國內貿易流通體制改革路徑探討

內容摘要：本文在分析十八屆三中全會提出推進國內貿易流通體制改革，建設法治化營商環境要求背景的基礎上，對國內貿易流通體制存在問題進行分析，進而提出推進國內貿易流通體制改革的對策建議。

關鍵詞：國內貿易 流通體制 改革 對策

研究背景

黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確提出，要“推進國內貿易流通體制改革，建設法治化營商環境”，這是近年來關于國內貿易流通體制改革的最新表述，也是今后一個時期加強國內貿易流通工作的指導思想。黨中央提出這樣的戰略部署，有著深刻的歷史與現實意義。

當前，我國市場經濟體制已推行20余年，我國經濟也進入了從高速增長到較快增長的增速換檔期，從重速度到重效益的結構調整期，國民經濟發展站在一個新的歷史起點上。同時，我國經濟發展面臨著國際與國內兩個環境壓力。從國際上看，經濟全球化進入向深入推進，全球經貿格局、產業競爭與合作，以及我國在經濟全球化中的地位，都在發生著重大的變化。世界發達國家日益明確中國作為世界貿易大國的重要地位，發展中國家對中國的期待也越來越多，但知識產權保護、國內市場開放等領域，新的國際貿易保護主義也日益盛行。從國內環境來看，中國經濟經過幾十年的粗放型增長后難以為繼，環境與能源約束日益加劇，經濟增長方式轉變迫在眉睫（張生玲，2009）。國內地區間、部門間貿易壁壘依然嚴重，全國統一市場在一些領域還無法形成。這些問題的存在，都要求我們加快推進國內貿易流通體制改革，加快政府職能轉變，加快完善現代市場體系，形成統一、公平與充分競爭的市場流通秩序，建成真正的全國大市場，進一步釋放市場活力與動力，為提高消費在經濟增長中的份額奠定堅實基礎。

國內貿易流通體制存在問題分析

自黨的十四大提出建立社會主義市場經濟體制以來，伴隨著我國經濟的持續快速增長，國內貿易流通體制已完成了從計劃流通體制到市場流通體制的轉變，基本形成了多業態、多元化、競爭的市場流通格局。但隨著我國改革事業的不斷深入推進，國內國際兩個環境的深刻變化以及國內貿易流通領域自身發生的變化，都需要我們以時代的角度，以改革的思路加快推進國內貿易流通體制改革，建立更加有利于效率提升、更加有利于市場主體活力釋放、更加有利于經濟持續快速健康增長的國內貿易流通體制（黃國雄，2011）。具體來看，當前國內貿易流通體制主要存在的問題表現在以下方面：

（一）傳統組織形式與經營方式依然在流通領域占主導地位

1.流通主體組織化程度低。我們當前的流通主體中，分散化、小型化的流通主體占據著絕大多數，據國家商務部的統計數據顯示，單體經營的個體商戶數量在全國1300萬個流通主體中占比超過94%，而年銷售額在500萬元以上、員工人數在60人以上的規模零售企業以及年銷售額在2000萬元以上、員工人數在20人以上的批發企業，在全國流通個體總數中占比還不到1%，銷售額超過億元的更是僅有200余家。我國流通領域主體的總體規模偏小，過于分散，在貿易流通中無法形成規模效應，不利于市場競爭。

2.經營方式與業態形式比較初級。在我國眾多的流通市場主體中，大多還停留在滿足初級交易的傳統方式上。一是目前主要零售經營方式為個體商戶、百貨商店和集貿市場，初級交易模式大量存在。特別是集貿市場在城鄉內廣泛存在，其零售總額在全社會商品零售總額中占比達2/3。二是批發市場以傳統商品為主，主要表現為日用消費品、農產品、鮮活產品，占據著很大的份額，而國際上較發達的期貨市場和遠期期貨市場在國內的發展基本還處于停滯狀態，從事批發的也主要是銷售代理商和生產企業的銷售機構。

3.流通現代化水平較低。最近二十多年，特別是國際互聯網的出現和現代信息技術在流通領域的運用，從根本上改變了傳統貿易流通體制。發達國家流通業無論是在經營模式、管理方法、組織規模還是流通設備設施使用上，都在信息技術的帶動下發生了顛覆性的革命，流通效率大大提升，流通部門的先導性得到極大的發揮。但在我國流通領域，現代化水平還比較低，衛星、現代信息技術以及現代管理理念在流通領域的運用進展還比較慢，在很大程度上制約我國貿易流通領域的快速發展。

（二）商業規則有待完善且競爭環境有待優化

1.政府規制不健全。一般而言，市場經濟比較完善的國家，流通領域的政府規制會集中在大型流通企業開辦、營業時間、價格等方面，盡量維持透明、公平的價格環境，避免惡性欺詐行為的發生。但我國在這方面政府規制還有待完善，特別是流通領域價格規制不健全，不少流通企業利用價格折扣使用條件不清晰、定價方法不明確等漏洞進行價格欺詐，傷害了消費者，也傷害了企業自身，更對整個流通領域產生極為不利的影響，造成不正當價格競爭現象屢禁不止，價格水平持續下滑（黃國雄，2012）。

2.交易規則漏洞較多。一是流通領域基本商業規則的缺乏，如，流通領域的結賬周期，多數在半年至一年，有些店大欺客的流通企業甚至結賬期達到三年，而市場經濟成熟國家的這一數據大多在1-3個月。結賬周期規則的缺失，直接導致沒有自身資本積累，基本靠擠占生產企業資金的流通企業大量存在，無形中增加了生產企業的成本與風險壓力。二是行業規范的缺乏。主要是在交易方法、經營形式上缺少行業規范，如大型零售企業向供貨商收取名目繁多的進店費、通道費、宣傳費的做法，嚴重侵害供貨商的利益，也對整個行業的發展帶來了風險。

3.流通商品標準化要求缺失。現代流通對產品質量的標準化有著嚴格的要求，這也是現代流通更具有效率的保障。但我國當前流通領域還沒有完善的市場準入制度，各個行業的準入制度不統一，滯后于時代的標準大量存在。目前我們流通領域的食品、日用品、農產品等都是自然形態進入流通領域（張滿林，2009）。這直接為假冒偽劣產品進入流通市場打開了方便之門，也影響了流通領域效率的提升。

（三）重要商品流通市場化程度低endprint

糧食、棉花、石油、成品油、食鹽、煙酒等重要商品對國民經濟和老百姓日常生活都有著直接的影響，這些商品流通的體制改革明顯落后于市場，雖然曾經的指令性計劃不再存在，但政府制定出臺的嚴格流通管制措施，造成了這些重要商品流通市場化程度較低。特別是全部采取國有企業專營與負責流通的做法，造成了市場經濟環境下國有流通企業事實上的壟斷經營，對其它市場主體不公平。從當前來看，國家在重要商品流通上的限制，已很難適應市場變化與市場需求。以重要商品的儲備為例，一方面，重要商品的儲備給政府帶來的壓力過大，比如糧食儲備近年來受人詬病較多，沒有市場主體的商業儲備補充，完全靠中央與地方兩級儲備，大量儲備的糧食成為政府財政一個不小的負擔。同時，由于儲備體系與市場聯系不緊密，無法很好地發揮其調節作用。另一方面，有些重要商品的儲備沒有建立起來，具有很大的市場風險。比如石油，發達國家大多建立了包括國家戰略儲備、商業儲備以及資源儲備在內的三級儲備體系，但我國多年來一直沒有建立儲備體系，對國際原油市場的依賴越來越強，嚴重危害著國家的資源安全，即使是在平時，國家宏觀調控機制在國內油品市場的調節作用也十分有限。

（四）市場主體地位不平等且政府干預保護過強

雖然一直在提倡國退民進，讓民營資本進入更多的領域，但事實上國有經濟依然控制著國家許多重要行業與資源，在流通領域也有著舉足輕重的地位，對行業發展有著重要的影響。在國家相關優惠政策的幫助與保護下，國有企業借助其超然的市場地位，與其它市場主體開展不對等、不公平的競爭。在上市融資、重要商品的準入等方面，國有企業享有的資源都是民營企業無法比擬的，更不用說政策壟斷特權了。不僅如此，有時政府還直接插手市場事務，對流通領域的健康發展起到了制約、阻礙作用。比如在加入WTO后，不少地方政府乃至中央政府，為了幫助國內企業更好地與國際企業巨頭競爭，政府主導推動流通領域的兼并重組，出現了許多帶有政府導向的大型國有控股流通企業。政府的過多干預，擾亂了流通市場資源配置，更扼殺了眾多流通領域市場主體發展壯大的動力。

（五）流通領域缺乏科學的長期發展規劃

黨的十八屆三中全會的決定，并不是第一次提出推進國內貿易流通體制改革，事實上，自中央提出建立社會主義市場經濟體制以來，我國流通領域的主管政府部門一直處于不斷的調整變化中，其工作職責在過去十年間更是發生了巨大的變化，流通領域發展的步伐放慢，流通領域的長期發展規劃一直沒有形成。這也導致，一方面，我們一直沒有在國內貿易流通體制改革上進行頂層設計，而只能在連鎖經營、流通現代化等少數幾個領域進行局部規劃，無法出臺整體規劃。另一方面，流通領域投資缺乏理性。在流通領域基礎設施建立上，稍有實力的流通企業，過于求大求全，熱衷于建大型現代化物流配送設施和大型零售商場、商業中心，形成重復建設。而更需要流通網點的新型城鎮、新建社區，卻因為投資回報少而不被流通企業所重視。這種做法，將使國內流通業布局失衡，不利于行業的健康發展。

推進國內貿易流通體制改革的對策建議

加速推進國內貿易流通體制改革，是推動多業態、多元化、自由競爭市場流通格局的動力，是發揮市場機制優化流通要素配置作用的保障，更是形成高效率的新型商品流通體系和公平統一市場流通秩序的必經途徑，有利于穩定內需，為經濟平衡增長護航，為結構調整發揮頂梁柱作用。我國貿易流通領域存在的問題與改革精神不相符，應該從以下方面全力推動國內貿易流通體制改革。

（一）加強頂層設計，完善相關法律法規

1.做好頂層設計。一方面，要加快制定行業發展規劃，將《決定》的精神具體化、落到實處。過去我們一直受制于貿易流通領域缺少長期規劃，也導致很多低水平的重復競爭。加強頂層設計，要對未來發展方向、發展重點以及流通領域的重要標準、重要內容、管理部門權限等進行明確規定，彌補當前市場準入標準不嚴、行政執法尺度不一情況。另一方面，要在長期發展規劃指導下，加快貿易流通領域的管理力量整合。長期以來，工商、質監局、食藥監局等多個部門都在行使部分貿易流通領域的管理職能，管理效率低下，積弊甚深。要加強管理職能的統一，最近國務院已將食品、藥品管理權限從工商、質監、食藥監三家集中到一家，并由發改委管理重要商品的生產、商務部管理進口事項，是管理體制理順的積極探索，要繼續深入推進國內貿易流通體制機制的創新，推動國內貿易流通體制改革。

2.完善法律法規。頂層設計是改革國內貿易流通體制的指引，是我們前進的目標，而流通領域法律法規則是我國發展流通產業、促進內需的必要保障。一方面，要加快清理流通領域相關規定，主要是一些對貿易流通領域發展形成障礙的規定。如區域性違法稅收優惠政策、限制外地企業招投標規定、本地企業補貼制度等，使所有的企業在國內任何一個地區都可以暢通無阻，真正形成全國統一、公平的市場環境。另一方面，要加快法規建設，重點圍繞打破行業壟斷、規范市場秩序、明確市場準入等方面，立足長遠，制定相應的法律法規，真正使加快建設法治化營商環境夢想照進現實，建設全國統一市場。

（二）加強調查研究，理順管理體制

1.支持地方在流通體制建設方面有所突破。國內貿易流通體制改革，在做好頂層設計的同時，要充分放權，支持地方在流通體制建設方面有所突破、有所作為。目前來看，在經濟發達地區，如長江三角洲、珠江三角洲、京津冀地區、福建海西區等，在區域合作上已經走在了全國前列，但在涉及體制方面作為較難，很難突破體制障礙，甚至出現了京津冀地區“大樹底下不長草”的怪象。近年來國務院相繼批準了沈陽新區、西咸新區、蘭州新區、成渝新區等改革試點，其中涉及到國內貿易流通領域的改革，但還遠遠不夠。地方權限太小，在開展合作時往往感覺到束手束腳，一體化的現代流通體系建設還任重道遠。要通過下放權限，讓有條件的區域先行一步，探索流通領域的區域合作，并以此為突破點，帶動全國統一大市場的快速形成。endprint

2.加快電子商務交易規則制定。我國互聯網的調查數據顯示，2013年我國互聯網交易額達到2.3萬億元，并以每年30%的速度快速增長。電子商務的迅猛發展，催生了淘寶網、京東、蘇寧、阿里巴巴等電子商務巨頭，其它很多企業也相繼推出了自己的電子商務平臺。但從全國范圍來看，我們在國內貿易電子商務規則與平臺的建設上，還有很長的路要走。一方面，要通過科學的調查研究，從有利于整個電子商務發展的角度出發，制定科學、嚴謹的電子商務規則，減少當前廣泛存在的電子商務虛假信息多、假冒偽劣產品多、維權困難等問題，通過電子商務的大發展帶動國內貿易的迅速增長，促進國民經濟發展。另一方面，要加速建成全國電子商務統一平臺，著眼于信息交流、信息等資源共享，讓國內貿易流通領域的企業都能從中獲得自己所需要的信息，提高信息交流效率，促進電子商務快速有序良性發展。

（三）推進商務誠信建設，建設良好商務秩序

1.清除市場壁壘，規范市場秩序。我國有著全球人口最多的市場，一旦形成全國統一大市場，其對消費的貢獻將不可估量。但目前很多地方因為人為的障礙設置，政府的地方保護主義，使各區域的市場還處于分割狀態。而且各個市場所表現出來的整體市場秩序還有許多令人不滿意的地方。一方面，要積極清除市場壁壘，消除地區封鎖和行業壟斷，探索長效機制，確保商品在全國范圍內的自由流通，確保建立起統一開放、競爭有序、安全高效、城鄉一體的現代流通體系，推動流通產業的現代化進程，以更加活躍有力的國內貿易推動國民經濟快速穩定發展（俞曉松，2007）。另一方面，要規范市場秩序。針對當前國內貿易流通領域存在的諸多不正當競爭問題，要加大市場準入與市場管理，將不該管的市場放開，對關系到國民經濟基礎命脈的領域盡可能縮小并進行明確。

2.打破行業壟斷，促進自由競爭。深化體制改革，必須打破行業壟斷，營造競爭更加自由的市場。我國當前流通領域的壟斷現象，已經到了非改不可的地步，一方面，大型國有企業在流通領域的壟斷，已妨礙到了市場資源的自由分配，不僅造成了資源分配領域的不公平和低效率，同時還為流通領域的權力尋租等腐敗現象出現提供了沃土。另一方面，民營經濟經過三十多年的發展，積累了相當的實力，但受到政策限制，一些可以容納大規模民營資本的領域并不向民營經濟開放，造成民營資本大量涌向房地產等投機行業，進一步加劇了房地產業的泡沫，給國民經濟的健康發展埋下了隱患。打破行業壟斷，將更多流通領域向民營資本開放，引導民營資本進行健康投資，確保其有序發展，不僅可以加速流通領域的自由競爭市場的形成，更可以使民營資本成為國民經濟發展的重要助力。

（四）制定扶持政策，加速國內貿易流通產業發展

1.出臺財稅土地扶持政策，降低流通環節費用。流通企業稅負重，各種非正常費用支出多，是流通行業發展的重要阻礙。除鮮活農產品外，我國流通領域的其它產業基本上都面臨著眾多的收費項目。比如從河南運輸商品到北京如果走國道，可能路上收費總額就要超過產品成本。要建立統一的自由競爭的全國市場，加快產品在全國市場的自由流動，就必須清除這些收費項目，同時通過稅收政策的調整，適當補償地方財政，使其真正將為流通企業減負，降低流通成本落到實處。同時，明確流通企業用地政策，建立城鄉一體、全國統一的流通企業建設用地政策，扶持流通領域中轉站的大規模建設。

2.推進流通領域信息數據平臺建設，提高信息服務水平。發達國家經驗表明，借助信息化技術，可以為流通領域的效率提升和全國市場的快速發展提供更大動力。推進流通領域信息數據平臺建設，關鍵是要政府轉變職能，將不該管的事項放出去。一方面，扶持行業服務組織建設，通過行業自律力量，集合行業資源，建立大家所需的具有實際效果的統一的數據平臺。另一方面，在市場準入上下功夫，提高流通企業準入標準，加快行業整合，使具有更強實力的流通企業加速建立信息系統，進而與統一的信息數據平臺相連，形成全國范圍內的流通領域信息系統，提高行業的信息服務水平。

結論

推進國內貿易流通體制改革，是我國黨和政府的重要部署，也是社會主義市場發展的重要動力，更是推動我國經濟增長方式由投資建設拉動向消費拉動的重要舉措，有利于加快政府職能轉變，加快完善現代市場體系，形成統一、公平與充分競爭的市場流通秩序，建成真正的全國大市場，進一步釋放市場活力與動力。面臨經濟增長方式粗放，環境、資源難以為繼和國際競爭壓力越來越大的嚴峻現實，我國在進一步推動出口市場多元化的同時，也應該從內部挖掘潛力，通過理順國內貿易流通體制機制，真正發揮出國內巨大市場的帶動作用。著力從完善法律等頂層設計入手，進一步理順流通體制，推進商務誠信建設，建設良好商務秩序，特別是要制定扶持政策，加速國內貿易流通產業發展，逐步形成多業態、多元化、自由競爭市場流通格局，保障市場機制優化流通要素配置的核心作用，形成高效率的新型商品流通體系和公平統一市場流通秩序，建立更加完善、高效的國內貿易流通體系。

參考文獻：

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5.張滿林.深化農村流通體制改革對策建議[J].商業研究，2009（8）

6.國務院.深化流通體制改革加快流通產業發展，2012.8

7.俞曉松.深化流通體制改革加強流通理論研究[J].中國流通經濟，2007（4）

作者簡介：

劉宇（1974-），漢族，女，吉林省長春市，吉林司法警官職業學院講師。endprint