的實用機械，加大管道系統和大棚溫室等固定設施在農田裝備中的比重。

2.4 科學布局，優化土地利用結構

在城市的發展進程中，要不斷調整城市建設用地的結構，同時也要對一些小城鎮、鄉（鎮）等用地結構進行優化，調整布局，使之趨于合理，在調整布局的同時，要著力促進農業生產的區域專業化，提高效率，增加效益。

2.5改革土地制度，促進土地資源可持續利用

對于國有土地所有權的主體地位可進行強化，國有土地只歸政府所有，對于農村集體土地所有權主體缺位現狀要加以改變，要確定土地使用權主體的合法地位，進一步細化土地使用權，建立兩權分離原則下各產權主體明晰的權利關系。對土地資源可持續利用工作加強領導，加大宣傳力度，長期不斷地堅持土地資源的可持續利用，解決人地矛盾， 確保耕地總量不減少，有效防治水土流失，減輕水、旱、風、沙災害,促進生態環境的改善，加速社會經濟的發展。

作者簡介： 張景陽，中專學歷，榆樹市國土資源局太安國土所，助理工程師，研究方向：土地規化利用。

網絡出版時間：2014-6-1715:36:44

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