建設“物理分散、網(wǎng)絡聯(lián)成式人防地下指揮所”的必要性與可行性

摘 要：人防指揮所是人防指揮機構戰(zhàn)時組織指揮人民防空的重要設施，對于保障指揮機關安全，實施穩(wěn)定、不間斷地指揮具有重要作用，其生存能力關乎防空襲斗爭的勝負。如何提高人防指揮所自身生存能力，已成為當前人防工作中亟待解決的重大課題。文章根據(jù)對現(xiàn)代高技術戰(zhàn)爭特點的學習研究，就人防指揮所建設談些意見和看法。

關鍵詞：人防；指揮所；物理分散；網(wǎng)絡聯(lián)成

1 充分認識建設物理分散、網(wǎng)絡聯(lián)成式人防地下指揮所的必要性

1.1 建設物理分散、網(wǎng)絡聯(lián)成式人防地下指揮所是新時期人民防空襲斗爭的需要。黨中央領導人多資論述，人民防空工作要以新時期軍事戰(zhàn)略方針為統(tǒng)攬，以軍事斗爭準備為牽引，堅持長期準備、重點建設、平戰(zhàn)結合，努力提高人民防空的快速反應能力、整體抗毀能力和應急救援能力，為打贏信息化條件下的局部戰(zhàn)爭和應付重大災害事故提供重要支撐。這樣就要求相關工作人員根據(jù)現(xiàn)在城市人民防空的特點，立足以打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭防空襲為基點，加強組織指揮建設，創(chuàng)新指揮手段，努力將以往的被動防空轉為主動防空、目視“瞪眼法”偵察防空轉為可靠的偵察預警防空、靜態(tài)組織指揮防空轉為動態(tài)組織指揮防空。這一切的實現(xiàn)要有個功能完善、設施配套、機動靈活的指揮平臺做支撐，也就是要建設物理分散、網(wǎng)絡聯(lián)成式人防地下指揮所。

1.2 加強物理分散、網(wǎng)絡聯(lián)成式人防地下指揮所建設是有效處理應急突發(fā)事件的需要。近幾年來，頻發(fā)的自然災害和突發(fā)公共安全問題引起社會各方的高度重視，盡快建立與經(jīng)濟社會和諧發(fā)展相適應的城市應急管理體系，提高城市應急管理能力，最大限度地保證人民群眾生命財產(chǎn)安全，已成為各級政府一項重要緊迫的任務。人民防空職能由人防向民防轉變，應發(fā)揮人民防空的資源優(yōu)勢，主動融入，努力為城市防災減災提供服務與保障，許多省、市政府都確定人防指揮所為政府的機動指揮平臺，建成后的人防地下指揮所既可以承擔戰(zhàn)時防空襲的指揮任務，又可以承擔人防指揮系統(tǒng)派遣到事發(fā)現(xiàn)場或災害現(xiàn)場的指揮中心，為處置重大災害提供應急機動指揮平臺，成為城市應急指揮手段上的延伸，為不同類型的應急突發(fā)事件處置提供現(xiàn)場支持，較好地履行防災減災的指揮任務。

1.3 加強物理分散、網(wǎng)絡聯(lián)成式人防地下指揮所建設是人防指揮所指揮效能有效拓展的需要。人防指揮所是指揮城市人民防空襲斗爭的機構和場所，它主要任務是保障指揮機關的安全，對戰(zhàn)時城市人民防空襲斗爭和平時城市應急突發(fā)事件實施穩(wěn)定和不間斷的指揮。然而，它作為一個龐大的靜態(tài)指揮實體，戰(zhàn)時在當今精確制導武器面前，如果偽裝不好也將面臨“點穴”式打擊，其生存能力將受到很大的考驗。因此建設物理分散、網(wǎng)絡聯(lián)成式人防地下指揮所，由于指揮所都是網(wǎng)絡聯(lián)成的，一旦某個指揮所由于遇到突發(fā)事件，例如受到“點穴”式打擊等影響正常指揮效能，其他指揮所由于網(wǎng)絡聯(lián)成，可以迅速進行不間斷指揮，完成戰(zhàn)時的指揮效能。因為建設“物理分散、網(wǎng)絡聯(lián)成式”指揮所能夠有效填補基本指揮所效能上的“盲點”，使得上層決策思路將會更加清晰和有力。

1.4 加強物理分散、網(wǎng)絡聯(lián)成式人防地下指揮所建設是重要經(jīng)濟目標防護的需要。重要經(jīng)濟目標，不僅是國民經(jīng)濟及人民群眾賴以生存發(fā)展的經(jīng)濟基礎和命脈，而且也是維系戰(zhàn)爭的重要潛力，并且也是戰(zhàn)時敵人要重點打擊、破壞和摧毀的目標。認真做好重要經(jīng)濟目標防護工作，對于提高重要經(jīng)濟目標戰(zhàn)時生存能力和整體防護能力，對于實現(xiàn)國民經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的戰(zhàn)略意義。當然，在戰(zhàn)時如果對一些遭毀程度低的重要經(jīng)濟目標能夠實施有效的搶救，也會大大提高這些遭毀重要經(jīng)濟目標的第二次戰(zhàn)爭潛力。

2 物理分散、網(wǎng)絡聯(lián)成式人防地下指揮所建設中應把握的原則

一是要科學配置各單元和各要素。物理分散、網(wǎng)絡聯(lián)成式人防地下指揮所各單元的配置要以各級職能為依據(jù)，按省、市、縣三個級別加以規(guī)劃建設，不能搞“一刀切”和“上下一般粗”，要根據(jù)本級指揮權限和指揮容量的大小，在充分調研的基礎上，合理配置各單元和各要素。避免各單元之間存在條塊分割，“各自為戰(zhàn)”的問題。二是要能實現(xiàn)物理分散、網(wǎng)絡聯(lián)成式人防地下指揮所的有效對接。物理分散、網(wǎng)絡聯(lián)成式地下指揮所作為基本指揮所的補充和拓展，在基本指揮所遇到細節(jié)指揮“瓶頸”或基本指揮所某單元不能正常作業(yè)時，其他人防地下指揮所不僅要做到與基本指揮所點與點、面與面的對接，而且要在各要素之間完成有效融合。三是要有統(tǒng)一的組網(wǎng)技術體制。人防地下指揮所在局部應急救援既是一個獨立的指揮體，但更是一個未來戰(zhàn)場上實現(xiàn)上下級、同級、軍地級相互協(xié)同的指揮平臺，在信息共享和數(shù)據(jù)融合等方面時有發(fā)生，所以物理分散、網(wǎng)絡聯(lián)成式人防地下指揮所建設做到平戰(zhàn)結合，要在滿足平臺與人防指揮中心對接的基礎上，解決好縱橫指揮平臺的專業(yè)指揮系統(tǒng)、數(shù)據(jù)信息庫、網(wǎng)絡通信和對策預案子系統(tǒng)等連接，要根據(jù)國家和軍隊統(tǒng)一的技術體制、接口和體系標準，實行統(tǒng)一信息技術標準，實現(xiàn)標準化建設。

3 物理分散、網(wǎng)絡聯(lián)成式人防指揮所建設的幾點設想

3.1 市級人防地下指揮所組成單元應該包括指揮通信單元、指揮作業(yè)單元和信息采集單元；而縣（市）區(qū)人防機動指揮所相對為末端指揮機構，根據(jù)其職能和經(jīng)濟能力的實際，其設置應由一個指揮單元組成，但它是市級人防指揮所的一個縮體，功能包括指揮、通信、信息采集。指揮作業(yè)單元是首長指揮決策場所，它通過有線終端、無線終端、數(shù)傳終端、話傳終端、衛(wèi)星終端、“北斗”衛(wèi)星導航系統(tǒng)等手段，獲取各方信息，并依據(jù)這些信息進行分析、判斷，實施上傳下達，做出有效決策；指揮通信單元是通信、自動化保障單元，主要為指揮作業(yè)單元提供技術支撐和實現(xiàn)部分信息的融合；采集單元負責現(xiàn)場信息的采集、收集，并實時、迅速、順暢、穩(wěn)定提供給指揮通信單元，為領導決策提供依據(jù)。

3.2 全省“物理分散、網(wǎng)絡聯(lián)成式”人防地下指揮所設備配置應按省、市、縣三個層次進行設置。地下指揮所指揮通信系統(tǒng)建設的主要模式為綜合戰(zhàn)時辦公、指揮、生活保障等形成的一個集合，能實現(xiàn)地下指揮所與各級指揮中心各種通信手段的互聯(lián)互通，以滿足平時應急救援指揮、戰(zhàn)時防空襲斗爭的需要。其主要功能包括指揮調度、信息接收與處理、應急通信保障、定位導航、安全保障、指揮協(xié)同等等。設備的配置應該根據(jù)“兩防”一體化工作的實際需要來確定，不一味追求高配置、好品牌，充分考慮設備的兼容性、接口的規(guī)范性、維護的便捷性，體現(xiàn)一個合適的性能價格比。

3.3 理順職能，正確定位。平戰(zhàn)結合、“兩防”一體化使人防職能得以轉變和拓展，要解決突出公共安全方面還存在重新定位的問題，要協(xié)調爭取政府賦予人防部門參與預防處置突發(fā)公共事件的職能。在這個前提下，把人防指揮體系納入到政府處置公共突發(fā)事件的應急管理機制中，給人防地下指揮所一個明確清晰的定位，使“物理分散、網(wǎng)絡聯(lián)成式”人防地下指揮所能夠作為政府應急管理指揮平臺來統(tǒng)一投資、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一使用。

作者簡介：劉力維（1984-），女，伊春市人民防空辦公室指通科，助理工程師。endprint