基于全局視野下的工程造價(jià)管理初探

徐松XU Song

（上海漕河涇開(kāi)發(fā)區(qū)松江新興產(chǎn)業(yè)園發(fā)展有限公司，上海 201612）

（Shanghai Caohejing Development Zone Songjiang Emerging Industrial Park Development Co.，Ltd.，Shanghai 201612，China）

0 引言

一個(gè)項(xiàng)目經(jīng)過(guò)了精心籌劃和緊張施工，直至順利通過(guò)了竣工驗(yàn)收，承發(fā)包雙方利益爭(zhēng)奪的博弈就從沒(méi)停止過(guò)。在這少則數(shù)月多則數(shù)年的漫長(zhǎng)時(shí)間里也肯定發(fā)生了數(shù)量眾多的變更、簽證、核價(jià)等諸多涉及工程費(fèi)用增減的因素。而在竣工結(jié)算階段，承發(fā)包雙方的利益爭(zhēng)奪更像是一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)。

本文嘗試從工程結(jié)算審價(jià)的角度，反思當(dāng)下普遍的工程造價(jià)管理與控制現(xiàn)狀，并針對(duì)項(xiàng)目管理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，給出了一些具有建設(shè)性的探索，以提升工程造價(jià)管理的質(zhì)量，從而有效提升項(xiàng)目?jī)r(jià)值。

1 問(wèn)題的提出

為了有效控制工程的建設(shè)成本，增加投資價(jià)值，合理拓展利潤(rùn)空間，一個(gè)項(xiàng)目往往會(huì)被分解成少則數(shù)個(gè)，多則數(shù)十個(gè)甚至上百個(gè)獨(dú)立的專(zhuān)業(yè)分包合同。而各個(gè)專(zhuān)業(yè)分包合同之間又會(huì)產(chǎn)生不同程度的相互影響，也會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)諸如甲合同履約不到位或履約存有瑕疵而未及時(shí)發(fā)現(xiàn)或糾正，從而給后續(xù)乙合同的執(zhí)行帶來(lái)成本上的額外增加，致使在乙合同履行中提出了許多簽證或變更的狀況。

由于項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)、專(zhuān)業(yè)分包合同數(shù)量多等現(xiàn)實(shí)情況的存在，這就使得工程結(jié)算審價(jià)工作的開(kāi)展需要根據(jù)實(shí)際順次進(jìn)行。加之在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后的一段時(shí)間里會(huì)有大批量的審價(jià)工作需要同時(shí)開(kāi)展，業(yè)主方就不得不委托幾個(gè)審價(jià)咨詢(xún)公司或?qū)弮r(jià)項(xiàng)目組集中實(shí)施結(jié)算的審價(jià)工作。

各審價(jià)咨詢(xún)公司或?qū)弮r(jià)項(xiàng)目組只能審視到與自己待審合同相關(guān)的結(jié)算資料，就不可避免地出現(xiàn)審價(jià)工作信息的斷流。

筆者在對(duì)某項(xiàng)目一期工程總承包施工合同審價(jià)時(shí)就發(fā)現(xiàn)：數(shù)十萬(wàn)元的設(shè)計(jì)變更是因?yàn)轭A(yù)制管樁施工質(zhì)量控制不嚴(yán)而致管樁偏位引起的樁承臺(tái)增大、增設(shè)承臺(tái)聯(lián)系梁等。而在設(shè)計(jì)變更文件上大多都沒(méi)有顯示任何變更的理由，少數(shù)的則是公式化的理由：“應(yīng)業(yè)主要求”。實(shí)際上卻是管樁合同履約存有瑕疵導(dǎo)致。此時(shí)，樁基工程施工合同已經(jīng)結(jié)算審價(jià)完畢，審價(jià)單位、業(yè)主方和承包方均已簽字蓋章確認(rèn)，甚至工程款也已支付完畢，這多出來(lái)的數(shù)十萬(wàn)元就只能由業(yè)主方自己埋單了。

2 運(yùn)用全局視野管理工程造價(jià)

最大限度地監(jiān)督和有效控制工程成本，就要求業(yè)主方的造價(jià)工程師在把握好工程造價(jià)管理相關(guān)程序、原則的同時(shí)，打通因分包形成的信息孤島之間的通道，及時(shí)共享、回饋信息，實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)的實(shí)時(shí)管理。

2.1 強(qiáng)化合同管理的全局化意識(shí) 合同，曾被譽(yù)為是項(xiàng)目管理的“圣經(jīng)”。而合同管理的難點(diǎn)則是合同的范圍和界面的管理。范圍模糊，則權(quán)責(zé)不清；界面不明確，則會(huì)導(dǎo)致施工扯皮、簽證混亂等。要做到合同范圍的全覆蓋而又不重復(fù)，就需要在事前進(jìn)行周密的合約策劃和對(duì)項(xiàng)目全局的有效把控。

對(duì)合同條文的設(shè)計(jì)要嚴(yán)密。既要保證項(xiàng)目能夠順利實(shí)施，滿足項(xiàng)目利益相關(guān)者的需求，又要體現(xiàn)實(shí)際履行中應(yīng)具有的可操作性，還應(yīng)有必要的違約責(zé)任追究機(jī)制和懲罰措施。特別是對(duì)作為合同附件的工程量清單編制質(zhì)量的控制，以及清單范圍的描述、清單編制中的預(yù)設(shè)等情況的說(shuō)明，都需要在清單中完整表述，以保證合同界面的明晰化。

合同中還要從項(xiàng)目整體的角度，對(duì)總分包之間、分包與分包之間的合同銜接進(jìn)行約定，力爭(zhēng)合同范圍無(wú)縫對(duì)接和合同管理的平滑順暢。明確要求下一道工序?qū)ι弦坏拦ば虻臋z查和驗(yàn)收責(zé)任。而由此引起的變更或簽證所增加的費(fèi)用應(yīng)及時(shí)在總分包之間或分包與分包之間消化。

2.2 站在全局的立場(chǎng)處理變更和簽證 對(duì)于變更和簽證的處理，大多數(shù)文獻(xiàn)均指出要具有一定的程序化和時(shí)效性，而對(duì)所發(fā)生變更或簽證的成因進(jìn)行分析并且要求追責(zé)的不多，這就使得工程管理實(shí)踐中很難對(duì)變更和簽證施以卓有成效的管理，進(jìn)而降低了合同的執(zhí)行力。此時(shí)，業(yè)主方往往僅就簽證費(fèi)用向施工單位給予了補(bǔ)償，甚至還與施工方出現(xiàn)不愉快的摩擦，而鮮有向設(shè)計(jì)單位提出反索賠的責(zé)任追索。

在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，業(yè)主作為項(xiàng)目建設(shè)的投資方，除非根據(jù)使用需要提出變更和現(xiàn)場(chǎng)指令偏差導(dǎo)致的少數(shù)索賠外，大多數(shù)的簽證和變更均是可以在項(xiàng)目中合理化解掉的。其前提就是要求業(yè)主方的造價(jià)工程師在具備優(yōu)秀的造價(jià)管理技能的同時(shí)，還能夠站在全局的角度，迅速找到責(zé)任方并及時(shí)提出反索賠方案，將已經(jīng)發(fā)生的損失全部或部分轉(zhuǎn)移給相應(yīng)的責(zé)任方，從而大幅度降低業(yè)主方自身的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 樹(shù)立工程結(jié)算審價(jià)的全局觀念 在結(jié)算審價(jià)階段，承發(fā)包雙方利益爭(zhēng)奪進(jìn)入到最后的博弈。如果業(yè)主方在經(jīng)過(guò)事前嚴(yán)密的合同籌劃、事中嚴(yán)格的合同執(zhí)行和監(jiān)督，現(xiàn)在，其實(shí)應(yīng)該是大局已定的。然而，往往是由于內(nèi)控機(jī)制不健全或是前期的管理不到位等因素存在，也就不得不在這最后一役奮力一搏了。

作為獨(dú)立第三方的審價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)在審價(jià)方案中先行建立起工程結(jié)算審價(jià)的全局觀念，以期有效提升項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。

首先，審價(jià)方應(yīng)通覽項(xiàng)目的全部合同，全面了解項(xiàng)目的合同劃分，并根據(jù)過(guò)往的工程審價(jià)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)與待審合同可能相關(guān)聯(lián)的合同全部列出，并函告關(guān)聯(lián)單位，以此來(lái)幫助我們初步厘清合同的界面。如前述中對(duì)樁基施工合同的結(jié)算審價(jià)前，就應(yīng)先函告總包單位，作出相應(yīng)的合理處理，以避免給項(xiàng)目業(yè)主帶來(lái)不必要的損失。

其次，審價(jià)方應(yīng)通讀招投標(biāo)文件、合同等項(xiàng)目實(shí)施依據(jù)之原始文件和約定，掌握待審單位已經(jīng)認(rèn)可并接受了的風(fēng)險(xiǎn)和范圍。對(duì)于合同列明的風(fēng)險(xiǎn)以外發(fā)生的費(fèi)用，審價(jià)方應(yīng)依照實(shí)事求是的態(tài)度，遵從全局的觀念，以不利于最能控制風(fēng)險(xiǎn)的一方為原則，綜合地分析和合理劃分風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)比例。

最后，按照已經(jīng)擁有的有效證據(jù)所形成的證據(jù)鏈和書(shū)證、物證相吻合等原則，分別從工程量、單價(jià)、費(fèi)用計(jì)取等方面與合同約定相對(duì)照、結(jié)合工程實(shí)物進(jìn)行計(jì)量和核查，確定最終的審定造價(jià)。

3 結(jié)束語(yǔ)

工程造價(jià)管理是一項(xiàng)龐雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，不僅需要具有全局的視野，還需要全員參與，嚴(yán)格遵從管理程序，同時(shí)運(yùn)用現(xiàn)代的管理和技術(shù)手段，建立有效的信息共享、反饋機(jī)制，打造工程造價(jià)管理的閉環(huán)，方能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理之增值目的。

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