產業錯位視角下欠發達地區配套型產業發展問題探討

■ 崔彩周 副教授（肇慶學院經濟與管理學院 廣東肇慶 526061）

引言

產業錯位發展目前一般指經濟發展水平不同的地區（產業錯位發展的地區一般指相鄰的或鄰近的地區，下同）或產業發展階段不同的地區產業錯開發展，實踐中主要指欠發達地區產業推行與發達地區(或相對發達地區，如中西部地區核心都市區等，下統稱發達地區)產業錯開發展（即本文重點探討主題）。具體來講，產業錯位發展，指不同區域之間根據資源稟賦、起始條件，發展具有自身優勢的產業；對欠發達地區來講就是根據自身資源稟賦發展相對方（一般是發達地區）不具有優勢、不擬發展或逐步消減的產業或產業中的某一業務。錯位是產業升級轉換的必然要求（特別對產業轉出地）；錯位發展也不等于一些地區某些產業一定不可發展，只是要考慮自身基礎與條件，根據比較優勢發展最有潛力的產業；產業錯位發展，是力求實現地區經濟集約發展與效益的最大化。

欠發達地區與發達地區產業錯位有三個類別：主要包括梯度轉移（傳統）型、產業配套型（下文敘述）、特色產品型等產業錯位（崔彩周，2012）。目前在國內，除了傳統梯度轉移型產業錯位有一定的研究外，上述其他種類產業錯位研究相對較少。本文即以珠三角地區相對欠發達的肇慶市與毗鄰的經濟相對發達的廣州市、佛山市為例，以配套型產業錯位為視角，探討我國欠發達地區產業優化發展思路。

配套型產業錯位類型及其發展瓶頸因素分析

配套型產業錯位即基于產業配套發展形成的互補性產業錯位（這種互補，也是產業鏈環節上的錯位）。分兩類，一類，欠發達地區基于產品配件生產衍生出的“附屬性”制造業與發達地區主導性大型制造業協作配套發展（錯位發展），這是目前欠發達地區與發達地區配套式產業錯位主要的形態；第二類，欠發地區承接發達地區服務外包（如會計等）業務，形成了配套性的生產性服務業，它們與發達地區相關產業相互依存，錯位協調發展，這類產業錯位將發展成為欠發地區與發達地區產業錯位的主要形態。

實踐中欠發達地區戮力發展的配套產業仍存在著一些瓶頸因素制約其做大做強。主要有三個方面：首先，產業引進盲目。在各地發展配套產業的過程中，基于發展趕超的沖動容易出現配套產業引進“失判癥”。即沒有充分考慮本地產業稟賦、對產品銷售市場疏于嚴格的市場調研，這往往會使引進的產業出現“短命”，反而桎梏了相關產業的成長空間。其次，相鄰地區的不良競爭問題。欠發達地區對來自發達地區的產業引進（遷移），大多求之若渴，為了尋求配套，相近欠發達地區可能會出現“拼賦予優惠政策、拼關系”等有損市場選擇的不良性競爭，損傷欠發達地區產業發展的環境。再次，一些欠發達地區在條件尚不成熟的情況下，盲目尋求“單飛”，上綜合性項目，往往適得其反，本文認為，腳踏實地的追求超越是對的，產業發展也需要創新，但是盲目求大求全則不可取。

配套型產業發展戰略

產業發展戰略，主要指產業發展的總體思路，本文即擬根據珠三角地區產業發展實踐，提出欠發達地區配套型產業發展嘗試性觀點。

（一）做好配套產業發展的信息搜集與論證工作

信息收集是欠發達地區推進配套產業與發達地區主導型產業錯位發展的前提。發達地區核心產業的發展，尤其是資源類產業，需要產品的原材料提供、配件生產，也需要配套的分包營銷以及其他外包服務。欠發達地區緊密結合附近發達地區資源類產業動態變化，發展與之配套的產業環節，是欠發達地區產業優化發展的基礎。發達地區配套產業需求信息是欠發達地區在信息搜集方面重點捕捉的方向。

收集可以發展的配套產業信息是發展配套產業的第一步，能否就此在欠發達地區創立發展相應的配套產業（企業），則需市場的“二次選擇”。這個過程中政府與相關企業可從欠發達地區資源稟賦（包括人力資源、原材料資源等）與其他相鄰地區的競爭態勢，以及未來產品銷售的市場動向等方面進行實地研究，運用swot分析方法對于可選擇的配套制造業或生產性服務業給予科學的判斷。

實際上，配套產業的發展，究其原因主要是欠發達地區在發展前沿產業鏈或者主導產業和新產品存在綜合力量的不足（特別是技術上的缺陷），是一種充分發揮本地資源優勢的追隨戰略。這種發展戰略，在聚力開發與發達區域配套的產品同時，也會對本地其他相關產業產生溢出與倍增效應。珠三角地區的肇慶市發展汽配產業即是如此情形。肇慶地區發展汽車配套產業，資源稟賦較好，比如，本地各種類型職業技術學校有40多所，有豐富的技能人才；有比廣州、佛山更豐富的土地、礦產等資源，加上緊鄰廣州、佛山地域優勢，所以能與廣州、佛山相關汽車整車企業密切合作優化發展，效益較為突出。汽配產業發展也帶動了肇慶金屬壓鑄、物流配送等行業發展，促進肇慶工業總量提升。

（二）欠發達地區要在市場主導下理性發展配套產業

欠發達地區尋求與發達地區產業合作配套，是市場選擇的必然現象，是資源稟賦與交通成本等綜合考慮的結果，也是發達地區與欠發達地區產業互相選擇的結果。在相同的欠發達地區向發達地區爭取合作建設配套項目過程中如果不顧市場需求，不充分考慮本地資源環境，通過競相給“過度的”優惠政策，或純粹“拼關系”進行引進，無疑會造成相鄰欠發達區域惡性競爭，損傷市場自行選擇的精神。解決此類問題，既需要完善市場法規予以約束，同時也需要通過政府間的合作與協調，使合作與共贏成為主旋律，讓市場自行選擇起主導作用，即遵循產業自身成長規律，讓本地產業（企業）自主選擇主導產業進行配套（或者對發達地區來說，讓主導型產業自主選擇一個資源稟賦好、運輸成本低的地區作為配套產業地）。肇慶與廣州、佛門周邊的江門、清遠等地情況即如此。相比周邊其他欠發達地區，肇慶汽車配件產業發展早，資源稟賦更為突出，因此成為廣州、佛門汽車產業配套產業首選地，這也體現市場選擇基本規律。當然，肇慶汽車配件產業也注重與周邊地區相關產業尋求“競爭”中的合作關系，為整車產業提供優質的配件產品。

（三）積極謀求合作共建產業鏈

就產業鏈而言，某一特定的產業，如上述所說的汽車產業，其并不是一個籠統的概念，而是一個包含多個環節的產業鏈，既包括中低端的制造環節，也包括技術含量或附加值較高的研發、營銷、核心設備生產等環節。對于同一個產業，各地應當在充分論證的基礎上，選擇適合自己的產業鏈環節，實現錯位發展，這是克服產業同構問題的主要手段。對于產業鏈環節的錯位，主要分為兩類：一是，先發區域（往往是較發達地區，如廣州）與后發區域（往往是相對欠發地區，如肇慶）錯位發展。就特定的產業而言，對于其他地區已占據顯著先發優勢的產業鏈環節，本地區在選擇重點發展的產業鏈環節時，原則上應規避；除非在技術研發等方面取得重大突破，有較大機會趕超前者。二是，中心城市（如廣州）與周邊區域（如肇慶市、江門市）錯位發展。中心城市普遍存在土地、勞動力、能源等成本高昂的弱勢，不應在以低成本取勝的產業鏈生產環節上，與周邊區域展開競爭。相反，中心城市的優勢體現在技術研發和金融基礎設施等方面。因此，應當將研發服務、科技中介服務、金融服務、核心設備制造等高端環節作為發展重點。這是中心城市與周邊區域在戰略性新興產業鏈上錯位發展的基本原則之一。

如上所述，欠發達地區應積極尋求與相鄰發達地區合作，發展自己特色的配套產業，與發達地區核心產業形成無縫隙的完整產業鏈條。這種產業錯位既有上述中心城市與周邊區域錯位發展的特點，同時也有先發區域與后發區域產業錯位的特點。

第一，注重對接發展。如肇慶的汽車零部件，即著力為廣州本田、佛山豐田汽車以及生產基地在廣州、佛門的其他大型汽車生產商服務，專門提供零部件生產。由于有良好的產業基礎，肇慶高要的汽配產業也已獲得廣東省政府的支持，即同意在高要市建設汽車零部件專業園，在土地、資金方面比照全省產業轉移園政策出臺專項扶持政策，以加快汽車零部件產業發展。目前不斷涌現的汽配龍頭企業進駐高要，也是它們充分看好與廣佛汽車整車產業對接優勢，即利用與廣佛的地緣環境，享受產業對接便利優勢。

第二，注重吸引服務業外包業務。欠發達地區由于與發達地區接近，交通便利，加上人力成本相對低廉，往往成為發達地區會計、軟件等服務外包的重要區域，即成為其產業鏈發展的重要一環。肇慶緊鄰廣州、佛山，加上立體化交通日趨成型，人才不斷聚集，已成為廣州、佛門產業外包的重要基地。所以，類似肇慶這樣緊鄰發達地區的城市，各類企業（以及政府）應進一步完善配套的人才政策等，吸引多樣化服務外包，這勢必成為企業發展的重要戰略選擇。

（四）充分發揮毗鄰的發達地區與欠發達地區政府合作作用

在大部分欠發達地區經濟發展仍需要依托周邊發達地區的經濟“援助”的時期，欠發達地區政府應與發達地區政府在重點合作項目上，夯實產業發展的基礎。即注重產業發展循序漸進性，積極與發達地方政府合作做大做強配套產業，而不是盲目尋求“單飛”，做本地一時無法很好發展的包括配套產業在內的綜合性大產業。

為此，作為欠發達地區政府，首先，要調整產業發展思路，要不斷跟進調整選擇適合自己資源稟賦的，并與發達地區主導性產業配套的某些產業項目，充分認識到這種主動暫時充當“配角”、臨時性“搭便車”是為了尋求更好的發展機會，畢竟在開拓市場空間問題上，向發達地區“借力”有助于自身積蓄力量將來更好發展。其次，欠發達地區政府職能部門應借鑒發達地區經驗或與發達地區合作，在人才（一些是來自鄰近的發達地區）引進上要有戰略性思維，“不求所有，只有所用”，也可以超常規采取某些政策措施，吸引高端型人才，比如住房、配偶工作安排等方面實行特殊的政策傾斜。再次，在土地使用等方面，可與發達地區政府合作，統籌規劃，根據發達地區對某些產業(合作的產業)業務量的需求，安排生產性用地需求，并提供基礎設施（路基修建、水電供應等）的配套服務，在稅收減免等方面給予一定優惠。目前，在肇慶懷集縣推進的“廣佛肇合作區”即充分體現了上述的合作精神。

對于發達地區而言，特別是由鄰近的欠發地區提供相應配套的生產性服務，解除了緣于自身業務優化需要所引發的這些產品供給上的“短板”問題，助推了本地區產業向更精深即高端化方向發展。基于此，政府及其各職能各部門也應積極推進和欠發達地區全方位深度合作，因為這對雙方都是互助雙贏的結果。發達地區扶持臨近欠發達地區相應的產業項目，在項目（企業）發展過程中予以資金、人才、打包式訂單支持，無疑也有利于推進在區域范圍內實現規模經濟與范圍經濟。

結語

配套型產業錯位是我國相鄰地區產業協調發展的必然選擇，既是一個產業的市場選擇過程，也是政府主動參與的過程。在配套產業引進的過程中，欠發達地區應當審慎論證，即應該積極謀求在本地資源允許的前提下和相鄰的相對發達地區的主導（核心）產業對接配套發展；欠發達地區間應遵循市場選擇，良性競爭。在配套產業發展過程中，欠發達與發達地區間政府應緊密合作，對錯位產業進行適當引導，推進產業健康成長。錯位發展是欠發達地區借力促進本地產業發展的“暫時性”重要舉措，只有在產業發展一定程度后，再尋求“單飛”，這也是遵循循序漸進的市場規律。

1.崔彩周.產業錯位發展的合作機制及其利益補償：自珠三角分析[J].改革，2012（7）

2.劉小洪，何以根，楊龍.高要汽車零部件產業專業園獲省批復 成為全省六個之一，將獲省政策資金支持[N].西江日報，2013-4-7

3.梁毅娟.“四大產業”集聚高要助推新發展[N].西江日報，2013-3-27(3)