試論高校學生處分及其救濟機制的法治化

馬琳

摘要：我國高校學生處分以及救濟機制在《普通高校學生管理規定》中有過一些較為明確的規定，現實當中高校對學生的處分及救濟中還存在著處分依據不充分、程度不規范、結果不公平等現象。我國高校學生處分程序的法律規范應建立處分學生聽證制度、完善救濟制度、實現高校法治。

關鍵詞：高校學生處分救濟機制仲裁法治

早在2009年，中國高等教育走過擴招以及合并大潮之后，其教育規模就已位居世界第一。當前的中國高校云集，早已實現了高等教育的大眾化。而隨著教育事業以及現代社會的發展，高校教育的管理難度與風險亦在不斷增加。高校必須秉承正當程序理念，改善學生違紀處理機制，從制度建設角度賦予違紀處理程序較大的權威性，通過程序上的保障從不同角度吸取不同意見。從而避免無意侵犯學生權利而引發糾紛事件。

我國高校的相關規定缺位最突出地體現在糾紛解決機制方面，尤其是缺乏受處分學生的救濟的法律程序上雖有法律條文規定，但實際中相關受理申訴部門一直未妥善執行。

一、高校學生處分及救濟的現行法律規定

高校在行使學生處罰的權力時，必須遵守合理的程序。這個程序的內容應該包括高校對違紀學生予以紀律處分時必須遵守的準則、步驟以及時限等，使高校處分權的行使符合法治精神，避免高校處分權行使的無序性和隨意性。

1、高校處分權的相關規定

為了規范高校學生的處分權利，我國出臺了一系列規定。《中華人民共和國教育法》第二十八條規定學校及其他教育機構可以行使對受教育者進行學籍管理，實施獎勵或者處分的權利，第四十一條規定：高等學校的校長具體行使對學生進行學籍管理并實施獎勵或者處分的職責。這是我國高校對學生予以紀律處分的相關法律法條。

二、 高校學生處分及其救濟普遍現行的機制

1. 處分機制

各個學校的《學生手冊》對學校在日常管理中行使處分權的做出了具體規定，是學校各種獎懲制度規范化的體現。《學生手冊》詳述了學校關于學籍學位管理、綜合考評、獎助政策、曠課紀律處分、考試違紀、宿舍管理制度等各項內容及處分細則。

2. 救濟機制

《普通高校學生管理規定》對于受處分的高校大學生提供了兩條救濟途徑：第一，校內救濟。第二，行政救濟。而這一規定一方面是保護了學生的合法權益，另一方面能夠監督高校在處分學生或處理學生問題過程中保持正常秩序。另外，在實施這兩條救濟途徑之后仍無法使學生與校方達成共識的情況下，學生最后可選擇《教育法》規定對校方進行司法申訴。

三、 高校學生處分及救濟中存在的一些問題

1.個別學校在對學生實施處分依據上有失客觀

一些高校在進行處分的時候容易忽略處分的準確性。學生受到處分是因為一些不良的行為及品質，高校進行處分的時候不能擴大或者縮小問題的實質，進行不科學的聯想跟分析。目前的高校在評定問題實質，據此實施處分上，容易因為調查過程的繁瑣而直接跳過調查，或者實施處分者因自己的領導權威，不允許學生闡述自己的看法、觀點和理由。更有甚者，會以自己的好惡妄加想象跟評論。從而導致處分的結果與問題性質不符，甚至造成“冤假錯案”。

2.個別學校在對學生實施處分的程序上有失嚴謹

盡管《規定》對高校對學生行使處分權的過程作了較為詳細的規定。但大部分的高校貪圖方便快捷，跳過了許多細化的程序。大部分的高校在最終告知學生處分的時，并未告知學生其有權力進行申訴以及申訴的時限與方式。又如依照《規定》，高校對學生實施處分的程序中，必須告知學生每一步的具體情況，保障學生的知情權。然而基本上的高校都只是校方在實施程序，忽略了學生具有知情權，只有在得出處分結果的時候才會通知學生。這樣致使學生對處分結果的信服度降低，加大學校與學生間的訴訟糾紛出現的可能性。

四、加強高校處分規范合理化和救濟機制法制化的措施

目前在依法治國、依法治校的大環境下，不斷加強高校管理的法制化也是大勢所趨。為了更好貫徹落實《規定》，需要從以下幾個方面完善相應的制度及機制。

1、建立處分學生聽證會制度

聽證會是作為一種在行政和立法程序中引入司法審判模式的制度而起源于英美。聽證會采取司法審判的模擬方式，讓意見相反的雙方相互為自己的觀點進行辯論，有助于校方了解真實情況，做出公平的判斷。高校與學生的部分法律關系成為準行政關系，因此高校管理中應該引入聽證制度。它既有利于推動高校管理過程中的民主法治化建設進程，也有利于學生參與高校民主管理，從而提高管理透明度。

2、完善現行學生校內申訴制度

設立專門的申訴渠道，盡量將糾紛及矛盾在校內解決。減輕大學生因高校處分而引發的心理負擔。成立專門由學校幾分重要領導組成的申訴委員會。在學生不滿處分結果的情況下，可以對申訴委員會提起申訴，由委員會對處分事件進行調查，處分結果由委員會議最終商量決定。最大程度給予學生公平公正的處理。

3、加強學生家長的法制意識

由于不滿學校對其子女的處分，許多家長與高校之間糾紛不斷。一些沒有法律意識的家長更是聚眾鬧事，在校園內糾纏，嚴重的影響了學生的學習。爭對這些情況，高校可以定期在學校做一些法制宣傳，印刷一些普及法律知識的彩頁，發放給學生，由學生帶回家跟家長一起學習。由此加強學生家長的法制意識，促使家長們在不滿處分結果的情況下可以采取別的法律措施來保護自己子女的權利，最終減少家長與學校糾紛的發生。

高校學習是學生成才以及成長的必經途徑。現實當中高校對學生的處分及救濟中還存在著處分依據不充分、程度不規范、結果不公平等現象。我國高校學生處分程序的法律規范應建立處分學生聽證制度、完善救濟制度、實現高校法治。

參考文獻

[1] 葛彩云.高校學生管理法治化的理論體系構建探析山東省農業管理干部學院學報 2013（4） 103

[2] 趙朝霞.高校學生處分權的法律思考技術經濟與管理研究 2006（3）106

[3] 趙朝霞. 高校學生處分權的法律思考技術經濟與管理研究 2006（3）107