鄧州市劉集鎮農業合作社發展的調查與分析

談琰

摘?要?黨的“十八大”和2013年的中央一號文件都明確提出要培育壯大新型農業經營主體，加快發展現代農業。為了解鄧州市在創新農村經營組織形式、推進優質高效農業生產體系建設等方面遇到的嘗試與探索、困難與問題，對鄧州市劉集鎮進行走訪調查、座談探討，廣泛聽取基層干部群眾和涉農相關部門的意見，并進行深層思考，形成調研報告。

關鍵詞?現代農業；農業合作社；新型農業經營主體；調查研究；鄭州市劉集鎮

中圖分類號：F321.4?文獻標志碼：B?文章編號：1673-890X（2014）03-064-4

農業專業合作社是新型農業經營組織形式，能提高農業的組織化程度，連接產加銷鏈條，成為發展現代農業、應對市場風險和競爭的必然選擇。為了更好的指導鄧州市劉集鎮農業生產經營組織快速發展，課題組對鄧州市劉集鎮農業合作社發展狀況進行了一次專題調研。

1?基本情況

鄧州市劉集鎮共有人口7.1萬人，總耕地面積0.86萬hm2，126個自然村，26個行政村，226個村民小組。截止2013年底，鄧州市劉集鎮共有注冊農業專業合作社7個。按行業分養殖業類3個，占42%，電機服務類2個，占29%，栽種業2個，占29%。按成員規劃分290人以上5個，占總數71%，20人以下2個，占總數29%。按注冊資金劃分80萬元以上2個占29%，100萬元以上2個占29%，80萬元以下3個占

42%。

2?發展現狀

2.1?農民認知程度不夠

部分農民群眾對農業合作社等的性質認識不清，以為加入組織就是簡單的“歸大堆”，甚至認為是回到“大集體”時代，從而怕失去生產經營自主權。少數基層干部對發展農業合作社認識不高，缺乏切合實際的發展規劃，發展思路不清晰。基層政府領導重視程度不夠，在指導、扶持和服務農業合作社發展方面不夠有力。

2.2?內部管理不夠規范

大部分農業合作社以“松散合作”為主，合作組織主要向會員提供技術、信息和營銷服務，產權關系比較松散。有的合作社發起人辦社定位不明確，組建合作社初衷不是為了發展生產，而是為了爭取國家優惠政策和項目。一些合作社雖然制定了章程，設立了理事會、監事會等機構，但內部分工不明，運作管理隨意性大，管理水平低下。

2.3?帶動輻射能力較差

部分農業合作社成員數量少，業務范圍窄，多數都只停留在信息、技術服務及初級產品包裝、銷售的層面上，而進行深加工、精加工等能提高農產品附加值的很少。有的雖然注冊了商標，但市場的知名度不高，品牌獲利能力不強。部分合作社市場開拓能力、市場競爭力不強，而且只局限在本鄉本土范圍內，達不到規模化、組織化的要求。

2.4?投資融資能力有限

農業合作社在激烈的市場競爭中處于弱勢地位，各級財政支持有限，承擔較高的市場風險和運營成本。農業合作社與農民利益連接松散，對成員的約束力弱，成員只愿共享利益，不愿投入更多資金。受信用擔保等因素影響，銀行信貸支持力度不大。民間投資受短期獲利動機制約，投資來源也非常有限，客觀上制約了農業生產經營主體的發展。

2.5?土地集中程度不高

雖然土地流轉開展多年且有了一定的成效，但目前仍以分散的小規模農業經營為主，一方面造成了農戶的買難賣難、實行機械化難和采用新技術難，另一方面也使龍頭企業難以延伸和發展。土地細碎化現象和土地流轉的計劃性和規模性之間又存在著尖銳矛盾，加劇了土地流轉的難度，不能很好地適應新型農業生產經營主體發展的新要求。

2.6?服務體系不夠健全

一是服務組織與主導產業的關聯度不大，二是服務組織與農民的緊密度不高。

3?培育鄧州市劉集鎮新型農業經營主體的難點

3.1?土地流轉難是最需化解的矛盾

新型農業經營主體的規模化、集約化、機械化經營，必須以成片上規模的土地供應為前提。建立在家庭聯產承包責任制基礎上的分散經營制度已經嚴重制約新型農業經營主體的發展，千家萬戶小生產與規模化生產之間形成了一對主要矛盾。相當一部分農民抱著“寧可拋荒不可失地”的思想，害怕失地失權，不愿意把土地流轉給他人耕種。在流轉過程中也存在“四難”問題：農村人口頻繁流動導致空巢農戶增多，流轉找人難；農戶情況千差萬別、眾口難調，成片流轉難；部分農民法制意識淡漠，規范流轉難；田塊面積賬實不符、四至不清，流轉面積確認難。加之，近年來農村土地管理力度加大，農村建設用地控制嚴格，農業龍頭企業和農民專業合作社的辦公設施用地、產品加工和倉儲用地、農機具的存放用地等，都較難獲得。

3.2?資金籌措難是最需突破的瓶頸

新型農業經營主體生產經營投資大、周期長、見效慢，前期資金的持續注入是個硬條件，更是一個硬門檻。目前，新型農業經營主體主要是在外經商返鄉的成功人士和有一定經濟頭腦的本土農民，面對巨大的資金投入，都感到束手無策。主要是因為信貸融資困難。銀行雖加大了對“三農”的信貸支持，但主要是3-5萬元的小額貸款，對新型農業經營主體的支持無疑是杯水車薪。金融機構放貸必須在效益與風險之間進行權衡，農村集體土地承包權目前缺乏物權屬性，農機機械均不能作為有效抵押物，授信擔保困難，銀行“輸血”有限。資金來源受限和持續巨額資金需求之間的矛盾制約了經營規模的擴大，部分經營主體因資金鏈斷裂，難以為繼，陷入進退兩難的境地。

3.3?設施配套難是最需掃除的障礙

健全配套的基礎設施是發展現代農業的依托。農村基礎設施的薄弱和欠賬，已成為新型農業經營主體發展的嚴重障礙。一是機耕條件差。現代化的機械裝備是新型經營主體手中的利劍，然而機耕道的缺失和落后，使得農業機械“進村不下田”，空有一身裝備卻只能“望田興嘆”。二是水利條件差。農村水庫可供農用水的容量逐年下降，山塘隨塘泥累積水層逐年變淺，灌溉渠道受雜草和淤泥影響逐年梗塞，機埠廢棄，堰壩毀損，導致稻田缺水問題日益凸顯。連續數小時下雨則澇，連續幾天未雨則旱。三是耕地質量差。受農業面源污染加重、田間工程取土恢復不到位、有機肥用量減少等因素的影響，耕地質量總體水平下降，中低產田有增無減，實現增產的難度加大。

3.4?服務到位難是最需解決的困擾

農業生產周期長，面臨的各種自然風險也大，更需要精心的服務。各級雖為扶持農業產業出臺了不少政策和服務措施，但是還存在缺位現象。一是保險服務缺位。雖然各級推進水稻、油菜、甘蔗、玉米、生豬等種類的農業保險，但是由于保險覆蓋面、保險種類、防災避災機制和賠付水平上的局限，難以形成對現代農業的強力支撐。二是公益性技術服務缺位。鄉鎮農技服務機構人員斷層、經費不足、設施落后、體系斷網，農業技術公益性服務難以全面落實到位。新型的社會化、市場化專業服務組織又沒有及時補充，造成農業技術信息與生產需求不對稱。三是產前規劃指導服務缺位。大部分新型農業經營主體普遍存在“急功近利、貪大求洋”的思想，相關部門對其產業規劃缺乏應有的指導，導致他們對農業生產的復雜性和風險性估量不足，倉促上馬，造成投資或經營失敗。四是產后銷售服務缺位。由于生產者專注于生產田地而忽略銷售市場，農場與市場沒有形成緊密對接，相關部門沒有跟進產后銷售服務，賣家找不到買家，大量農產品囤積于倉，錯過銷售的黃金期，損失巨大。

此外，發展新型農業經營主體還存在思想認識、技術人才、內部管理、政策扶持等跟不上的問題，亟需進一步采取有效措施予以解決。

4?加速培育鄧州市劉集鎮新型農業經營主體的對策與建議

4.1?增強政策培訓

農業合作社組織是一項重生事物，必需加大培訓指導力度，指導發展，提高社員使用科技、應對市場的才能；增強合作社班子成員解放思想、更新觀念、勇于拓展市場的服務功用，提高合作社對社員的組織化程度。

4.2?增強合作認識

采取多種方式宣傳合作常識、政策律例、準則建立、協作典型，啟示教育農民加強合作認識。還普遍向群眾宣傳農民專業合作組織的成功經歷和做法，激起其參加合作經濟組織的積極性；組織鎮黨委和政府的相關工作人員外出觀摩學習、開辟眼界，提高推進合作社健康發展的治理

程度。

4.3?增強組織準則建立

要積極指導農民專業協作社逐漸堅持規范的運轉機制。堅持民主的治理機制。指導農民專業協作社依照“民辦、民管、民受益”準則制訂章程、財政治理和內部監視準則，執行民主治理，民主決定計劃。堅持合理的利益分配機制。堅持科學有效的監督機制。指導和協助農民專業協作社堅持內部監督機制，執行財務公開。

4.4?加大政策扶持，為促進發展供應保證

針現階段我鎮農民合作組織發展的特點，要切實制訂完善配套的支撐政策。

4.4.1?財務扶持

要布置專項資金，支撐農民專業協作組織開展信息、培訓、農產物質量規范與認證、農業生產基本設備建立、市場營銷、技能推行等服務。還，各級各部分要加大工作力度，積極向上爭奪各類扶持資金，想方設法處理協作社資金來源難問題。

4.4.2?稅收優惠

要切實讓農民專業協作社享用國家規則的農業生產、加工、流通、服務等響應的稅收優惠政策，結合當地實踐，積極研討出臺支撐農民專業協作社發展的其他優惠政策。

4.4.3?信貸支撐

要協調金融機構依照國家有關規則，采取多種方式，為農民專業協作組織供應資金支撐和金融服務，緩解農民專業協作社融資難問題。

4.4.4?項目支撐

答應符合前提的農民專業協作組織為主體，承擔農林、牧、漁、農產品加工重點工程等各類項目建立和施行；農業綜合開拓項目、扶貧項目、農田基本建立項目、規范化生產和無公害基地建立、農產物質量規范與認證、水利、新農村建立等基本設備建立項目等要向農民專業協作組織傾斜。

4.4.5?人才支撐

為鼓舞更大范圍的技能強人、經濟強人、致富強人參加協作社事業，建議堅持健全鼓勵機制，對獻身協作社事業的優異人才物質上進行獎勵，政治上給予聲譽。

通過此次調查，筆者充分認識到只有加強合作、規范引導、完善財政扶持和投資項目，稅收優惠、放寬金融信貸、工商減負等方面的支持政策，推動財政項目直接投向符合條件的合作社，強化合作社的人才培養，才能為現代農業培育合格的經營主體。

（責任編輯：劉昀）