現階段城市拆遷過程中的難題及對策

摘要：本文通過對遼寧省丹東市元寶區金山鎮在城鎮發展中城市拆遷工作難點的剖析，結合黨的群眾路線教育實踐活動的深入開展，提出以維護群眾利益為宗旨，不斷調整工作方法和工作思路的解決對策。

關鍵詞：城市拆遷；難題；對策

中圖分類號： F205 文獻標識碼：A 文章編號： 1674-0432（2014）-13-95-1 金山鎮城市拆遷工作現狀分析

金山鎮位于丹東市城市北部，人口3.16萬人，面積68.11平方公里。獨特的地理環境和天然的地下溫泉，吸引了很多房地產開發公司的投資熱潮。近兩年金山鎮政府投入大量人力和財力，連續拆遷了國辰地塊，動遷戶120左右；宗裕地塊，動遷戶700戶左右；老政府地塊，動遷戶200戶左右。金山鎮的城市拆遷，不僅改善了居民的居住環境，同時加快了舊城改造的步伐，保證了城市建設的順利進行。但在實際動遷工作中，面臨的困難和問題越來越多，拆遷問題愈發凸顯，主要原因有: 一是丹東市國有土地上房屋征收與補償標準（試行）實際補償標準較低，實際操作困難。二是個別動遷戶在動遷補償時提出的價格高于實際評估價格。三是部分動遷地塊歷史遺留問題較多，存在權屬邊界不清、債務拖欠等問題。

2 現階段城市拆遷難題及對策

現階段，城市房屋拆遷面臨各種難題，能夠妥善解決好拆遷工作中的各種問題的重要性已經被很多學者探討，但是由于地域的差異，各級政府和有關部門需要在借鑒外地成功經驗的基礎上，針對本地區當前城市房屋拆遷過程中存在的問題，以及現階段本地城市化建設的實際情況，結合黨的群眾路線教育實踐活動的深入開展，統籌兼顧，從而探索出一套解決動遷難題的有效方法。

2.1 不斷改進政策措施，加強拆遷工作的政策指導

目前，丹東市按照市人民政府印發《丹東市國有土地上房屋征收與補償標準（試行）》（丹政發〔2011〕38號文件），統一規范了丹東市國有土地上房屋征收與補償標準，使房屋拆遷評估有據可依，起到了很好的示范作用。但也應該看到，多年延續下來只采用的一種評估方法局限了人員的工作思路，也存在一些弊端，應當按照中華人民共和國住房和城鄉建設部2011年6月3日公布的《國有土地上房屋征收評估辦法》要求，結合評估對象和當地房地產市場狀況，對市場法、收益法、成本法、假設開發法等評估方法進行適用性分析，然后確定選用其中一種或者多種方法對被征收房屋價值進行評估。適當提高附屬物的補償標準。比如群眾對地磚、水泥地坪、空調移裝、太陽能移裝等補償標準與現行市場價相差較大有些異議。

2.2 始終堅持依法行政，規范城市房屋動遷工作程序

在城市房屋動遷工作中，按照國務院、省、市出臺的一系列法規、政策的要求，促進城市房屋拆遷工作更加公開、公平、公正。許多動遷戶對其未來的生活和居住條件期望值比較高,這一點是可以理解的，但個別動遷戶卻想通過違法自建房得到更多的補償, 這種行為不僅打破了正常拆遷秩序，給拆遷工作帶來巨大的阻力，還會使自身陷入新的資金危機。

針對新建、搶建、違法建筑多次反復出現的特點，政府提前預警，及時發布查處通告，將新建搶建擴建違法建筑的行為列為重點打擊對象。一旦發現違建，各級各部門通力合作，及時對當事人宣講政策，加強思想教育，促其整改、自拆。因此，這要求我們一定要將前期基礎工作做實做細，尤其是對一些矛盾及問題調查清楚，有針對性地采取相應對策。杜絕“暗箱操作”，增強動遷透明度，向群眾公開，接受群眾監督，最大限度地保障群眾利益，維護社會穩定。宗裕地塊的項目建設拆遷之所以進行得比較順利，一個重要原因就是程序公開、公平、公正，政策透明，做到群眾心中有數，愿意配合拆遷工作。對少數人漫天要價等“歪風”則可以運用法律手段，嚴格執法，確保拆遷工作的順利進行。

2.3 強化服務意識，認真做好拆遷中的各項工作

在以往的拆遷過程中，對群眾反映的問題，能馬上解決的立即解決；因為種種原因，如權屬邊界不清、債務拖欠問題等一時難以解決的，認真研究采取針對性措施，力爭盡快解決；對一些職能范圍內難以解決甚至不合理的要求，要耐心細致的做好疏導工作，努力化解矛盾。我們要創新工作模式，堅持以人為本，強化服務意識，要在實事求是的基礎上，結合黨的群眾路線教育實踐活動的深入開展，牢固樹立群眾觀點，積極轉變工作作風，準確把握工作定位，以維護群眾利益為宗旨，不斷調整工作方法和工作思路的解決對策，安排相關人員專門調查研究，解決此類問題，努力把矛盾和問題化解在一線，消除在萌芽狀態。

3 結語

在城市拆遷過程應遵循“以人為本, 以民為先” 的原則, 以做好群眾思想教育工作是征地拆遷工作快速推進為前提，政府部門要始終把做好群眾思想工作作為推進拆遷工作的突破口，應盡可能的做通、做好動遷戶的思想工作,把拆遷的意義、拆遷的政策、拆遷可能產生的利弊宣傳到戶，消除群眾顧慮，求得群眾理解，爭取群眾支持，使城市建設更多的惠及廣大群眾，從而為建設大氣秀美新丹東貢獻一份力量。

參考文獻

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作者簡介：趙靈靈，本科學歷，丹東市土地收購儲備中心，研究方向：土地資源管理。

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