電網工程結算審核控制與管理研究

張嵩

摘 要：電網工程竣工結算審核工作是保證工程結算質量，提高造價管理水平的有效手段，掌握其中關鍵點對于這項工作有著極其重要的作用。文章從結算資料、管理流程、合同費用調整及考評系統的角度，分析了其對結算審核工作的影響，以及相關的管理措施。

關鍵詞：結算審核；設計變更；結算考評系統

隨著工程造價精益化管理的不斷深入，對于電網工程這類關乎國家經濟建設大局的項目造價管理有了更高層次的要求。以控制項目目標為目的的全過程造價管理貫穿于項目實施的各個階段，從項目決策、初步設計、招投標管理、施工管理到工程竣工階段，工程竣工結算是造價管理與控制的最后一個環節也是形成最終造價的環節，全過程造價管理的質量以及管理成效更多地反映在此階段中。因此，對工程竣工結算開展及時有效的審核工作是工程造價控制的有效措施。

1 綜述

在建設標準化進程不斷推進，以及嚴格控制工程造價的背景下，竣工結算審核成為合理確定工程造價的必要程序和手段，各方對工程竣工結算審核的定義有了不同程度的理解。工程結算審核是根據國家建設行政主管部門頒發的有關預算定額、工料消耗標準、取費標準以及人工、材料、機械臺班價格，設計圖紙和工程實物量，以工程承包合同為基礎，在竣工驗收后結合施工變更、工程簽證等相關依據，做出符合工程施工實際的竣工造價審核結果，作為承發包方結算的依據。

工程結算審核通常是指工程竣工驗收后，由具備相應造價編審資格的人員對施工單位編制的工程結算進行全面審查和復核，最終確定工程造價的實施過程和行為。從以往工作經驗總結來看，工程竣工結算審核是指對從項目立項到竣工結算階段的技經資料的真實性和完整性進行審查，并且以合同為審核的核心依據，通過不同階段工程量清單的對比分析，對結算中定額套用、計價規范的執行情況、合同費用的履行情況，以及其他管理費用的計列情況進行審核，結合投標報價中承諾下浮點，確定最終結算價。

在結算審核工作中，面對的是繁重的資料審查和數據核對，要做好這項工作，所需掌握的關鍵點十分重要。

為此，文章總結了工作中經驗，并結合具體案例，從結算審核資料、審核流程、設計變更和現場簽證以及結算激勵考評機制進行了研究。

2 結算審核資料的真實性與完整性審查

對于全口徑工程結算管理，工程竣工結算審核中需提交的資料應包括從項目立項開始到竣工結算的全部工程技經資料，主要包括：

2.1 項目決策期資料

發改委項目核準文件；可行性研究批復意見；項目前期工作資料。

2.2 工程設計及合同期資料

初步設計批復意見；批準概算；設計、施工、監理等招標投標文件；招標、施工圖、竣工工程量文件及施工圖預算；合同臺帳及設計、施工、監理合同等。

2.3 工程施工期資料

開工、竣工報告及竣工驗收證明書；發包人供貨材料明細；工程設計變更、費用變更、現場簽證等；前期賠償協議、票據等及賠償款支付明細；施工進度報審資料計財務付款明細；施工中會議紀要及技術交底資料。

2.4 工程結算期資料

工程全口徑結算報告；施工、設計、監理單位的工程竣工結算書。對以上資料的審查一是要注意資料的完整性，二是要對其真實性進行審核。

3 結算審核過程中的設計變更及現場簽證管理

工程的建設是受多方面因素控制的過程，工程結算的核心是合同管理，工程的設計深度及其施工情況的變化所導致的設計變更和現場簽證會直接影響到合同價款的調整和工程的造價水平。

設計變更是指工程初步設計批復后至工程竣工投產期間內，因設計或非設計原因引起的對初步設計文件或施工圖設計文件的改變。

現場簽證是在施工過程中除設計變更外，其他涉及工程量增減、合同內容變更以及合同約定發承包雙方需確認事項的簽認證明。

根據以上定義，可以區分出在現有的管理模式下，工程中的哪些變化屬于設計變更，哪些又屬于現場簽證。比如，原施工圖紙上未設計基礎墊層，在實際施工中需要添加基礎墊層的，就屬于設計變更，但是如果圖紙上設計了基礎墊層，但是未標明墊層深度，導致原有工程量計算時未包括墊層工程量，此項工程量的增加，可按照實際施工中的墊層厚度申請現場簽證。

設計變更和現場簽證對工程結算的影響可分為直接影響和間接影響兩類，直接影響包括對工期的延誤和價款的變化；間接影響包括工程索賠和結算糾紛。在文章中，從工程竣工結算審核的額角度出發，我們重點研究其對工程價款變化的影響。

要想將設計變更及現場簽證控制在可接受范圍內，從而保證工程結算的質量，就要對這兩項變更所引起的費用變化進行嚴格審批。

在計算費用變化的時候，對于使用工程量清單計價的綜合單價合同的工程，可分為三種情況：一是只有工程量變化，投標報價中有同樣的項目的時候，直接套用清單中的綜合單價進行計算；二是在新增項目在投標報價中沒有完全一致的，但存在相似項目可供引用的，可使用相似項目的綜合單價進行計算；三是投標報價中無此新增項目，也沒有相似項可供引用的，利用定額重新組價后，計算此項的費用的變化。

而對于使用工程量清單計價的綜合總價合同，應注意合同中關于價款調整的規定。在電網工程中廣泛使有的總價合同中，為了考慮到價款的調整，通常約定合同總包部分工程量變化在10%范圍內不予調整，而超過了10%的部分，可按照上述綜合單價合同的調整方法進行價款的調整。

4 結算審核考評系統

健全的考評機制是提高工作質量的有效方法，通過建立結算審核考評系統，按年度對各建設單位進行評價打分和綜合排名，有助于提高工程結算管理質量，進而達到控制工程造價的目的。

考評系統評價指標體系的構建，是以工程結算的各項資料為基礎，從合同的執行情況，工程施工階段的造價控制實施等各方面進行考核評價。

考評系統的建立是為了提高工程結算質量，督促各建設單位按照相關規定進行造價管理，提高結算管理水平，對于年度評分，尤其是設計變更和工程進度報審方面，也可以作為各建設單位對設計、監理單位進行考核的一項依據。

5 結論及展望

工程竣工結算審核工作是電網工程控制投資造價，加強造價管理的一項重要手段，對此項工作的關鍵點進行把握有助于保證審核工作的質量。

5.1 主要結論

（1）工程結算資料的完整性是結算審核工作的基礎，也是工作質量的重要保證。對結算資料的管理同樣應該從項目立項到結算進行全過程管理。（2）從設計變更和現場簽證的角度研究了合同價款的調整，對此兩項的概念進行了明確，并歸納出區分要點，總結了調整價款的方式和具體計算方法。

5.2 工作展望

（1）結算審核的核心是合同管理，文章僅從設計變更和現場簽證角度對合同價款的調整進行了研究，下一步應進一步剖析合同管理方面的審核工作關鍵點。（2）文章中的結算審核考評系統僅對評價指標進行了歸納和說明，下一階段應建立數據庫，實現系統的自動評價打分。并應研究在造價管理的其他階段考評系統的可行性，進一步推廣此系統。