我國地理標志保護制度的實踐與思考

張瑤+云振宇+劉貞

摘 要：文章通過闡述國家質檢總局地理標志產品保護制度的建立、發展和取得的成效，認真研究和剖析了目前地理標志保護制度存在的問題，從如何進一步完善地理標志保護制度、如何進一步完善地理標志產品服務體系、如何引領我國地理標志產品走向世界、如何進一步加強地理標志產品保護國際互認合作四個方面提出了破解措施，以期對進一步深化全系統“抓質量、保安全、促發展、強質檢”進行有益的探索和實踐。

關鍵詞：地理標志；保護制度；實踐

中國是一個歷史悠久，物產豐富的國家，其中，以地理環境、自然條件、人文因素、傳統工藝等形成的產品很多。中華民族在幾千年歷史長河中培育出眾多具有典型地理標志特征的產品。這些產品代表著特定地區的文化特色，影響著該地區的經濟文化發展，有些產品已經成為該地區的支柱產業。實施推動地理標志產品保護，對于保護民族精品和文化遺產，提高中國地理標志產品的附加值和在國內外的知名度，扶持和培育民族品牌，保護資源和環境，全面服務地方區域發展具有重要意義。

1 國家質檢總局地理標志產品保護制度的建立

地理標志是WTO《與貿易有關的知識產權協定》（Agreement on Trade-Relate Aspects of Intellectual Property Rights，簡稱TRIPS協定）第22條明確規定的一項知識產權，其含義為：“標示出某一商品來源于某成員地域內，或來源于該地域中的某地區或某地方，該商品的特定質量，信譽或其它特征，主要與該地理來源有關。”由此可見，地理標志可以是表明一個特定國家、地區或地點的任何名稱；地理標志也可以是一個并非直接地理名稱的名稱；地理標志還可以是一個象征或標志。根據中國《地理標志產品保護規定》第2條的規定，“地理標志產品，是指產自特定地域，所具有的質量、聲譽或其他特性本質上取決于該產地的自然因素和人文因素，經審核批準以地理名稱進行命名的產品。”可見，這里的地理標志只能是地理名稱，其范圍小于TRIPS協定的規定。

在借鑒法國地理標志保護模式下，1999年8月17日，原國家質量技術監督局頒布《原產地域產品保護規定》，這是中國第一部專門保護地理標志的部門規章（該規定曾和商標法一度并行形成中國地理標志保護的兩種模式）；2001年3月原國家出入境檢驗檢疫局頒布《原產地標記管理規定》及其《實施辦法》，對原產國標記和地理標志的受理和登記等作了規定。2005年國家質檢總局在總結、吸納《原產地域產品保護規定》和《原產地標記管理規定》基礎上發布了《地理標志產品保護規定》，該規定對地理標志產品的申請、受理、審查、注冊等做了統一的規定，同時對地理標志產品專用標志的規格和使用作了規定。為落實國家知識產權戰略，質檢總局制訂下發了《地理標志產品保護工作細則》，作為對《規定》的必要補充。到目前為止，國家質檢總局已初步構建了中國地理標志產品保護的管理體制，同時形成了一套從受理、審核到監督管理的地理標志產品保護制度。

2 地理標志產品保護的發展和成效

從《地理標志產品保護規定》發布至今，截止2014年7月，國家質檢總局已對近1800個產品實施了地理標志保護，核準7000家企業使用地理標志產品專用標志，其中國外產品14件。在保證審核質量的前提下，地理標志保護產品數量穩步增長，產品范圍涉及白酒、葡萄酒、黃酒、茶葉、水果、花卉、工藝品、調味品、中藥材、水產品、肉制品以及其他加工食品等多個領域，產地范圍遍布全國。受保護產品的經濟效益平均提高20%以上，有的甚至成倍增長。地理標志產品保護制度為服務地方經濟，促進農民增收，擴大外貿出口，塑造中國產品形象做出了積極貢獻，發揮了重要作用，是振興地方經濟、解決“三農”問題的重要抓手之一。

2.1 推動了地方經濟，帶動了相關產業發展

地理標志不僅是產品產地的一種簡單的識別標識，而是一種質量和信譽標志，是產品獨特性與歷史文化相結合的產物，是質量保證的象征。通過實施地理標志產品保護，可以把產地生產者共同擁有的知識產權保護起來，使之區別于其它同類產品，并同企業的商標一起構成完整的市場品牌和規范的營銷戰略手段。

近年來，四川省認真貫徹國家關于地理標志產品保護工作的部署，把地理標志產品保護作為一項重要工作，取得了初步成效，已成功爭創水井坊酒、都江堰獼猴桃、蒲江雀舌、郫縣豆瓣等國家地理標志產品。2009年地理標志保護產品產值達56.64億元，都江堰獼猴桃、蒲江雀舌、雙流冬草莓分別以6.43億、5.43億、4.75億名列“2009中國農產品區域公用品牌價值評估結果”百強之列。

2.2 實施農業標準化，為解決“三農”問題提供了有效途徑

為發展縣域經濟，解決“三農”問題，國家質檢總局實施保護的地理標志農產品所占比例約為總數的60%。通過制定并實施農業標準化戰略，建設農業標準化示范區，按標準化組織生產，為農民增收、增強縣域經濟活力做出了積極的貢獻。從全國各地反映的情況看，已獲得地理標志保護的農產品收購價格普遍上漲15-20%，地理標志產品保護使廣大農民得到了實惠。

遼寧省產品盤錦大米實施地理標志產品保護后，全市農民人均收入達到4千元以上。盤錦市農民85%以上從事水稻種植，有10%以上水稻加工、生產、運輸為主。前幾年，水稻加工量不大，農民賣糧難，現在變成了生產、加工企業收米難。

2.3 地理標志保護產品知名度大幅提升，企業經濟效益明顯提高

由于受到國家的專門保護，提高了地理標志產品的知名度、質量信譽和無形資產價值，消費者放心購買，假冒產品橫行的勢頭得到遏制，市場銷量、出口量大幅度提高。自2003年實施地理標志產品保護以來，山東省產品金鄉大蒜出口量從2003年的45.9萬噸增長到2008年的近90萬噸，平均出口價格也從2003年的346美元/噸增加到2008年的443美元/噸，貿易量居世界首位。質檢部門注重發揮地理標志保護在促進農產品出口方面的積極作用，強化質量源頭管理，優化服務幫扶措施，加強對外溝通協作，有效促進了金鄉大蒜出口。在國際金融危機蔓延、農產品出口形勢愈加嚴峻的情況下，金鄉大蒜出口再創歷史新高，2009年1-12月，共出口大蒜9億美元，同比增長68%。endprint

2.4 企業國內外市場環境明顯好轉，提高了國內外市場競爭力

由于地理標志產品與質量有密切聯系，增強了消費者信心；而又因為地理標志產品保護制度符合國際慣例，中國的地理標志保護產品受到國外經銷商的廣泛認同和歡迎。實施地理標志產品保護之后，假冒產品受到查處，公平競爭的市場，消費者購物信心的增強，使企業感到市場環境明顯好轉。日本廠商在廣交會上公開聲稱，今后沒有得地理標志產品保護的黃酒一律不買。臺灣生產紹興酒的廠商正在考慮放棄紹興酒的稱謂。據有關資料分析，在日本市場，臺灣產紹興酒的份額已從過去的80%下降到現在的25%左右，并還在下降。這充分顯示了符合國際慣例的地理標志產品保護制度的成功。

3 關于進一步推進地理標志保護制度實施的思考

地理標志保護制度在我國實施10多年以來，取得了令人矚目的成效。然而，地理標志的保護在實踐中仍然存在一些問題。為了更好的推進和完善地理標志保護制度，我們需要深刻剖析存在的問題及原因并提出解決措施，以保持地理標志保護制度持久的生命力。

3.1 進一步完善地理標志保護制度

隨著地理標志產品國際雙邊合作的不斷深入，越來越多的國外知名地理標志產品尋求在中國注冊并得到有效保護。雖然我們已經開展了國外產品注冊保護的試點項目，已經初步探索出國外產品注冊方面的工作模式和方法，但是仍需進一步研究和完善相關規章制度。

這不僅表明世界各國對中國地理標志保護制度的高度認可，也反映出國外地理標志產品在我國注冊的緊迫需求。因此，應盡快開展國外地理標志產品在我國注冊和管理的前期調研，特別是針對注冊程序和相關技術要求等關鍵內容，盡快盡早啟動管理辦法草案的編制工作。

3.2 進一步完善地理標志產品服務體系

目前我國已經建立了國家質檢總局和省級質量技術監督局兩級地理標志產品監督和管理體系，但在地理標志產品生產者與管理者之間缺乏完善的第三方技術服務體系。

法國是實施地理標志保護最早的國家之一，同時也是地理標志保護制度最完善的國家之一。經過100多年的發展，法國的原產地名稱保護已經形成一個嚴密的體系。從管理體系來講，國家層面有原產地命名管理局（INAO），負責所有農產品和食品原產地名稱的認定和管理工作；競爭、消費和反欺詐總局（DGCCRF）負責原產地保護產品的生產加工監督；關稅和增值稅總局（簡稱DGDDI）參與收割和生產的管理；普通稅總局（簡稱DGI）負責地籍管理。行業層面有行業協會和生產者組織等，如法國香檳酒行業委員會等，協助主管部門協調各方利益，監督產品質量，保護品牌等。從服務體系來講，有向種植者、養殖者和生產者提供技術咨詢、檢驗檢測、生產指導、專業培訓、產品展示等服務的第三方機構，如法國地理標志產品檢測的公共實驗室（SCL）。因此，我國應借鑒法國地理標志產品的先進管理理念和體系，進一步推動地理標志產品行業協會或合作組織建設，充分發揮其協調和溝通作用；注重開展地理標志示范區建設，加強組織領導，制定示范區建設工作規范和示范區標準體系，發揮示范區的引領帶動效應。同時，鼓勵第三方機構為地理標志產品生產提供技術咨詢、檢驗檢測等服務。

3.3 引領我國地理標志產品走向世界

我國在幾千年歷史長河中培育出眾多具有典型地理標志特征的產品，這些產品在國內已具有很高的知名度和市場，但在國外市場還遠不被熟知和認可。

應當借助地理標志保護這一國際通用手段，積極組織地理標志產品生產企業參加國際大型博覽會、展示會、交易會、大獎賽等，加強向國外推介中國地理標志保護產品的力度；政策上鼓勵地理標志產品機構加入相關國際組織并參與其活動，借助國際平臺和國外媒體進行產地文化宣傳；積極搭建國內外相近的地理標志產品企業間的溝通渠道，促進雙方交流與戰略合作。多層面、多途徑和多形式擴大中國地理標志保護國際影響力，持續推動我國地理標志產品走向世界。

3.4 進一步加強地理標志產品國際保護合作

目前，我國地理標志產品有10件在歐盟注冊，得到了歐盟主動性保護。法國干邑、蘇格蘭威士忌等14件國外產品在我國得到保護。但是，我國還有一些出口的地理標志產品還未在出口國進行注冊，沒有享受到同等的“國民待遇”，不斷遭受到假冒偽劣問題的困擾。

中國與歐盟已經成功開展了“10+10”地理標志產品互認試點工作，取得了豐碩成果。應當在第一批“10+10”地理標志產品互認試點基礎上，加強對已注冊成功的產品實施有效的保護，盡快啟動第二批互認試點，將更多的優質產品納入保護范圍。同時，也應積極主動與世界各國開展地理標志保護雙邊或多邊合作交流，創新合作方式，豐富合作內涵，努力營造我國地理標志保護發展的有力國際環境。

10多年來，全國已有近1800個產品受到保護，地理標志產品保護制度為提高農民收入，提高產品附加值和知名度，振興地方經濟，保護和發揚民族傳統精品都作出了重要貢獻。但在保護制度實施過程中也面臨新的形勢和新的問題，如何發現并解決好這些問題，成為地理標志保護制度可持續發展的關鍵。因此，需要廣大地理標志保護管理者、科研人員及產地政府在實踐中不斷摸索，不斷學習，使其更加健全和完善。endprint