淺論我國政府采購存在的問題及對策

孟凌

摘 要：政府采購是政府財政資金支出的重要內容，對于調節國家宏觀經濟運行和調整，協調經濟結構具有重要作用。本文以政府采購存在的問題及解決對策為主要內容，試圖找到適合我國國情的政府采購制度。

關鍵詞：政府采購；經濟結構；制度

1 政府采購概述

政府采購指的是國家機關、事業單位和社會團體組織使用財政性資金，采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。政府采購具有幾個特征：一是采購主體具有特定性，主體都是依據法律規定的，未經法律許可的單位不能成為采購主體。二是采購對象具有廣泛性，任何能夠服務于政府和社會的公共服務和產品都可以成為采購標的。三是采購目的的非盈利性，采購主體采購的目的在于使用而非轉手或活力。四是采購行為具有政策性，采購行為是國家宏觀經濟政策的組成部分，其屬于國家財政預算的一部分。五是采購程序具有法定性，采購行為必須依據相關法律規定展開，讓國家財政資金真正發揮效用。政府采購具有明顯的政策功能：首先，政府采購有利于公共資源的優化配置，市場經濟要求采用競爭手段來協調資源配置，但現實市場經濟并非處于完全競爭環境，所以市場并不能在任何時候實現社會資源的最大效益。市場調節在解決宏觀經濟的供給與需求的平衡上也經常出現問題，即市場失靈問題。當市場失靈情況出現時，需要通過國家公共政策來實現社會資源的優化。其次，政府采購能強化宏觀經濟調控，其能調整我國社會經濟的產業結構和布局，協調經濟發展，政府是市場經濟主體中最大的買家，相比個人和企業來說，政府作為買家具有國家經濟結構具有較大的影響力。同時政府采購能一定程度上降低區域不平衡差距，促進區域經濟平衡發展。最后，政府采購有利于保護民族產業 。依據法律規定，政府采購中應當堅持采用國貨以發展民族產業，特別是那些主導國民經濟的產業和需要國家扶持的幼稚產業。

2 招投標存在的問題

2.1 采購規模效益不明顯

政府采購規模一定程度與政府采購效益直接相連。政府采購效益指的是財政資金合理使用形成的經濟效益，要求既滿足政府自身的投資和消費需求以實現調整宏觀經濟職能，又要使得政府采購支出在國家財政中占比合理。我國近幾年來政府采購規模占國家財政支出約10%，這與當前30%的國際水平相差甚遠。在我國政府采購中，主要是行政事業單位作為采購主體的，占有了大量的采購資金，采購部門的應有價值沒有得到發揮，致使資金使用效益低下。

2.2 自主創新促進動力不足

改革開放至今，我國經濟發展一直呈現高速增長。2009年開始我國成為全球第二大經濟體，雖國內生產總值增速明顯，但是國家整體創新能力與美日等國家相比還存在很大的差距。自主創新能力還有待提高，核心創新技術擁有量非常低，處于工業產業鏈的最低端，仍以低廉的勞動力優勢去獲取市場競爭的相對優勢地位，全國尚沒有創立自主創新品牌。這些因素使得政府采購的帶動作用不能充分發揮，不能給企業持續發展提供堅強的推動力，難以改變我國在世界經濟體系處于來料加工和代加工的低端產業鏈地位。

2.3 綠色采購不到位

綠色采購指的是政府和企業經濟主體綜合考慮采購政策、原料獲取、環境影響等多因素，實現各環節中節約資源、清潔生產，實現，經濟效益、環境效益和社會效益的協調發展的采購方式。然而我國綠色采購中還存在問題，集中體現在綠色理念還未普及以及沒有統一的綠色標準。政府采購資金較為有限、傳統采購理念以及城鄉發展差距巨大也制約了綠色采購的推行。

2.4 制度創新不足導致尋租

政府采購應以公平公正原則進行，所有投標者以平等姿態進行，公開公平的競爭才能實現財政資金的高效利用。但部分地方政府為利益驅動，實行地方保護主義，在本地和外地的供應商之間實行差別對待，認為阻礙資源配置，使得政府采購市場出現了條塊分隔的現象，極易導致尋租行為，不利于采購制度的完善和發展。

3 完善我國政府采購的對策

3.1 擴大采購規模和范圍，形成規模效益

與西方國家相比，我國政府采購采購的規模無論是質上還是量上都需要完善，以提高采購效益。在政府采購初期必須做好科學詳細的采購規劃，根據國情和地方呢實際明確采購目錄，并根據財政預算制定科學的采購運行機制，保證采購質量的規模效益。要實現政府采購的規模效益，必須嚴格執行采購預算，實事求是編制報表，加強預算監管，及時進行協調，實現政府資源的上下聯動，并盡可能實現采購資源的共享，減少采購成本，擴大采購規模。

3.2 以政府采購促進自主創新能力提升

我國從上而下的政治體制，使得我國政策影響范圍廣泛，通過政府采購政策的引導來促進企業提升自主創新能力。政府可以通過法律法規的創制和修正來為企業自主創新提供配套法律支持，在相關規定中明晰政府對當地企業自主創新的任務，這將為市場提供了有力的支持和良好的外部發展環境。政府采購中也要落實好扶持中小企業發展的制度，中小企業在創新具有重要的推動作用，特別是在政府政策和資金的扶持下其發展前景時非常可觀的。政府在采購中應明確規定每年必須采購一定規模的中小企業的產品，縮小其與大型企業的競爭差距，提升企業的創新能力。

3.3 建立健全綠色采購制度

國家在政府采購中可以借鑒先進國家的經驗，制定適合我國實際的綠色采購制度。不斷完善采購信息的收集和下來，制定科學合理操作性強的綠色采購標準，建立和完善采購制度對環境保護制度建設，對環保產業要大力扶持和保護，在綠色政府采購制度制定時給予優惠，并強化對綠色采購制度的監管，準確評估，完善法制建設，提高采購鏈的采購效率和質量。

3.4 制度創新抑制尋租行為

利用制度來防范政府采購中的尋租行為，首先要建立統一的采購市場，以法律的形式來消除地方封鎖主義，實現區域的無差異化，確保統一的市場化能夠順利進行。打破政府采購定點購買的特權，防范腐敗。參照國際先進做法完善市場秩序，加強預算功能建設，保持采購流程的暢通。

參考文獻

[1]賈康.沉著應對形勢變化發展健全政府采購[J].中國財經報，2009（2）.

[2]張通.學習和實踐科學發展觀，推動中央單位政府采購制度改革向縱深發展[J].中國政府采購，2008（5）.