用制度管住物資采購背后的“黑手”

劉靜+周炳然+李紅光

物資采購工作是腐敗易發多發的重點領域、關鍵環節和特殊崗位，歷來是企業經濟活動中非常敏感的部門。由于物資采購牽涉面廣、權利與責任高度交織、多種技術經濟因素交互作用，對物資采購的監督難度很大。尤其是對國企物資采購的監督管理，必須立足于制度建設，對重點環節進行控制和監督，以促進物資采購工作的公開透明、監管到位。

通過制度進行有效監督

招標采購制度。《中華人民共和國招投標法》在制度的層面對物資采購做了明確的規定。從公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價采購的適用范圍、信息發布、開標評審、結果公示都有明確的要求和細化的操作流程。既有利于物資采購招標工作的開展，又遏制了參與物資采購招標人員的私欲邪念，特別是有效監督對該環節具有突出影響的有關領導的建議權、決定權。

監督審計制度。監察部門全程參與物資采購，對采購計劃、采購方式、采購結果進行跟蹤監察。建立對重大物資采購業務定期開展審計的制度，通過審計督查物資需求計劃的提報、采購渠道選擇、價格確定、質檢驗收、貨款支付等重點環節執行各項規章制度的情況，預防腐敗問題的發生。

職責控制制度。明確物資管理及招標機構中各部門的職責，并根據職責范圍和人員的崗位職責，制定相應的物資采購實施細則、物資申購流程、物資采購流程（標書制做、廠商考察、開標評標、商務談判、合同簽定流程）、物資入庫流程、物資驗收程序、物資付款報賬流程、物資維修流程。從制度、程序上規范物資采購工作，保障專門管理部門在履行職責時有法可依。

項目負責制度。根據采購立項進行項目管理，嚴格執行誰采購誰負責的崗位責任制。從采購立項、招標記錄、竣工驗收記錄到付款依據所有資料齊全備查，做到招標定價事事有依據，驗收報賬件件有資料。通過制度建設，為職能部門依法組織招標采購、規范管理、廉潔自律提供依據，形成有效的相互制約的陽光采購機制。

物資采購監督的重點環節

計劃制定環節。要關注計劃采購物資的依據、必要性與可行性，編制采購計劃的采購部門或人員可能在編制采購計劃時超出實際的物資需求和庫存物資平衡，還可能將一些實際并不需要的物品加入采購計劃中，以謀求部門或個人的私利。在價格質量上缺乏全面考證，化整為零的分散采購模式很容易造成資源浪費，不能形成采購規模效益，也是大量產生腐敗的體制性因素。所以，在監督采購計劃時應關注所采購的物資采購立項是否公開，是否經過論證、審批，是否明確采購方式。從第一步做好物資采購前期把關工作。

供應商選擇環節。在買方市場下物資采購部門有較大的選擇余地，并可能成為牟取私利的空間。按照什么原則擇優選用供應商，由誰來最終決定等問題是監督的重點。招標采購通過完整嚴密的組織程序讓投標廠商在質量、價格、售后服務等方面充分競爭，嚴格進行資格審查，使參與投標的單位實實在在具備相應資格，確定其公司的合法性，所使用的評標辦法在滿足規范、最有利于企業的前提下，突出重點、簡單明了、具有可操作性。

物資驗收入庫環節。驗收人員的責任心和質量標準的把握成為監督的關鍵控制點。采購的物資到貨時，采購管理部門開出物資驗收單通知倉庫，由庫管員對入庫物資進行初驗，檢查被驗收的物資是否具有合法的相關證明，并核對被驗收物資的合同、到貨物資的數量與合同是否相符，查看物資質量是否合格。再由相關人員組成的驗收小組進行復檢，經所有驗收小組成員簽字后方完成驗收程序。對必須由質量監督部門進行檢驗的物資，必須有該單位出具的檢驗報告單方可入庫。對手續不全、質量不合格產品拒絕驗收入庫。

總之，物資采購是企業最容易滋生腐敗現象的地方，加強企業物資采購管理監督，有助于提升企業的物資采購管理水平，保障企業生產經營目標的實現。

（責任編輯：陳海峰）