農田水利基礎設施農戶參與管理決策機制研究

王樹濤

摘 要：如果讓農戶共同參與農田基礎設施的管理和決策，讓他們與政府機構一起找出節約成本、提高效率的農田水利基礎設施的管理方法，那么農田水利基礎設施建設的管理水平就能提高。而農田水利基礎設施農戶參與管理決策機制成為管理水平的關鍵問題。本文對農田水利基礎設施農戶參與管理決策機制進行研究。

關鍵詞：農田水利基礎設施；管理；決策；機制

做好農田水利基礎設施，是提高農業生產水平的重要條件之一，目前我國的農田水利基礎建設為自向而下的管理方法，即政府負責農田水利基礎設施，農戶享用農田水利基礎設施。這種管理方式使農民沒有參與感，他們也不會自主的維護農田水利基礎設施。如果讓農戶共同參與農田基礎設施的管理和決策，讓他們與政府機構一起找出節約成本、提高效率的農田水利基礎設施的管理方法，那么農田水利基礎設施建設的管理水平就能提高。而農田水利基礎設施農戶參與管理決策機制成為管理水平的關鍵問題。

一、開展農田水利基礎設施農戶參與管理決策機制的基礎

目前我國的農田水利基礎設施農戶參與管理決策機制的主要構成為農民個體、農民的家庭、政府人員這三種。農民個體是數量最多的一個類別，這些農民個體之間本身存在差異性，比如一部分農民的知識水平比較高、一部分農民曾經參與過各種決策機制、一部分農民比較關注國家的農業政策等，農民的差異性決定他們是否能夠進行參與管理決策機制。農戶的家庭雖然不一定直接參與管理決策機制，可是農民家庭的經濟情況、家庭成員的意見都會對農民的參與決策產生影響。政府機構的人員在管理和決策的機制中負責組織、管理、決策這三個部分，他們需要了解農民的意見、協調農民的意見、給出最終的管理決策，雖然他們的人員較少，可是管理決策機制的實施目前掌握在這些人的手里。

二、現行農田水利基礎設施農戶參與管理決策機制的方法

目前，我國的農田水利基礎設施的參與決策機制以政府為主體，農戶參與型機制。這種決策機制體現在以下三個方面。

從決策的主導上來說，目前由政府主導農田水利基礎設施的決策。在這個決策的過程里，農戶雖然可以給政府機構提供一些自己的建設、可以說出自己的訴求，可是農戶的意見僅僅只是參考意見，最終政府的決策是以自己的政策為主導方向，農戶沒有決策權。

從投資的資金上來說，目前農田水利基礎設施建設的主要投資人為政府，雖然部分地方政府也讓其它的個體參與農田水利基礎建設的投資，并允許他們少量的向農戶收取費用，然而這種投資方式僅限于少量的項目。

從管理的方法來說，目前農田水利基礎設施建設的管理主要由政府部門進行，而我國的管理部門水準參差不齊，在部分地區，一些農業管理部門沒有積極的研究農戶的需求，也沒有花費足夠的力氣做好農田水利基礎建設管理的問題。

三、目前農田水利基礎設施農戶參與管理決策機制的問題

1、政府和農戶的需求不統一的問題

政府做好農田水利基礎設施的目的是為了發展農業生產，政府希望農戶能積極的提供有效的建議，促進農田水利基礎設施的建設。然而對于農戶來說，他們開展農業生產的目的是為了提高自己的經濟效益。而由政府主導的管理決策機制偏重于政府的意向卻忽略農戶的意向，這使農戶覺得自己即使提出各種建設也不會被執行，長此以往，他們就對關于農田水利基礎設施的管理決策問題不再有興趣，同時他們也消極的對待政府提出的各項政策。

2、管理和產權的主體起沖突的問題

政府花費大量的資金投資在農田水利基礎設施上，于是希望農戶能夠有效的利用和維護這類基礎設施。然而對農戶來說，因為這些農田水利基礎設施不一定能讓他們產生經濟效益，且產權也不屬于他們，所以農戶不愿意介入到農田水利基礎設施的管理中。這使政府投資的農田水利基礎設施既得不到有效的利用，也得不到有效的維護，等于白白浪費大量的資金。

3、商策和管理的方法無效率的問題

部分政府工作人員實施農田水利基礎建設的管理決策機制時，意識出現錯誤，他們不認為做好農田水利基礎建設的管理和決策的目的是為農戶負責，而是覺得應當為政府負責。這使他們進行決策和管理時，不考慮農戶的意見，反而容易匆匆忙忙的開展一個項目，當項目沒有得到預期的回報時，就丟下正在進行的項目又開始另一個項目。這使農戶覺得政府根本無心做好農田水利基礎建設的決策和管理，從而排斥與政府工作人員共同做好農田水利基礎設施的建設工作。

四、優化農田水利基礎設施農戶參與管理決策機制的對策

1、政府成為管理決策機制的平臺

要做好農田水利基礎建設工作，就需要政府部門意識到做好農田水利基礎建設工作是為了讓農戶得到更高的經濟效益，為此，政府要以搭建平臺的方式進行管理決策機制。首先，政府部門要將農田水利基礎建設項目分為公益項目與參與項目，所謂的公益項目是個體單位難以承擔，必須由政府來主導的項目，比如農業生產的鹽漬研究工作；而參與項目，由是技術含金量較低，可由個人承擔的項目，這部分項目，政府可交由個人單位進行，由政府部門負責監督。其次，政府部門要做好相關的宣傳工作，讓農戶愿意自發的加入參與項目的行列中來，政府如果讓農戶了解到他們有權力共同管理和參與農田水利基礎建設工作，且這些項目能讓農民提高經濟收益，農民的參與性就會提高。

2、明晰農田水利基礎設施的產權

政府在開展農田水利基礎建設的管理和決策時，要明晰產權，即屬于公益項目范圍內的管理和決策，要由政府投資、政府主導、政府監督；如果屬于參與項目范圍內的，則可由產權人負責投資、產權人負責主導、產權人得到盈利，政府只需要以法律的角度約束產權人的行為，而不能越俎代庖，侵犯產權人的權力。

3、給予農戶積極參與管理的機會

要讓農田水利基礎設施建設能真正滿足農戶的利益，政府部門就要多聽農戶的聲音、了解農戶的需求。政府可以引導學歷較高、政治參與心強、資本較充足的農戶積極參與農田水利基礎設施的建設，讓他們代言農戶的利益，最終使農田水利基礎設施建設的管理決策機制不再是政府部門的一言堂。

總結：

從我國農田水利基礎設施農戶參與決策與管理機制的基礎和方法來看，現行的決策與管理機制存在很多的問題，只有提出合理的對策，才能使我國的農田水利基礎設施農戶參與決策與管理機制變得更加合理。