低碳發展方案編制指南

周南+胡敏

摘要：實現低碳增長的政策和行動將對每個行業的政策和行動、政策表述、衡量標準、溫室氣體減排潛力以及政策和行動的成本效益進行介紹。

關鍵詞：低碳發展；規劃

中圖分類號：X24 文獻標識碼：A DOI： 10.3969/j.issn1003-8256.2014.04.009

第四部分：實現低碳增長的政策和行動之電力部門的行動

1 目標制定：可再生能源與非化石燃料發電目標與發電配額義務

政策描述

可再生能源發電的目標，無論是自愿性目標或強制性目標，通常以占總發電量、裝機容量、一次能耗或終端能耗的比重來表示；有些情況則根據技術種類，以絕對裝機容量來表示。目前，全球有98個國家（其中40個為發展中國家）為該國的可再生能源使用量設定了目標，目標年定在2010年至2020年不等。歐盟在實現其風電、太陽能光伏與熱泵的發電目標后，已設定要在2020年前，將可再生能源的用量比重提高至20%。不過，芬蘭與瑞典等歐盟成員國早已完成其2020年目標，其他成員國也修訂提出更高的目標（圖13）。以德國為例，該國最近通過“2012年可再生能源法案”修正案，要求在2020年前，將可再生能源的發電比重提高到至少35%，2030年前要達到50%，2050年前要達到80%（Sustainable Business， 2011）。目前中國對某些發電技術的裝機容量，設定了2020年前要達成的目標，并將2020年前非化石燃料（包含核能）占一次能源消費的比重，提高至15%。

設定可再生能源用量的國家目標，固然可支持可再生能源產業的擴展并降低不確定性，國家層級以下的州或省，也可以為可再生能源發電量設定最低配額。這種配額，有時稱為可再生能源配額制（RPS），通常規定供電量或裝機容量中，有一定百分比必須來自可再生能源。目前全球有9個國家定有國家配額，包括澳大利亞、意大利、日本、波蘭、羅馬尼亞、瑞典與英國等，4個國家定有州或省配額，其中包含美國38個州（REN21， 2011a； DSIRE， 2011）。

圖13：歐盟的可再生能源用量占終端能源消費的比重（2005-2020年）

來源：REN21， 2011b.

衡量標準

各種技術的裝機容量、可再生能源占全國或地方總裝機容量/發電量/一次能源消費或終端能源消費的比重。

溫室氣體減排潛力

可再生能源在發電過程中不會排放碳，其溫室氣體減排潛力則取決于目前發電使用的燃料種類。

成本效益

設定可再生能源發電目標確實無法避免實施成本，但有關這些成本的具體數據很少。

2 經濟與財政措施

2.1 上網電價

政策描述

上網電價是鼓勵可再生能源上網價格向傳統電價看齊的政策，在一段時間內，使用可再生能源發電的發電廠，其上網供電價格獲得保障。上網電價通常包含三方面：

· 使用可再生能源發電，保證能與電網相連

· 可再生能源供應商可獲得長期合同

· 發電成本之外，可獲得采購價格溢價或額外的固定溢價。

上網電價適用于以可再生能源發電（太陽能、風電、潮汐能、生物質能、氫能與地熱發電）的區域性與全國性電網。目前全球有45個國家有全國性上網電價，包含美國在內的4個國家則有州或省的上網電價（REN21， 2011a）。

中國在核能、風電與太陽能光伏及生物質在內的其他可再生能源，也制訂了區域性上網電價。不同的是，中國最近開始根據技術種類與可再生能源的資源條件，對可在再生能源電力的上網電價，進行分類（Ma， 2011）。2011年7月，中國首次出臺了太陽能的上網電價：項目批準日在當年7月1日之后的項目，每度電價1元，7月1日前獲批準且能在2011年前完成的項目，每度電價1.15元（Liu， 2011）。估計中國在2011年底前可將2010年達到的90萬千瓦的裝機容量擴充一倍，并在2015年前完成1000萬千瓦的目標。

衡量標準

以當地貨幣為單位，每度電或兆瓦時的發電電價、上網電價適用期間與超過適用期后，傳送至電網的可再生能源電力。

溫室氣體減排潛力

可再生能源在發電過程中不會排放碳，因為上網電價政策所增加的發電量，可以抵消或減少化石燃料的發電量。整體的溫室氣體減排潛力則取決于目前發電使用的燃料種類。

成本效益

實施上網電價有其成本，但有關這些成本的具體數據很少。

2.2 電力購買協議

政策描述

購電協議（PPA）與上網電價相似，通過協議，一段時間內購自發電廠的電力，其價格將獲得保障。不過，購電協議由于可以作為購電單位與獨立經營、不受規范發電廠間的法律合同，相對來說，較為具體。購電協議的好處包括可再生能源電廠可享有稅收優惠或減免、合同簽署人長期可享有固定電價、購電單位要負責運行與維護（Shah， 2011）。美國境內很多州已采用購電協議，有時國家級政府單位也采用這項協議，來實現可再生能源的發電目標。

衡量標準

發電規模、合同價格、合同期限

溫室氣體減排潛力

與前述可再生能源發電相同

成本效益

制定購電協議會產生部分交易成本，但我們無法取得具體數據。

2.3 可再生能源證書

政策描述

可再生能源證書（RECs）是可以交易的，證書上載明可再生能源的發電度數，消費者可通過向可再生能源電廠交易或采購這類證書，完成其可再生能源的發電目標。這類證書與碳排放權交易近似，通過將可再生能源電力的物理屬性與其隱含屬性（如碳中和）分開，這類證書賦予完成可再生能源發電目標一定彈性。通過提高有資格頒發證書的可再生能源電廠的競爭力并降低發電成本，有效的可再生能源證書交易體系對推動可再生能源的市場占有率將有助益。此外，由于可再生能源證書并不會受到可再生能源發電的地理與物理限制，可再生能源證書可拓展可再生能源市場、促進完成可再生能源發電目標或標準。同時，可再生能源證書交易是否有效，也得取決跟蹤與核實證書交易的能力、整體流動性與市場價格的透明度（Holt and Bird， 2005）。

全球目前有20個國家使用國家級可再生能源證書，包括澳大利亞、日本、餓羅斯、挪威、多個歐盟成員國，以及美國幾個州（REN21， 2011a）。歐洲能源證書制度（EECS）也允許發放、交易、回購自愿性的可再生能源證書，2009年一共發出相當209億千瓦時的證書。2009年時，日本的可再生能源證書市場有50個交易商，發出227億千瓦時的證書（REN21， 2011b）。在美國，原本采用可再生能源配額制政策的18州中，有14州也準許使用可再生能源證書來完成可再生能源配額制的規定（Holt and Bird， 2005）。

衡量標準

出售的可再生能源證書數量、可再生能源證書價格、交易商數量

溫室氣體減排潛力

與前述可再生能源發電相同

成本效益

交易可再生能源證書會產生交易成本，但經濟上產生的好處，是無法直接從會計計算上反映出來。具體而言，證書交易因為可以擺脫可再生能源發電時的物理限制，可再生能源電價可更為便宜。

3 發電政策

3.1 燃煤發電標準

煤藏量豐富的國家如中國與澳大利亞，均已實施規范性政策來改善燃煤發電的能效。這些政策包括強制關閉落后、小型、能效低的燃煤電廠，并要求新的燃煤電廠遵守新的能效或碳排放標準。

政策描述

中國在“十一五規劃”（2006-2010年）中，定出了“上大壓小”的政策，關閉或升級5000萬千瓦的小型燃煤電廠。還不到2010年7月，中國已超前實現原先的目標，關閉總發電量達7007萬千瓦的小型燃煤電廠。關閉小型燃煤電廠的政策誘因包括：在準許大型發電廠興建前，先鼓勵企業對小型燃煤電廠進行并購或重組（Lin et al.， 2010）。

中國國家發改委為了直接提高燃煤電廠的工藝過程能效，同時要求新電廠安裝超臨界或超超臨界燃煤機組。此一政策同時用于各省或各城市，即要采取較高的發電能效標準，來完成地方的環境與經濟發展目標。

澳大利亞于2000年實施化石燃料發電能效標準，目的在于讓化石燃料發電能夠朝最佳實踐能效邁進。2004年頒布的標準具有法律約束性，規定黑煤（熱值較高）在五年內要將最佳實踐能效標準凈熱效率達42%，褐煤（熱值較低）提高至最佳實踐能效標準凈熱效率達31%（IEA， 2010）。此外，從2011年開始，所有新電廠的碳排放標準必須要符合“最佳實踐”技術方面的標準（Harris， 2011）。

衡量標準

關閉低能效燃煤電廠的燃煤機組裝機容量、燃煤電廠的平均熱效率、燃煤電廠的碳排放強度。

溫室氣體減排潛力

強制關閉低能效燃煤機組可減少的碳排放潛力，取決于替代這些機組的能源強度與排放強度。一份預測顯示，在中國，關閉裝機容量9百萬千瓦的機組，可少用1360萬噸標煤并減少2700萬二氧化碳排放量（RAP， 2008）。能效標準或碳排放標準方面，減排放潛力則取決于目前機組的能效。

成本效益

如同多數的能效標準，關閉低能效的燃煤電廠并制定較高的能效標準，在降低電廠的溫室氣體排放量上是相當劃算的。

3.2 發電調度命令

政策描述

發電調度政策用于規范調度原則并調整調度的優先順序，對未來發電的燃料結構會有影響，并能減少碳排放量。歐洲國家如德國與丹麥已實施發電調度政策，這兩國進行發電調度時，干凈的可再生能源發電會優先傳統的化石燃料發電。不過，既有發電系統在進行發電調度時，大多數是基于成本考慮，進行經濟性調度，也就是發電成本最低的優先進行調度，而不考慮排放強度等環境因素。

在中國，電力行業過去的發電調度一直是遵循“機會均等”的原則：同一類型的發電機組的運行時數獲得保障，如此可確保有足夠的營收來支付成本（Kahrl et al.， 2011）。均等化發電調度不同于成本調度的地方在于，前者不僅較不環保，且不經濟，因為熱耗率高、能效低的發電機與能效高、熱耗率低的發電機，均分配到相同的運行時數。由于擴增與調度高能效、清潔發電缺乏動力，中國國務院已開始重視這個問題，并于2007年發布《節能調度辦法實施細則》。該規定調整發電調度順序的基礎，以機組對環境的影響（主要是計算碳排放量）與熱效率為標準（RAP， 2008）。根據這個原則，使用零排放能源如可再生能源、水電、核電等電廠的運行時數將優先于低排放的天然氣以及高排放的燃煤機組。新發電調度政策在全國推行前，已先在部分省級電網進行試點（Liu et al， 2010）。這項發電調度政策對推行高效發電有利，并能帶動對可再生能源與高效發電的投資。

衡量標準

發電調度優先順序原則或制定調度順序的基礎。

溫室氣體減排潛力

整體減排潛力將取決可再生能源發電量，以及低能效發電的淘汰情況。

成本效益

發電調度政策可以降低環境成本，尤其是環境監測成本，在中國，火力發電機組具有在線熱效率監測的功能。不過，整體成本與益處很難估量。

4 財政獎勵措施

政策描述

這類政策將重點放在降低可再生能源發電技術的成本，并提高可再生能源發電技術的市場競爭力，獎勵措施包括：資本投資協助、第三方融資、投資稅與土地稅減稅優惠、生產稅抵免、銷售稅退稅、銷售稅抵免與其他（REN21， 2011a）。獎勵金可由政府提供，或對化石燃料征稅，如此可提高可再生能源的競爭力，同時應對環境與能源安全等外部性問題。

財政獎勵措施的具體案例包括（REN21， 2011a）：

· 投資補助、補助金與返款：政府提供一次性補助或就投入成本總額的固定百分比，給予補償。

· 稅收激勵：財政政策包含的各項稅收獎勵措施，其共同目標是要減輕可再生能源發電的稅收負擔。

Clement等人（2005）對可再生能源發電項目享有的具體稅收獎勵措施，做了簡介，措施包括：

· 投資稅獎勵：對投入可再生能源電力項目的部分投資金額，或對安裝可再生能源電力系統的住宅或商店，提供部分的所得稅減稅優惠或抵免。

· 生產稅抵減：對可再生能源電廠的每度發電，提供所得稅減稅優惠或抵免。

· 財產稅減免：對土地或不動產最為可再生能源發電的地主或不動產所有權人，提供財產稅減免。

· 增值稅減免：對可再生能源電廠于購入發電所需資源與出售電力期間的產生的增加值，予以免稅。銷售稅減免：對購買可再生能源電力設備的廠家，給予銷售稅免稅優惠。

· 降低進口稅：可再生能源電廠進口的設備或原料如為自用，可給予進口稅減稅或免稅優惠。

很多國家已實施前述介紹的多種稅收獎勵措施，這些國家包括：澳大利亞、丹麥、芬蘭、荷蘭、德國、匈牙利、意大利、盧森堡、挪威、西班牙、瑞典、瑞士與英國，以及紐西蘭、中國、印度、菲律賓、加拿大、日本與美國。美國境內有很多州對可再生能源電力，也提供投資稅獎勵措施、財產稅減免與銷售稅減免措施（見圖14）。Clement等人（2005年）的報告中，有多張介紹依據轄區劃分的具體財政獎勵措施。

圖14 采用各種稅收獎勵措施的國家數目

來源： Clement et al.， 2005.

從這些豐富的國際經驗中，可看出獎勵方案的規劃與實施能夠成功的幾個因素（Clement et al.， 2005）。首先，稅收獎勵措施對可再生能源電力投資與使用決策是否能產生影響，取決于稅收獎勵措施的規模、適用范圍與實施效期是否夠大、夠廣、夠長。其次，規劃這些獎勵措施與政策時，必須要配合可再生能源行業的發展步伐，并作出調整，才能適應該行業的發展情況。再其次，規劃稅收獎勵措施時，也應該要考慮到這些獎勵措施與政府的其他政策以及能源市場現況間的互動情況。

衡量標準

稅收獎勵措施的規模與實施情況、可再生能源行業的發展情況（指標為總投資金額、企業家數、產能與發電量）。

溫室氣體減排潛力

除了可再生能源使用量增加能夠直接量化外，很難就這些獎勵措施的溫室氣體減排潛能進行量化，因為這些獎勵措施只是決策過程中考慮的諸多因素中的其中一個。

成本效益

財政獎勵措施的資金必須由政府提供，如果能有配套的政策與措施加以支持的話，可發揮最大的成本效益。確切的成本效益會因為政策與措施的規模、適用范圍與實施期間的不同，而有不同的結果。

5 電價方案：階梯電價、分時定價

定價環節相當復雜，制定電價通常只是其中的一部分，電價是根據電力市場所屬轄區與監管結構來確定。通常制定電價的基礎有二：如果電力市場受到政府監管，并以服務成本作為管理基礎的話，則定價基礎是提供服務的成本；如果電力市場屬自由開放，則定價基礎為最具競爭力的市場價格（NAPEE 2009）。中國的例子說明了電價制訂的復雜性，中國自1990年代起開始就上網電價的批發價格與零售價格進行改革。上網電價從過去以平均成本為基礎，演變至目前考慮煤電聯動機制，以及以地方基準電價及電廠電價為基礎的可再生能源、核能、水力發電的電價（Kahrl et al.， 2011）。零售電價逐年上升，目前的平均電價和長期供電的邊際成本相當，但仍無法代表各用戶層的服務成本。尤其是在考慮社會與用戶是否能夠負擔等因素后，居民電價與農業電價的已低于預估的邊際成本，而工業電價與商業電價的邊際成本則高過預期（RAP 2008）。此外，工業用戶與商業用戶已開始實施可中斷定價與分時定價，但居民用戶卻未一并看齊。傾斜式階梯電價與分時定價是兩種常見的差別定價政策，目的在于推光節能減排。針對工業用戶實施的另一項定價政策，其定價基礎為工業能效表現，在本報告的工業政策章節中有討論。

5.1 傾斜式階梯電價

政策描述

傾斜式階梯電價又稱反向階梯電價，屬于固定費率類別，意在鼓勵用戶節能，做法是提高超過基礎用電量部分的電價。具體地說，傾斜式階梯電價包含第一階段用電量（如前200度用電）。第二階段用電要支付的固定費率會比第一階段用電費率來得高，所以用戶可從價格信號中，意識到要節約用電。傾斜式階梯電價適用于所有用戶，可鼓勵高用量用戶多節能、中量用戶多在尖峰時段節能（NAPEE， 2009）。不過，這項政策是否有效，得看用戶對整體定價機制的了解程度，以及用戶是否有能力識別價格信號并據以采取行動。美國目前有5個州已實施階梯電價， 包括加州、特拉華州、馬里蘭州、餓勒岡州、佛蒙特州與華盛頓特區。

衡量標準

實施階梯電價后帶來的節能量；階梯電價階段數目，以及各階段的用電上限。

溫室氣體減排潛力

影響用電的因素很多，所以很難精確地說哪些節能減排量是實施階梯電價的成果。

成本效益

鑒于確認溫室氣體減排量的難度很高，要確定本項政策的成本效益，難度也很高。

5.2 分時電價

政策描述

如同傾斜式階梯電價，分時定價的用意也是要讓用戶通過價格信號，知道在特定時段用電時要節能。大多數情況下，分時定價已預先決定特定時段的電價，離峰電價較低，尖峰電價較高，如此可將尖峰時段的用電負荷轉移至離峰時段。有些情況，尖峰電價結合分時定價只用于特定尖峰日期，用意在讓電價能夠反映實際的發電成本或全部購電價格。如果負荷轉移順利，分時定價可解決缺電問題，同時通過減少或延后新的資本投資，以及降低燃煤電廠在尖峰時段的負荷系數，電力行業的整體能效可藉此提高（RAP， 2008）。實時定價是分時定價的一種，可反映某年某日某時段的實際電力成本，以相同的價格信號來誘導用電負荷的移轉。不過，由于各定價機制其間差異很大，且這些機制對能源效率的提高僅有間接影響，要評估這些機制的效果，難度將更高。

2008年時，全美國23州與華盛頓共有315家電廠設有分時定價費率。在中國，工業實施分時定價后，尖峰/離峰電價的差異幅度從3：1至6：1，這樣強烈的價格信可鼓勵進行負荷轉移（RAP， 2008）。分時定價也適用于居民用戶，由于尖峰用電價格較高，如此可鼓勵用戶購買高能效空調（常用于尖峰時段）或改變使用習慣，改在離峰時段使用洗碗機或洗衣機（NAPEE， 2009）。

衡量標準

尖峰時段節約的用電量，尖峰負荷率。

溫室氣體減排潛力

分時定價通常能節約尖峰時段的用電量：固定的分時定價可節約3-6%的用電，尖峰電價可節約13-20%的用電（Faruqui and Sergici， 2010）。已有數據顯示，短期節能量介于3.3%至7.6%（NAPEE， 2009）。由于尖峰時段發電的燃料通常是煤或化石燃料，減少尖峰用電的需求可以減少溫室氣體的排放量。

成本效益

盡管分時定價可減少的溫室氣體排放量是取決于負荷轉移情況，所以節能效果與溫室氣體減排效果可能會出現差異。以分時定價機制來提高電力行業的能效是劃算的。

6 需求側管理

需求側管理是指以資助或實施多樣特定的技術，來改變電力公司或國營電力公司的終端用電量，從而提高能效的做法。需求側管理方案的目標，是要通過提高能效來降低整體用電量，或是以實施負荷管理與需求響應計劃的做法，來減少尖峰時段的用電量。類似于分時定價，通過需求響應進行負荷管理，可以有效地減少尖峰用電，減少興建昂貴電廠的必要性，不過這做法不見得能以劃算的方式，實現需求側管理的全部潛力。需求側管理能效方案可使用各種針對提高能效的措施與工具。

全球超過30個國家的電力公司已實施需求側管理，包括美國、澳大利亞、歐盟、泰國與越南等。中國多個省市在最近幾年，也已評估是否要采用需求側管理來管理電力行業。例如，深圳、北京、上海、江蘇省與河南省，自90年代中期，已開展需求側管理試點方案與活動，重點放在分時定價與可中斷負荷電價的需求響應方案，以及用電大戶的用戶端能效項目。多份國家政策文件也提及需求側管理。

6.1 需求側管理能效方案

政策描述

需求側管理能效方案的設計與實施方法有很多種，可以包含以下任何一種或全部的能效措施（NRDC， 2003）：

· 提供用戶端多種財政獎勵措施，鼓勵他們節約用能或改用高能效設備（如節能家電折扣方案、回收方案等）

· 簽署節能績效合同或第三方計劃

· 教育用戶端可加以利用的節能機會（如免費或補助的能源審計、倡導節能的公開宣教活動）

· 開發供應端或用戶端的節能產品與服務（如能源服務公司）

以美國為例，1985年至1995年間有500多家電力公司采用需求側方案，2000年時的支出金額增加至11億美元（NRDC， 2003），在美國，多數電力方案的資金來源，是對用電戶額外收取“公眾福利”或“公共物品”附加費，相對于全部的電費與天然氣費用，這筆費用相對來說很少（<5%）。美國加州實施的需求側管理方案很成功，2001年起，政府對電力公司實施需求側管理方案的補助有大幅增長，其中一部分來自共眾福利費用。2003年的一份研究顯示，2001年時，加州在該方案上花費了8.93億美元，夏季尖峰用電減少3389兆瓦時，全年用電減少47.6億千瓦時（Global Energy Partners， 2003）。

衡量標準

加州評價電力公司實施需求側管理方案的成效時，必須采用不同視角的四種成本效益評估方法， 包括（Meade 2010）：

· “總資源成本”測試：評估該方案是否有提高整體的經濟效益

· “電力成本”測試：電力公司實施該方案時的行政支出，包括：銷售費用與獎勵支出。

· “參加者”測試：測量該方案對參加用戶的影響，測量方法包括：每月電費單上金額的變化，加上支付的獎勵金金額，并扣除由用戶負擔的報名費與設備成本。

· “費率影響措施”測試：測量該方案對平均費率的影響幅度

下面表19列出各類測試方法的具體衡量標準。

表19 各種成本效益測試方法的評價標準

參加者

主要 次要

凈現值法（所有參加者） 折現回收期（年）

效益費用比

凈現值法（一般參加者）

影響付費人的措施

單位能耗（度或熱能）或需求客戶（千瓦）對生命周期營收的影響 年度營收影響（依據年份、每度、千瓦、熱能或客戶）

首年營收影響（依據年份、每度、千瓦、熱能或客戶）

全部資源成本

凈現值法 效益費用比

平準化成本（單位能耗或需求的費用）

社會成本（凈現值、效益費用比）

項目行政成本

凈現值法 效益費用比

平準化成本（單位能耗或需求的費用）

來源：World Bank， 2005

溫室氣體減排潛力

需求側管理方案產生的節能量與減少的尖峰負荷需求，有助于減少溫室氣體排放量，但減幅會因為實施方案的規模不同與發電的燃料結構不同，而出現差異。例如，2003年一份針對加州218個需求側管理方案的研究顯示，方案實施一年后，一共節能4760百萬千瓦，并降低3388兆瓦時的尖峰負荷需求。同樣地，加州的需求側管理方案自1977年實施以來，估計已減少40%的固定污染源排放量（NRDC 2003）。

成本效益

需求側管理方案的成本效益會因方案的不同而出現差異，但加州的成功例子顯示，需求側管理方案是很劃算，生命周期成本為每度電3角，或遠低于建造新電廠的生命周期成本 （Global Energy Partners， 2003）。美國的需求側管理經驗也顯示，每節約一度電的期初成本為2角至3角（NRDC 2003）。

6.2 需求側管理需求響應方案

政策描述

需求響應方案的重點放在尖峰用電時段采用的節能戰略，尤其在酷熱的月份與午后時段。需求響應方案通常包含以價格為基礎的計劃，如實時定價或尖峰定價，以及以獎勵金為基礎的需求響應計劃，參與后者的用戶要是能在指定時間（如尖峰時段）降低用電負荷，就能獲得獎勵金。以獎勵金為基礎的需求響應方案，參與節電可以是自愿性或強制性。此外，大多數強制節電的需求響應方案的特點是負荷控制，即電力公司可遙控參與用戶地點的設備，以降低用電需求。需求響應方案能夠對參與用戶與電力市場帶來經濟效益，即不用興建新電廠的情況下，增加發電容量，同時能夠提高整個電力系統的穩定性與性能（Albadi and El-Saadany， 2007）。

其他已獎勵金為基礎的需求響應方案包括（CEC 2007）：

· 負荷降低獎勵金：用戶在指定日期少用每一兆瓦時，就能獲得定額的獎勵金。

· 可縮減費用或可中斷費用：必要時，強制用戶同意減少用電或中斷用電，此時用戶可支付較低的費用

· 電力公司直接控制取得獎勵金的用戶所使用的空調與熱水器

· 其他競標方案：由用戶競標欲減少的用電負荷，轉作為電力公司發電時的備用或替代發電量1

衡量標準

尖峰用電需求減幅、負荷減幅總量

溫室氣體減排潛力

如同需求側管理能效方案， 需求響應方案產生的節能量與減少的尖峰負荷需求， 有助于減少溫室氣體排放量，但減幅會因為實施方案的規模不同與發電的燃料結構不同而出現差異。就減少尖峰負荷需求的規模而言， 加州公用事業委員會為需求響應方案定下的目標為：減少5%的尖峰負荷需求。2007年的研究顯示，加州在實施以價格為支持的需求響應方案后，尖峰負荷需求減少了1056兆瓦， 另外可中斷式并以發放獎勵金為基礎的需求響應方案， 也實現1613兆瓦的減福。

成本效益

一般來說，需求響應方案的成本效益很高。一份針對北美電力公司的研究顯示，需求響應帶來的好處為成本的7倍。同樣地，紐約電力方案在2003年發放給14，000參與用戶共720萬美元的獎勵金，相當減少了700兆瓦的尖峰負荷，伴隨而來的可靠度增加所帶來的好處，也超過5000多萬美元（World Bank， 2005）。

第四部分：實現低碳增長的政策和行動之農業、林業和廢物管理部門可采取的行動

1 牧場的植樹造林

政策描述

牧場的植樹造林是通過種植、播種或促進自然種子資源將非森林牧場轉變成森林土地。這項政策以加利福尼亞州號召將目前覆蓋著其他植被或用作放牧的土地恢復到由當地的樹木覆蓋的土地作為例證。特別是提出了至2020年再造林50萬英畝的目標 。所建議的每年3千萬美元的預算的經費來源包括債券基金、建立一個長期的貸款計劃和基于市場的計劃。

衡量標準

該計劃的績效衡量標準是由牧場恢復到森林的英畝數。環境方面的共同收益包括減少對土地的侵蝕和對森林的非消耗使用，例如作為休閑使用。

溫室氣體減排潛力

植樹造林有高度的溫室氣體減排潛力，如果收割適當，每棵樹可捕獲150到230噸碳。將一般用于放牧的牧場轉變成森林理論上在80年期間能截存高達50億噸的二氧化碳。

成本效益

但是植樹造林計劃只有低程度的成本效益，估計在加利福尼亞節約每噸CO2的成本是2.7美元2。

2 糞肥管理

政策描述

糞肥管理是一項減少非二氧化碳的溫室氣體，特別是由牲畜排放的甲烷的重要農業政策。糞肥管理包括有效的糞肥施用方法，飼料管理方法和使用貯存、運送和處理技術來幫助將在糞肥分解期間由微生物活動造成的溫室氣體排放減至最少 。可以通過生物氣體分解器減少甲烷和有毒氣體的排放，同時可以產生供取暖或發電用途的能源。加利福尼亞州規劃了糞肥管理政策作為AB32《加利福尼亞解決全球暖化法案》的一部分。

3 保護性耕作/遮蓋作物

政策描述

保護性耕作使用遮蓋作物來覆蓋30%或更多的農田系統的表面土壤以減少由水造成的土壤侵蝕。除減少侵蝕和改善土壤的質量和肥力以外，保護性耕作也可增加在土壤的有機物數量從而截存大量的二氧化碳。美國目前有一個“農夫聯盟碳基金計劃”支付農夫使用保護性耕作系統。加利福尼亞州也將使用遮蓋作物如蕃茄、棉花、豆類、玉米等進行保護性耕作包括在它的AB32之中的減輕氣候變化的早期行動建議清單內3。

衡量標準

保護性耕作計劃的績效衡量標準是由農作物覆蓋的土壤表面的比例。

溫室氣體減排潛力

在美國的保護性耕作方法可每年減少1.33千萬噸的二氧化碳排放4。然而，整體的減排潛力還是相對較低，每公頃每年的碳截存率只有0.35到 0.61 噸CO2。

4 增加河岸的緩沖

政策描述

以森林的形式在河岸區域附近作為維護和擴大自然緩沖有許多環境上的協同效益，包括捕捉被侵蝕的泥土和防止沉積作用，過濾有養份的徑流，緩和洪水和干旱和增加樹木對碳的存貯和截存。加利福尼亞州的AB32包括了促進河岸的緩沖并一般被作為正面的農林實踐來推廣。

成本效益

河岸的緩沖作為碳截存的一個方法只有低程度的成本效益，截存每噸二氧化碳的費用在2.7美元至13.6美元之間 。

5 延長林業輪伐期

政策描述

增加森林輪伐期的長度和擴大平均收獲周期五年或以上能增加碳存貯以及提供其他重要的環境上的共同收益和提高整體木制品產量。加利福尼亞州的AB32包含這項措施。

衡量標準

延長林業輪伐期的績效衡量標準是收獲周期的延長。

6 捕獲垃圾填埋氣

政策描述

垃圾填埋氣是兩種重要的溫室氣體甲烷和二氧化碳的混合物，如果不被捕獲就會釋放到大氣中。垃圾填埋氣可以通過甲烷回收系統等技術來捕獲和燃燒，然后變成火焰或用來產生能源而不是釋放到大氣中。在美國已成功地利用稅收激勵和自愿計劃等政策促進垃圾填埋氣體捕獲項目，在加利福尼亞州已經使用甲烷回收系統。

衡量標準

捕獲垃圾填埋氣項目的績效衡量標準是所捕獲的垃圾填埋氣體，特別是甲烷的百分比。

溫室氣體減排潛力

在AB32之下的進一步垃圾填埋氣體捕獲行動能達到額外30%的減排 。

7 再循環的目標

政策描述

與垃圾填埋氣捕獲相關，另一個減少垃圾填埋溫室氣體排放的方法是通過建立富有雄心的資源回收目標和指標來直接減少填埋垃圾的數量。例如在加利福尼亞1989年的“聯合廢物管理法”之下所制定的一個從垃圾填埋分流50%廢物的目標成功地達到48%的廢棄物轉換。 AB32要求進一步減少垃圾填埋廢物中的份額，特別集中在溫室氣體含量高的企業和公共部門推廣有針對性的資源回收計劃 。

衡量標準

資源回收目標的績效衡量標準是目標的相對水平和達到的程度。

成本效益

資源回收目標對減少溫室氣體排放有中等的成本效益， 減少每噸二氧化碳當量的費用少于5.5美元，而平均的費用是每噸二氧化碳當量在 1美元以下 。

8 林業管理

政策描述

減碳的林業管理技術集中在增加森林林分水平的碳儲量，并且也包括保持部分森林覆蓋的收獲系統，通過減少土壤侵蝕和防止砍伐、焚燒或其他高排放活動使死亡有機物或土壤碳的損失減至最小 。在美國，加利福尼亞州要求通過林業管理活動來儲存更多碳，例如增加樹木生長，延長收獲前的整體樹齡或為原始樹林指定更多土地等。州政府在促進林業管理的工作中可以通過簡化許可的手續來起到一個重要的作用。

衡量標準

林業管理工作的績效衡量標準將包括實行林業管理工作的森林英畝數量。

9 森林保護和保存

政策描述

保護森林集中在維持相當數量的林地和防止進一步將林地轉變成非樹林的牧場，從而維持了樹木的碳儲量。保護森林可以通過不同的政策和措施來推廣，例如提供經濟激勵來保存未開發的森林景觀。

衡量標準

這些政策可以由所保存林地的畝數來計量。保護和保存森林也有許多協同收益，例如生物多樣性和棲息地的保護，維持水質和保存未開發林地的休閑或審美價值。

成本效益

保護和保存森林只有低程度的成本效益而且對投資的要求高，每年需要大約1百萬美元來防止轉變1.4萬英畝的林地 。

10 城市林業計劃

政策描述

城市林業計劃是著重于在市區種植樹木以增加樹木的碳截存并且受益于二氧化碳減排的間接效應。特別是城市林業能減少與電、天然氣、化石燃料的消耗有關的二氧化碳，因為在建筑周圍的樹木可減少供暖和空調的使用5。促進城市林業的政策包括建立市場機制例如排放權交易以及對投資在城市林業項目的項目發展商提供經濟激勵。在加利福尼亞州，州政府的城市林業計劃已經存在，AB32將擴展城市林業計劃，以在2020年以前在市區種植5百萬棵樹為新的目標 。

衡量標準

城市林業項目的績效衡量標準是在市區種植樹木的數量。

成本效益

城市林業計劃是低成本效益和高成本的，在加利福尼亞州的城市地區種植一棵樹的費用是100美元 。

11 可持續與在地化的糧食生產與消費

政策描述

由于糧食的生產、配送、加工與消費是溫室氣體排放的最大來源之一，推廣在地化與可持續的糧食生產與消費，就成了降低城市生態碳足跡的關鍵做法。特別在評價具備”可持續”的糧食時，可利用不同的環境與社會標準，包括在地生產與消費（以地理邊界為準）、低碳生產、有機農作、優良勞動做法、衛生、可負擔的價格與認證（如公平貿易認證）。由于評價可持續發展性糧食的標準很多，制定政策時不妨通過制定減碳目標，或較為廣泛的在地糧食基礎建設與取得新鮮農作物的遠近距離等標準，如同溫哥華制定新的氣候行動目標。全美各州與城市也已相繼采用在地糧食政策，以推廣在地與可持續的糧食生產與消費。

具體政策包括 （Vancouver， 2010； Good Food LA， 2011）：

· 對糧食生產、加工、儲存、配送、取得與廢棄物管理等環節的糧食基礎建設及與創造糧食方面的”綠色就業機會”，提供支持。

· 對編制與發送可持續發展在地糧食體系方面的信息，提供支持。

· 縮短糧食配送的距離，測量方法為評”食物里程”，即平均交通運輸距離。

· 設置專責的糧食政策委員會，會同有關人士共同對在地糧食體系，進行評價。

· 設置區域性的糧食中心，作為在地農作物的批發交換中心，并擴展民眾向農民市場購買糧食的機會。

· 各城市制定在地與可持續發展的糧食采購政策，鼓勵學校等供應糧食的單位多參與。

· 簡化社區花園許可證的申請與核準程序。

衡量標準

社區廚房/農夫市場/社區花園/廚余堆肥設施/城市農場數量、距離販賣新鮮農作物零售商的距離（以人數計）、社區民眾對可購買哪些在地糧食的了解程度、糧食里程數。

溫室氣體減排潛力

普通美國家庭消費一年糧食，會產生8.1噸的碳足跡，其中83%的碳發生在糧食生產階段。是以，推展在地與可持續農業將可顯著降低溫室氣體排放量。特別是改變糧食消費的模式，因為某些食物如紅肉與乳制品，生產過程產生的溫室氣體強度，要比雞肉、與或疏果高出1.5倍。此外，從生命周期供應鏈的角度來看，推廣多吃在地糧食也能減少因運送糧食產而生的溫室氣體，在美國，一年平均花費約6760公里在運送糧食。

第四部分：實現低碳增長的政策和行動之政策的溫室氣體減排效應和成本效益

前面的部分匯編了一系列已經在中國或世界各地成功實行的關鍵政策和措施，它可作為一個政策清單供地方政府選擇合適和可行的政策來適應他們的情況。在實行過程中，需要評估政策的效應和相關的費用以確定優先次序。雖然以上討論的各部分提供了與大多數政策相關的減排和實施的估計成本（如果數據可得），但他們大多數是根據國際上的經驗或者與所要實施的地區并不相似的地區，因而節能潛力和成本等可能是不適用的。需要進行更深入的評估以及地方化的成本和效應分析以確定政策的節能潛力和成本效益。

這類的分析常用于技術的應用，并且經常繪出成本曲線來顯示所估計的意義和可行的減排措施的成本。但將這些方法應用到政策上則是更富有挑戰性，因為一個具體政策的節約和成本常常是難以定量的。例如范圍常常不清晰，它是否應該是投資成本，或者是政府開支、計劃開支或技術成本，以及是否應該包括交易費用；在不同的分析中所使用的計算方法不一致；沒有很好地制定指標；經常難以獲得有關節能的信息；而且節能和成本很大程度上取決于如氣候、地方工業結構、能源價格等各種因素，此報告并不打算制作政策成本的曲線，而寧可通過在節能和成本上將他們分類為“高”、 “中”、 ”低”來提供選擇政策的基本指標和方法。圖15和圖16提供了這些政策類別和他們分別在建筑部門和工業部門的重要性的舉例，圖17中標注了對實行政策和方法的成本和收益的完整定量分析，使地方政府更容易將政策優先列序和實施。然而，它也需要更多的公眾意見匯集和調查結果，以及更加全面和深入的評估。

在發達國家的經驗顯示出終端用途的能效有能力以低成本來顯著地減少溫室氣體的排放。許多政策的選擇能減少成本并允許更大幅度地應用能效技術和利用同量的能源得到更高的產量。

圖15 建筑和家用電器能效政策的成本和溫室氣體減排量

圖16 工業部門能效政策的成本和溫室氣體減排量

圖17 交通運輸部門能效政策的成本和溫室氣體減排量

注釋：虛線方塊為難以量化的政策影響力與不確定的成本

圖18 電力部門能效政策的成本和溫室氣體減排量

注釋：虛線方塊為難以量化的政策影響力與不確定的成本

圖19 加利福尼亞州目標計劃的邊際減排成本估計6

來源：CAEPA， 2010. Allocating Emissions Allowances Under a California Cap-and-Trade Program， http：//www.climatechange.ca.gov/eaac/documents/eaac_reports/2010-03-22_EAAC_Allocation_Report_Final.pdf ）

第四部分：實現低碳增長的政策和行動之政策對標

對于有些政策或計劃，對標可以用于了解潛在的或實際的政策效應。對標涉及到將目前的能源消耗或二氧化碳排放水平與一個特定政策或計劃所達到的水平相比較。對標還可以用于比較不同的企業、城市或者省份對一個政策或計劃的實施效果。

例如，實施一個工業最低能效標準的計劃能從標準達到的成效來評估節能的潛力，能確定具體的企業、城市或者省份目前的能效水平，并且能通過對標來追蹤達標的進展。

圖20顯示了一個對比各省份的水泥能效標準成效水平的方法。該圖說明了每個省份生產每噸熟料（水泥的一種關鍵成分）所使用的能源。基于中國的標準，水平線提供了現有三種規模的熟料生產設施（每日每個設施1000、1000-2000和2000-4000噸），以及每日4000噸或以上的新型熟料生產設施的全國最低能源績效標準。然后每個省份可以與這些標準對標，表明如果省內所有水泥設施都達到有關的標準水平后每噸熟料可以節約的能源數值。中央政府可以利用這類對標來確定哪些省最需要幫助以達到確立的能效標準。

該圖也將每個省的熟料生產能源強度與世界最佳實踐水平對比（Worrell et al.， 2008）。這類對標也可用于將本國能效標準的嚴格性與國際最佳實踐相比較并設立“追趕”的目標。

圖20 中國水泥熟料生產的能源強度對標7

第五部分：地方行動方案的工具與案例研究

“地方政府可持續發展組織”是致力于可持續發展的地方政府以及國家和地區政府組織的協會。ICLEI（地方環境項目國際理事會）成立于1990年。該理事會成立時有43個國家的200多個地方政府，目前包括600多個地方政府。該理事會開發的城市氣候保護 （CCP） 工具可被地方政府用來系統評估并跟蹤溫室氣體排放，以及制定氣候行動計劃。五個里程碑的方法被認為是該工具獨一無二的特點之一。在該框架內，在地方政府代表進行政治承諾后，參與城市要做到：

· 測量地方政府管理產生的溫室氣體排放（政府排放）以及政府服務的社區活動產生的溫室氣體排放（社區排放）；

· 承諾有關基準年與目標年的減排目標（政府或社區）；

· 規劃政府和社區層面的行動（比如建筑與運輸的能效，使用可再生能源、可持續廢棄物管理），以便實現其承諾的減排目標；

· 執行地方氣候行動規劃；

· 監測減排行動實現的減排量。

地方環境項目國際理事會還提供有關氣候行動規劃、可持續性規劃、氣候適應性規劃、運輸與土地利用規劃的參考手冊、工具包。開發的工具包括：清潔空氣和氣候保護（CACP）軟件2009、氣候與空氣污染規劃助手（CAPPA）、市政清潔能源工具包、ICLEI數據采集工具、 ICLEI咨詢與創新、綠色建筑決策工具。

由地方環境項目國際理事會開發的兩種工具已經廣泛用于地方政府開發溫室氣體目錄和氣候行動規劃。

清潔空氣和氣候保護 （CACP） 工具可以根據各部門使用的燃料類型，估測能源消耗和社區的廢物導致的排放（以等量二氧化碳方式）。該工具使用的排放因子和方法學與聯合國政府間氣候變化專門委員會制定的國家與國際清單標準（IPCC， 1996 Revised IPCC Guidelines for the Preparation of National Inventories）以及美國自愿溫室氣體報告指南（EIA form 1605） 是一致的。該工具已在200多個美國城市和縣鎮中得到使用，進行減排工作，并可以完成以下工作：

· 為社區整體或政府內部運行創建排放清單。

· 量化現有和建議減排舉措的效果。

· 預估未來排放水平。

· 設置減排目標并跟蹤實現目標的進程。

氣候和空氣污染助手 （CAPPA）是地方環境項目國際理事會開發的決策支持工具，從而幫助地方政府選擇減排措施，并制定氣候行動計劃。CAPPA可以比較各種減排政策和措施，以及清潔空氣措施的相對收益，并幫助地方政府根據其重點考慮和制約條件確認最可能成功的措施。工具自身包括為地方政府不同部門提供的110條減排策略，涉及能效、能源生產、運輸、廢棄物處理等方面。溫室氣體清單完成后使用該工具的效果最好。該工具可以在CACP工具后使用。

制定排放清單和目標設置的其他工具包括：

“清潔空氣—涼爽星球”組織。社區工具在線地址：http：//www.cleanair-coolplanet.org/for_communities/toolkit_sitemap.php

ICLEI USA. c.2008.r “海灣地區地方政府社區溫室氣體清單方法學”。在線地址：www.union-city.ca.us/green_city/Green_city_PDFs/GHG%20Methodology.pdf

自然資本解決方案“氣候保護手冊”。城市行動計劃；州行動計劃。在線地址：http：//www.climatemanual.org/Cities/Chapter7/index.htm#splans

2005年，俄亥俄州克里夫蘭市制訂了該市的可持續發展計劃，其資金來自能效提高和廢物減少帶來的成本節約。2005-2007年，克里夫蘭市對關鍵設施（比如建筑和垃圾處理廠）進行評估與審核，并根據審核結果，實施了各項改善建筑與垃圾處理廠效率的措施，同時實施了資源回收項目。該市關閉了水處理廠能源強度高的大型除濕設備，并且沒有產生負面影響，兩年節省1.6億美元。政府運作資源回收項目兩年為城市節約大約100萬美元 。

2007年1月，馬塞諸塞州波士頓市實施了綠色建筑規劃分區標準，以便減少全市私人建筑污染排放。分區標準要求所有主要建筑項目滿足美國綠色建筑委員會的LEED認證標準。市長成立了工作組，對波士頓綠色建筑的機遇和問題進行全面評估，并提出建議。根據相關建議，波士頓制訂了三年規劃。考慮到立法結構的問題，該市決定調整城市分區標準，而不是建筑規范。估計執行該分區標準的每棟建筑平均減排82噸二氧化碳，每平方英尺可節省6400萬英制熱量單位的能源。綠色建筑的附加效益還包括減少能源輸入，提高工人生產率，刺激商業增長，增加就業機會。

2008年5月至11月間，科羅拉多州丹佛市參加了“改變駕駛習慣”計劃的試點，以促進“綠色”駕駛習慣。丹佛市160輛公交車和240名市民私家車（包括市長的汽車）加入車輛溫室氣體（GHG） 跟蹤系統。該系統匯總了這些車的排放數據，以及駕駛習慣如何改變排放—包括空轉、突然加速或急剎車，并通過互聯網發布這些信息。參與者深入了解自己的駕駛習慣，并開始提高駕駛效率，空轉行為被減少了35%，排放減少了10%，燃油消耗也相應減少。試驗項目證明，僅改變駕駛習慣就可以減少排放量，而無需發動機技術出現突破性進展。該計劃廣泛實施后，可以幫助城市實現其目標，即同1990年相比，到2011年排放減少10%。該計劃還表明，教育居民監測其排放可以激勵他們節能減排。

2009年，紐約市對該市現有私人建筑執行全面強制性減排措施。要求通過以下措施提高能效：現有建筑改造維修標準，能源對標與公布，強制更新照明系統和租戶分表計量，以及強制能源審計、更新改造后驗收和改造（REEEP， 2010）。

第六部分：討論與結論

對低碳發展做出正確的定義，并在中國各城市妥善地進行低碳發展，將是未來的工作重心。盡管中國已公布碳強度的減排目標以及發展低碳示范城市的目標，但要實現這些目標，仍有賴方法、政策、方案、措施、指標與工具。本報告包含的信息可作為這方面的參考。本報告提出的規劃步驟，可協助各城市整理出一個綜合性的方向，在不對氣候造成損害的前提下進行城市發展。本報告介紹的各項政策與政策分類方法，可作為各城市執行時的指南。

盡管低碳指標不屬于本報告最初規劃的研究內容，但我們也對這些指標進行評估，并開發了一套新的、可進行排名的低碳指標體系，以便在跟蹤節能減排長期成果，以及比較各個城市的進程時，能有比較明確的標準（Price et al.， 即將出版）。

截至目前，本指南的研究發現已在中國中央政府籌辦的多場低碳城市試點項目研討會，以及在中國多處培訓課程（約有40位市長與專業人士參與）中發布。參會人士對制定低碳計劃與政策標準，尤其感興趣。由于我們去年才向中國決策者介紹這個低碳發展指南，同時還在為中國地方政府的決策者提供培訓和能力建設，我們提出的指南還未被直接采用，仍處于參考、評估階段。接下來，本指南將于多個城市試點，并將根據使用者的反饋意見作進一步修正。指標體系的開發工作最近才展開，還沒有全面引進各地方政府，各地方政府也還沒對這些指標進行審查；所以現在談哪個指標的用處最大、與地方政府關聯度最高，仍言之過早。

中國地方政府最近才開始對低碳發展感興趣（因為2010年8月實施國家政策的緣故），如果沒有具體的政策與措施，我們就無法對各項措施的節能減排成果，進行測量。地方政府如果沒有編制溫室氣體排放清單，想要通過對照基準線來了解實際的減排幅度，將相當困難。這正是本報告的用意，我們希望能協助中國決策者對溫室氣體減排進行定量，定量范圍不限于低碳發展政策，還能擴及到其他政策。

最后，本指南對中國決策究竟有多大影響力，仍待觀察，因為中國才剛開始進行低碳城市發展，很多政策與措施都還在規劃中，尚無定論。不過，從決策者對參與培訓與研討會顯露的熱忱與高度意愿來看，決策者在制定低碳發展政策時，將會借鑒本指南。

由于發展低碳城市逐漸獲得重視，同時要完成節能減排的國家目標，中國有很多縣城也追隨低碳發展潮流，這股潮流是源于最近才宣布的建設中國低碳城市的政策。

由于地方政府對于采納本指南介紹的多種方法的興趣愈來愈高，下一步就要挑選幾個城市，來實施本指南介紹的多個步驟。本指南將根據反饋意見與經驗做進一步完善，并依中國國情量身定做，同時盡可能為多個城市使用，如此才能對完成碳強度目標提供協助，并確保低碳城市計劃的實施能夠成功。

附錄A：加州的協同效益實例

根據加利福尼亞州氣候規劃進行的各種研究顯示，低碳發展具有以下協同效益：

規劃帶來工作崗位，促進清潔能源經濟增長，同時有利于加州環境健康發展。

加利福尼亞州的清潔能源風險投資比其他各州的相關投資總和還多。2009年，加州清潔技術部門的投資量為21億美元，占北美地區相關投資總額的60%，而其他部門的投資幾乎沒有。2006-2008年，加州的風險投資總額差不多達到66億美元，大約是投資額第二名的五倍，比其他各州投資額的總和還要多。（來源：未來10年加利福尼亞州綠色創新索引）

綠色技術更快地創造新就業崗位。相比于傳統技術投資，綠色技術投資可以更快地創造新就業崗位。綠色崗位增加的首批受益人將是目前失業的工人。（來源：將可再生引入工作：清潔能源工業可以創造多少就業崗位，加州大學伯克利分校，綠色加州：機遇與挑戰，加州經濟持續研究中心）

綠色就業崗位比其他行業增長得更快。從2007年至2008年，綠色行業的就業崗位增加5%，而加州的工作崗位總數下降1%。綠色經濟可能很快成為全國增長最快的就業部門，占今后20年新增就業崗位的10%左右——即高達420萬個新增就業，其中50萬個在加州。（來源：綠色陰涼：未來10年加州綠色崗位的多樣化與分布；美國都市經濟：美國經濟當前和潛在綠色就業崗位，美國市長會議）

加州在所有清潔技術方面引領全國潮流。加州企業家開展了眾多綠色業務（10，209個），創作更多新工作崗位（12，539個），獲得的清潔風險投資（65億美元）比其他各州都多。（來源：清潔能源經濟，Pew慈善信托基金會）

該計劃進一步擴展了加州在通過增效實現收益的優良記錄。

能效是最大的能源。加州的能效政策為加州人節省了560億美元，預計今后五年還會節約230億美元，這部分錢將投入加州經濟。（來源：經濟效率：加州最優先的資源，加州公共用事業委員會和加州能源委員會）

既有綠色建筑的投資有利于商業發展。通過更新現有設施，改善能效，企業每平方英尺可以節省60美分的成本，可以將單位平方英尺的能源成本（目前是1.50-2.50美元）減少40%。（來源：能源與氣候解決方案核心）

提高能效可以減少消費者支出。根據 AB32法案，通過提高能效，家庭可以每年節省200美元——即每年省電1500-1800千瓦時；提高能效25%可以每年節省300多克卡（therms）的天然氣。（來源：提高既有建筑能效的選擇，加州能源委員會）

提高能效有助于減少新增電廠的需要。對提高能效投資1美元，就等于不必新建發電廠和輸電設施而節省了2美元。（來源：北美既有建筑群能效，國際能源機構）

清潔汽車行駛成本低。根據加州的清潔汽車法規（Pavley溫室氣體標準），消費者通過減少用油量可以節省行駛成本——每個月增加其他方面的30美元支出。（來源：Pavley規定執行理由的ARB最終聲明，加州空氣資源委員會）

該計劃有助于降低加州難以承擔的高風險。

加州的房地產風險高。加州價值2.5萬億美元房地產受到極端天氣、海平面上升、和野火的威脅，根據全球變暖的程度，預計本世紀價格波動值為3億-39億美元。（來源：加州氣候風險與應對之策，加州大學伯克利分校David Roland-Holst 和Fredrich Kahrl）

水資源缺乏可能導致每年損失巨大。到2050年，由于水源缺乏以及運營成本增加，年供水支出可能高達6.89億美元。研究人員發現，到2050年，供水量的變化（大部分是減少）以及可用水的變化可能導致年總收入損失高達30億美元。（來源：加利福尼亞州氣候變暖和供水管理，估計加州農產品產量變化的經濟影響）

損失巨大的野火將繼續增加。科學家估計，本世紀末的野火風險將繼續增加。由于住房燒毀導致的平均年度財政支出在本世紀中期可能達到20億美元，世紀末將達到140億美元。（來源：氣候變化、增長和加州野火；氣候變化對加州住宅野火風險的潛在影響）

計劃依靠氣候伙伴組成強大的網絡，因此加州不能單獨上路。

地方政府在抵抗氣候變化方面發揮核心作用。100多個加州市縣簽署了《美國市長會議保護氣候協定》。很多市縣成立了氣候變化辦公室，并在制定、執行全面的減少碳足跡計劃。（來源：美國市長會議）

社會各界參加自愿計劃。接近350家公司、市政當局、民間機構成為“加利福尼亞州氣候行動登記組織”會員，并每年上報其溫室氣體排放量。加州居民在購買降低個人排放補償產品方面也走在全美前列。加州要確保居民可以確信這些產品在抵消碳排放方面有很高的可靠性。（來源：加州氣候行動登記組織）

西部州制定強大的區域性計劃。美國多個州和加拿大四個省制定了西部氣候倡議計劃（WCI）。WCI是美國西部、加拿大和墨西哥開展氣候行動政策合作的歷史性收獲。美國多一半的州制訂了不同階段的氣候政策（來源：西部氣候組織）

州政府以身作則。有著35萬當地雇員的政府，州政府要首當其沖采用并執行相關政策，使雇員可以減低其個人帶來的碳影響，包括鼓勵使用公交系統，遠程辦公和使用彈性工作制。（來源：氣候變化范圍劃定，加州空氣資源委員會）

該計劃促進公共衛生系統完善，降低衛生保健成本。

公共衛生效益節省數十億美元。初步分析顯示，2020年，與公共衛生效益相關總經濟價值很可能達到43億美元。（來源：氣候更改范圍劃定計劃，加州空氣資源委員會）

AB 32法案將顯著降低有害污染。執行推薦的管理措施后，預計每天可以減少15噸燃燒生成的煙塵排放（PM 2.5），每天減少61噸氮氧化物（煙霧的前身）排放。（來源：氣候變化范圍劃定計劃，加州空氣資源委員會）

改善空氣質量提高公共健康。降低有害空氣污染的排放可以減少770例過早死亡，并減少7.6萬個工作日損失。（來源：氣候變化范圍劃定計劃，加州空氣資源委員會）

注釋：

1 加州實施的項目實例包括：配套服務項目、發電量市場項目與用電需求競標/購回項目。有關這些項目的更多信息，請見CEC 2007。

2 加利福尼亞州能源委員會 . 2005. 員基準、分類、定量、計量加州的碳市場機會”準在網頁： http：//www.energy.ca.gov/research/environmental/project_summaries/PS_100-98-001_EBI.PDF

3 加州環保局. 2007. w氣候行動組提出減少加利福尼亞氣候變化的早期行動.候行在網頁： http：//www.climatechange.ca.gov/climate_action_team/reports/2007-04-20_CAT_REPORT.PDF

4 Lal， R. 2003. 農業截存潛力解決氣候的變化. Senate Committee on Environments and Public Works.8 July 2003， Dirksen Senate Office Building， Washington， D.C

5 美國森林管理局. 2008. 6城市林木溫室氣體報告規程.市在網頁： http：//www.fs.fed.us/psw/programs/cufr/products/12/psw_cufr742_UrbanForestProtocol.pdf

6 圖形提供了有用的信息，但對于所顯示的選擇的成本效益并不是一個完整的指導。因為這些圖形中的“開支”計量并沒有抓住兩類與這些投資的整體潛在收益高度相關的信息。首先，這些圖形抓住直接投資成本（例如投資項目的建造和維修費用），他們并沒有包括排除這些技術可能存在的市場障礙的費用。其次，這些圖形沒有考慮與投資相關的外部收益。例如，他們沒有抓住從減少當地各種污染的排放所得到的環境上的共同收益來源。加上這些收益后將增加對圖形所顯示的投資的吸引力。

7 基于熟料的能耗而不是水泥的能耗是由于在各省之間廣泛的熟料貿易。熟料的能耗是這樣計算的：1） 通過將省內的水泥產量減去熟料的產量來估計熟料和添加劑粉的數量，2）從水泥生產能耗中減去3.2 公斤標準煤當量/噸熟料粉，從而獲得熟料的生產能耗。

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（責任編輯：張 萌）

A Guidebook for Low-Carbon Development at Local Level

ZHOU Nan1，Lynn Price1， Stephanie Ohshita1 .2，Nina Zheng1，HU Min3

（1.Lawrence Berkeley National Laboratory；2.San Francisco State University；3.The Energy Foundation（China） ）

Abstract：The policies and actions for low carbon development introduce the policies and actions applicable in each sector， their formulation， evaluation metrics， greenhouse gas emissions reduction potential， as well as cost-effectiveness.

Keywords：Low carbon development；Planning

編后：2013年第二期我刊開辦“低碳發展與環境”專欄，在專欄中陸續向廣大讀者推介美國勞倫斯伯克利國家實驗室（LBL）中國能源研究室的相關研究成果《低碳發展方案編制指南》，以期更好了解中國在能源使用和溫室氣體減排方面的動態；通過分享國際最佳實踐加強中國機構在提高能源效率方面的能力；溝通和強化中國與美國及國際機構在能源效率和溫室氣體減排方面的合作關系。

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（責任編輯：張 萌）

A Guidebook for Low-Carbon Development at Local Level

ZHOU Nan1，Lynn Price1， Stephanie Ohshita1 .2，Nina Zheng1，HU Min3

（1.Lawrence Berkeley National Laboratory；2.San Francisco State University；3.The Energy Foundation（China） ）

Abstract：The policies and actions for low carbon development introduce the policies and actions applicable in each sector， their formulation， evaluation metrics， greenhouse gas emissions reduction potential， as well as cost-effectiveness.

Keywords：Low carbon development；Planning

編后：2013年第二期我刊開辦“低碳發展與環境”專欄，在專欄中陸續向廣大讀者推介美國勞倫斯伯克利國家實驗室（LBL）中國能源研究室的相關研究成果《低碳發展方案編制指南》，以期更好了解中國在能源使用和溫室氣體減排方面的動態；通過分享國際最佳實踐加強中國機構在提高能源效率方面的能力；溝通和強化中國與美國及國際機構在能源效率和溫室氣體減排方面的合作關系。

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（責任編輯：張 萌）

A Guidebook for Low-Carbon Development at Local Level

ZHOU Nan1，Lynn Price1， Stephanie Ohshita1 .2，Nina Zheng1，HU Min3

（1.Lawrence Berkeley National Laboratory；2.San Francisco State University；3.The Energy Foundation（China） ）

Abstract：The policies and actions for low carbon development introduce the policies and actions applicable in each sector， their formulation， evaluation metrics， greenhouse gas emissions reduction potential， as well as cost-effectiveness.

Keywords：Low carbon development；Planning

編后：2013年第二期我刊開辦“低碳發展與環境”專欄，在專欄中陸續向廣大讀者推介美國勞倫斯伯克利國家實驗室（LBL）中國能源研究室的相關研究成果《低碳發展方案編制指南》，以期更好了解中國在能源使用和溫室氣體減排方面的動態；通過分享國際最佳實踐加強中國機構在提高能源效率方面的能力；溝通和強化中國與美國及國際機構在能源效率和溫室氣體減排方面的合作關系。