淺析土地利用問(wèn)題

摘要：工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展，極大地促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也產(chǎn)生了許多城市土地利用問(wèn)題。本文簡(jiǎn)要介紹了目前土地利用中存在的問(wèn)題，并提出解決措施，以期對(duì)科學(xué)合理地推進(jìn)城市化進(jìn)程、持續(xù)地利用土地以及構(gòu)建節(jié)約型城市具有一定的理論指導(dǎo)和實(shí)踐意義。

關(guān)鍵詞：土地；利用；措施

中圖分類(lèi)號(hào)：F124.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)： 1674-0432（2014）-13-15-11 目前土地利用中存在的問(wèn)題

1.1 建設(shè)用地使用不規(guī)范

住宅用地安排不合理，房屋閑置率高。政府為了獲得大量土地財(cái)政收入，大量出讓土地，間接或直接推高地價(jià)，導(dǎo)致房地產(chǎn)價(jià)格居高不下，使房地產(chǎn)價(jià)格與居民年收益比逐年擴(kuò)大，造成房地產(chǎn)市場(chǎng)存在泡沫，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全構(gòu)成威脅；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占用大量耕地，開(kāi)發(fā)項(xiàng)目盲目上馬。有些開(kāi)發(fā)商為了達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益最大化，非法占用土地，開(kāi)發(fā)一些休閑娛樂(lè)項(xiàng)目，非法開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)項(xiàng)目。而這些項(xiàng)目基本在城市周?chē)勾罅空加酶爻蔀楸厝唬怀鞘袩o(wú)限制外延擴(kuò)展占用大量耕地。城市化水平的不斷提高不僅意味著城市面積的不斷擴(kuò)大而且意味著城市發(fā)展對(duì)土地資源的需求日益增大。城市一般坐落在土地比較肥沃、地勢(shì)比較平坦、水資源比較豐富、交通比較便利的區(qū)域，這樣城市擴(kuò)張必然侵占耕地。

1.2 土地管理工作薄弱

大多是各級(jí)政府因?yàn)樽非笳?jī)、做形象工程、盲目引進(jìn)項(xiàng)目造成的。有的開(kāi)發(fā)商以開(kāi)發(fā)項(xiàng)目名義征得建設(shè)用地，可能延期開(kāi)發(fā)，以獲得土地價(jià)格自然上漲而獲得額外收益，形成征而不建、征而不管、征而不拆。但從土地利用動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測(cè)上可能判讀為空閑地、居民用地。這給國(guó)土部門(mén)進(jìn)行土地面積統(tǒng)計(jì)造成誤差，并影響了國(guó)家土地管理在宏觀層面上政策的制定；有些人為了逃避法律監(jiān)管，自己可以比較便利地使用土地，進(jìn)行私下土地交易，使國(guó)土管理部門(mén)對(duì)土地的使用方向失去監(jiān)管，這將埋下土地糾紛隱患。在農(nóng)村建設(shè)中一些工程沒(méi)有任何用地手續(xù)，亂占濫用基本農(nóng)田，搞土地開(kāi)發(fā)。

1.3 礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)總體水平比較低

勘查程度低，多數(shù)已發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量不清。很多地區(qū)在已發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)中，除少數(shù)幾種礦產(chǎn)的勘探程度達(dá)到詳查——勘探階段并具有基礎(chǔ)儲(chǔ)量外，其余礦產(chǎn)多為普查——預(yù)查程度，基礎(chǔ)儲(chǔ)量及礦石質(zhì)量不詳，對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的統(tǒng)一規(guī)劃和規(guī)模性開(kāi)發(fā)影響較大，導(dǎo)致地區(qū)內(nèi)具有潛力的優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)難以發(fā)揮其自身的優(yōu)勢(shì)；礦山企業(yè)數(shù)量多，開(kāi)采規(guī)模小；開(kāi)采技術(shù)條件復(fù)雜，選礦工藝滯后。目前很多登記注冊(cè)礦山企業(yè)中，僅有少量企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到中型，其余均為小型或微型，這種現(xiàn)象在煤炭和建筑砂石的開(kāi)采中尤為突出；一礦多采、采富棄貧、采易棄難、采主棄副，開(kāi)采回采率低的問(wèn)題，不僅浪費(fèi)了國(guó)家礦產(chǎn)資源，甚至影響了國(guó)有礦山的正常生產(chǎn)。

1.4耕地增加導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境破壞

隨著生活水平的提高，人們?cè)絹?lái)越注重生態(tài)環(huán)境的改善，改善生態(tài)環(huán)境會(huì)減少發(fā)生自然災(zāi)害的頻率。現(xiàn)階段耕地?cái)?shù)量越來(lái)越多。增加耕地途徑是把新開(kāi)荒地、園地、林地改為耕地。但是改為耕地時(shí)還存在注重新增耕地?cái)?shù)量而輕視耕地質(zhì)量。尚未提高生產(chǎn)能力和改善生態(tài)環(huán)境為現(xiàn)階段目標(biāo)；注重項(xiàng)目本身，忽略外部影響，國(guó)家要求土地開(kāi)發(fā)整理要水土保持、生態(tài)景觀保護(hù)。但是有些地方項(xiàng)目規(guī)劃不到位，工程設(shè)施不到位，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境破壞。而且煤炭的開(kāi)采已引起地面沉降和塌陷，砂金的開(kāi)采破壞了河床、地表和植被，導(dǎo)致河床改道，減少了耕地。

2解決措施

2.1 建立并完善土地規(guī)劃的配套制度

土地資源規(guī)劃是規(guī)范政府行為、引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為的指導(dǎo)性文件，從事土地資源勘查、開(kāi)發(fā)及其行政管理活動(dòng)應(yīng)該嚴(yán)格遵守相關(guān)的土地利用規(guī)劃。特別是臨街、城市中心區(qū)位、繁華地段的高層建筑物，應(yīng)該實(shí)施功能分流。還要城市公用設(shè)施立體化，工業(yè)用地立體化，綠化立體化。

2.2加強(qiáng)實(shí)施及監(jiān)督管理，加強(qiáng)法制建設(shè)和執(zhí)法檢查、監(jiān)督

加強(qiáng)土地資源規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督管理，建立和完善規(guī)劃管理制度。國(guó)土資源局要以規(guī)劃為手段，以土地資源的合理利用與保護(hù)為目的，加強(qiáng)監(jiān)督管理對(duì)土地利用規(guī)劃的執(zhí)行工作。制定健全的法律規(guī)范，使土地使用者有法可依，有法必依；對(duì)于非法使用土地者給予經(jīng)濟(jì)處罰甚至是刑事處罰，使其違法必究，才能從根本上制止違法占地。轉(zhuǎn)變資源管理方式，充分發(fā)揮規(guī)劃的調(diào)控作用，切實(shí)把土地規(guī)劃作為政府依法對(duì)土地資源勘查、開(kāi)發(fā)、保護(hù)進(jìn)行監(jiān)督管理的依據(jù)，依法檢查探土地人、土地權(quán)人是否按規(guī)劃進(jìn)行礦業(yè)活動(dòng)，是否按規(guī)劃保護(hù)治理生態(tài)環(huán)境。土地資源規(guī)劃批準(zhǔn)后，進(jìn)行公告，并廣泛宣傳，接受社會(huì)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督。實(shí)行土地權(quán)審批會(huì)審制度，確保土地權(quán)出讓行為的廉潔、規(guī)范并符合規(guī)劃。對(duì)不符合規(guī)劃的勘查和開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，不得頒發(fā)勘查許可證和采礦許可證。土地的法制管理是指政府適用法律手段管理城市土地。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大執(zhí)法力度，全面推進(jìn)依法管土地，依法辦土地。

2.3 提高土地資源利用水平，貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向，產(chǎn)、研相結(jié)合的創(chuàng)新體系。組織社會(huì)技術(shù)力量加強(qiáng)小型土地技術(shù)服務(wù)，切實(shí)提高土地開(kāi)發(fā)的技術(shù)水平。健全以企業(yè)為主體的多元化的科技投放體系，建立技術(shù)入股參與收益分配的激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)低品位土地的選礦技術(shù)攻關(guān)及非金屬礦精細(xì)產(chǎn)品的加工研究、開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)尾礦利用的研究。土地是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。然而土地利用上仍有很多不足之處，為了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在以后的土地工作中需要注重保護(hù)耕地，不能盲目擴(kuò)大用地，合理利用土地。同時(shí)要協(xié)調(diào)土地利用與礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)之間的矛盾。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，協(xié)調(diào)人地關(guān)系，協(xié)調(diào)土地利用與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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[2] 秦小如.現(xiàn)行農(nóng)村土地使用制度的不足及完善思路,[J]. 華北國(guó)土資源,2003,(05).

作者簡(jiǎn)介：趙江虹，葫蘆島市國(guó)土資源局，工程師，研究方向：土地管理。