我國強化出口玩具質量許可管理的探討

羅群武

摘 要：幾年前影響著地球西半球波及東半球面的"中國玩具召回事件"早已經退出了人們的視線，但是此事還是為廣大玩具企業起著警示作用。為了強化玩具出口檢驗監管，進一步提高我玩具出口企業的質量安全意識和管理水平，當年的10月中旬，就由國家商務部、國家質檢總局聯合主辦了相關的出口玩具質量安全管理培訓活動。

關鍵詞：玩具出口；質量許可；管理制度；產品生產；實施細則

0 引言

上個世紀八十年代中期，國際玩具行業之間的競爭開始日益增加，國外較大型的玩具企業將玩具生產轉向廉價勞動力的中國市場進行玩具生產和加工，開啟了中國玩具行業的發展和輝煌。如今，我國已經成為了世界玩具制造最大的基地以及玩具出口大國，是世界主要對發達國家或者地區的玩具提供國。同時玩具也發展成為了我國主要出口支柱產物之一，為早期我國出口創造了非常大的貢獻。現在我國主要的玩具出口是以加工為主，貿易為輔，其中加工類型占出口總量的3/5以上，卻以至于中國明面上是玩具大國，但是卻始終沒有在玩具強國之列站住腳，主要是因為對國外品牌和市場過分依賴。我國大部分的玩具企業還是屬于勞動密集型的企業，還是依靠擴張玩具出口量以此來實現其增長的貿易額。并且和國外的玩具企業相比，我國玩具企業還要走很長一段路，只有在不斷進步中才能拉近和國外的玩具企業之間的距離。

1 中國玩具企業現狀

就現在我國玩具企業的發展形勢來看，玩具出口企業還需要對以下幾個方面特別注意：第一，要提高玩具生產質量和安全意識，從設計、原料和生產這三個環節進行質量控制的強化，有條件的企業建立自己的實驗室，加強質量管控，條件限制的企業也應增加產品的送檢頻率，以確保產品的質量；第二，在對玩具進行生產的時候，一定要依照輸入國規定的技術規范和標準進行玩具生產加工，以此來避免企業出現經濟損失，一定要有專人負責跟進規范和標準的更新信息，以避免信息落后導致的新的質量問題發生；第三，根據企業自身加工能力謹慎接單，合理安排生產；第四，要了解品牌的重要性，樹立品牌意識，踴躍創造屬于企業自己的自主品牌，根據科學技術開發出獨特的高端產品，從中國制造向中國創造改變；第五，在簽訂合同的時候一定要明確合同中質量責任相關條例，注意防范經營中出現的風險問題。

近年來，我國出口玩具及兒童用品頻繁被歐美國家進行通報，今年上半年就被通報了371批次，其中因鄰苯二甲酸酯含量超標被通報的達112批次，占比30.2%，為出口玩具及兒童用品國外通報的第一大原因。所以中國玩具企業必須要了解全球市場玩具質量安全法規和標準，以此來提高出口玩具的質量問題及其安全意識，建立玩具質量監控和評估體系，進而有效地規避出口風險等問題。中國玩具企業要積極促進整個中國玩具行業的質量安全管理水平，重樹全球消費者對中國產玩具的信心。

而且，據相關企業反映，企業新招的員工缺乏對出口玩具生產質量技術要求的掌握，缺少對產品標準的學習和掌握，給出口玩具質量許可管理制度加大了管理難度，同時因為管理人才的流失等原因，也讓出口玩具質量許可制度處于無人管理狀態，所以讓企業管理人員忽略對玩具質量許可的嚴格管理。

玩具作為典型的生活必需品。當美國、歐盟等發達國家的經濟體衰退后，我國玩具企業的出口訂單自然而然的會隨之下降。而且近幾年里，中國玩具企業時常遭遇玩具召回事件、次貸危機、下調出口退稅以及生產成本增加等許多因素的共同影響后，玩具行業漸漸走入"冬季"。我國的玩具產業正遭受著嚴峻考驗，還面臨著產業的重新洗牌，但也是尋找一個好的出路的好時機。

2 質量許可管理的探討

玩具質量許可模式依次順序應該是型式試驗、企業審核、跟蹤檢查、日常監管。對于第一次申請注冊登記的玩具企業，其玩具產品首先就要通過型式試驗檢測合格后，由檢驗檢疫機構組織相關管理人和專家成立的質量體系審查小組，按照《出口玩具質量許可（注冊登記）審核要求》內容進行對玩具企業的現場考核。如果是到期申請注冊登記的玩具企業，是需要在型式試驗合格后，按照實際情況對該企業進行全過程或者是部分審核。而這類可以減免工廠審查或者是型式試驗的到期產業，必須滿足：其一，該企業的產品是中國名牌，或者是獲得過國家出口免檢證書；其二，有相關強制性產品認證的證書；其三，出口玩具產品有質量許可證。這類企業雖然免除了一些檢驗，但還是不能放松對其的監管，因為有些企業就因為上面對其的監管不夠，導致企業放松管理制度，進而出現了比較嚴重的質量問題。

（一）技術標準和規則

只要一旦列入進出口質量許可（注冊登記）管理的出口玩具產品的玩具企業必須要嚴格按照輸入國或者目標市場列出的相關技術標準和法規對出口玩具進行檢測；如果輸入國或者目標市場沒有對應的相關技術標準和法規，則必須按照我國最新的技術法規和標準進行強制性的檢測。比如，歐洲的一些主要項目的規定就是EN71-1玩具安全的第1部分就是有關機械和物理性能；EN71-2玩具安全 的第2部分就是關于燃燒性能；EN71-3玩具安全的第3部分是特定元素的遷移。

當監管人員發現玩具企業的產品檢測結果和標準有差異的時候，就可以強制性認證檢測結果并做差異測試；一旦發現企業玩具的質量和其一致性等方面出現問題，立即對該企業進行審查，將相關信息及時地上報給國家認監委。

（二）申請受理

玩具企業在申請出口質量許可（注冊登記）的時候，首先應該向當地直屬檢驗檢疫局提出書面申請，并且申請資料一定要滿足以下幾個方面：

（1）營業執照；

（2）如擴廠區平面圖、車間平面圖、工藝流程圖等的企業基本情況和產品描述、輸入國及目標市場；

（3）相關出口玩具產品生產的技術人員；生產出口產品對應的生產條件、設備、能力以及檢驗手段；

（4）生產出口產品的對應技術、工藝和質量體系文件；

（5）企業質量穩定，保證有健全的、有效的相關質量管理制度，在鄰近的一年內從未出現安全質量問題；

（6）產品符合申請的輸入國的有關標準要求和法規；

（7）符合我國相關的產業和貿易政策，不含有國家禁止出口、明確淘汰和禁止、高耗能、會造成環境污染和浪費資源等的落后工藝出現。

（8）遵守國家相關法規，維護國家聲譽、企業信譽，接受配合關于出口質量許可（注冊登記）的管理；

（9）其他依法應當具有的條件。

（三）落實管理制度的建議

（1）每年及時開展出口玩具質量的年度復查，將復查作為一種相關制度，年初對出口玩具企業進行復查，只有復查合格的玩具產業才能生產出口玩具，嚴抓玩具質量，保證出口玩具質量許可制度的落實；

（2）每個出口產品檢驗員都要對轄區的實際出口玩具企業情況進行了解和掌握，同相關質檢部門一起對不符合管理制度的玩具企業采取督促和整改措施，只有當該玩具企業達到生產要求之后才可以繼續出口玩具的生產；

（3）檢驗檢疫機構應該定期的開展一些關于出口玩具企業標準的培訓班，將國外玩具召回事件相關信息及時的通報出來，更新相關玩具質量檔案，加強對企業的出口玩具質量管理，保證我國出口的玩具質量安全。

3 結束語

中國玩具行業在經過金融危機的洗禮后，又重新站在一個新的關口上，玩具大國又開始新的征程。經過政府的鼓勵和提倡，對出口玩具質量許可進行嚴格管理，吸收國外玩具成功經驗，同時結合我國特有歷史文化元素，創造新的出口玩具質量許可管理體系，最后一定發會實現我國的玩具行業稱霸全球。

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