1978年，日本聯(lián)合國外交受重挫

蔣 豐圖片說明：時任日本外相園田直在33屆聯(lián)大上演講。日本首相安倍晉三日前赴紐約參加聯(lián)合國大會，兜售他的“積極和平主義”，同時為日本爭取聯(lián)合國安理會常任理事國席位發(fā)起新一輪沖擊。提起“入?！?，日本可謂“一把辛酸淚”。早在上世紀70年代，日本便制定爭取成為安理會常任理事國的戰(zhàn)略，可由于自身因素與國際環(huán)境的制約，一次次發(fā)起沖擊，一次次鎩羽而歸。盡管如此，屢戰(zhàn)屢敗的日本爭取“入?！钡臎Q心似乎并未改變，一直在做著努力。步步為營擠進安理會二戰(zhàn)戰(zhàn)敗后，日本長期被美軍為主的盟軍占領(lǐng)，實際上喪失了包括外交權(quán)在內(nèi)的各種主權(quán)，由反法西斯國家主導(dǎo)建立的聯(lián)合國最初將日本排除在外。為此，日本在恢復(fù)經(jīng)濟的同時，將早日重返國際社會作為國家目標，而加入聯(lián)合國無疑是最大的目標。1951年，日本通過締結(jié)《舊金山和約》，與近50個國家和地區(qū)恢復(fù)外交關(guān)系。《舊金山和約》序言稱：“日本表示申請加入聯(lián)合國而且在任何場合都遵守聯(lián)合國憲章原則的意志?！?952年6月，日本向聯(lián)合國提出加入申請。但在9月18日的安理會上，日本的申請遭到常任理事國蘇聯(lián)的否決。1955 年12月13日，安理會審議日本、蒙古等18 個國家的加入申請。在“中華民國”對蒙古行使否決權(quán)的情況下，蘇聯(lián)對日本再次行使否決權(quán)。為此，鳩山一郎出任日本首相后，打起“自主獨立外交”旗幟，把改善對蘇關(guān)系作為外交重點。1956年10月，鳩山一郎力排自民黨和政府內(nèi)的種種阻撓出訪蘇聯(lián)，于10月19日同蘇聯(lián)發(fā)表寫入“蘇聯(lián)支持日本加入聯(lián)合國的申請”內(nèi)容的《聯(lián)合聲明》。同年12月18 日的聯(lián)合國安理會和聯(lián)合國大會做出決議，同意日本成為第77個會員國。日本加入聯(lián)合國后，又把目標放在爭當安理會非常任理事國上。經(jīng)過各種努力，在1957年9月的第12屆聯(lián)大上，日本首次當選為安理會非常任理事國。自此以后，日本在聯(lián)合國的地位逐步提高，多次成功當選安理會非常任理事國。到上世紀60年代末期，隨著經(jīng)濟高速發(fā)展，日本成為全球GDP排名第二的經(jīng)濟大國，國際地位也相應(yīng)提高。1969年，日本與美國就歸還沖繩問題達成協(xié)議，有了相對獨立的外交權(quán)，此后兩次當選安理會非常任理事國，擔負的聯(lián)合國會費比率已經(jīng)名列5大常任理事國之后的第6位。這一切極大刺激了日本在聯(lián)合國有更大作為的欲望，“入?！遍_始成為其最終目標。輸給孟加拉國成國恥1977 年之前, 日本已經(jīng)4次當選為安理會非常任理事國，對于爭取1979 到1980 年度安理會在亞洲的席位，日本躊躇滿志。1978年11月10日，聯(lián)合國安理會非常任理事國改選。日本認為，時機已經(jīng)成熟，如果當選，“入?！苯阱氤?，因此高度重視。為增加吸引力以取得各國支持，時任日本外相的園田直在當年召開的第33屆聯(lián)合國大會演講中，刻意將歷年在后半部分談及的開發(fā)問題提到演說的前半部分，只字未提修改聯(lián)合國憲章的問題。這樣做是為了討好獨立不久、百廢待興的大多數(shù)亞非拉國家，并盡量避免出現(xiàn)意見分歧。此外，日本外務(wù)省還向聯(lián)合國大會派遣了前外相木村俊夫和兩名大使級官員組成專門團隊，許諾各種經(jīng)濟援助，游說非洲、加勒比諸國。當時與日本競爭的亞洲國家是孟加拉國。事前做了很多工作的日本以為勝券在握，根本不把孟加拉國放在眼里。但結(jié)果令日本目瞪口呆：竟然輸給孟加拉國。這也讓日本領(lǐng)教了第三世界在聯(lián)合國中的力量。此次競選失敗在日本國內(nèi)引起軒然大波。日本各界認為，無論是從國家綜合實力還是國際影響而言，孟加拉國都無法與日本匹敵。日本是世界第二大經(jīng)濟強國，對聯(lián)合國負擔的經(jīng)費僅次于美國和蘇聯(lián)，此前日本已經(jīng)4次當選非常任理事國。而孟加拉國只是1971年12月才從巴基斯坦獨立出來的一個新興小國，人均國民收入當時僅有83美元，1974年剛加入聯(lián)合國。從負擔聯(lián)合國的會費、經(jīng)濟合作等國際貢獻上來講，似乎與日本無法相提并論。日本政府將此次失敗當作國恥，撤換了當時的日本駐聯(lián)合國大使安部勛，由西崛正宏接任。日本在非常任理事國的選舉中敗給新興國家孟加拉國，也標志著其“入?！庇媱澰馐苤卮蟠煺邸Ｒ舱且驗樵?jīng)被孟加拉國擊敗過，日本今年提前通過巨額經(jīng)濟援助，讓明年競爭非常任理事國亞太席位的孟加拉國退出競選。5月26日，安倍在與來訪的孟加拉國總理哈西娜會談時，表示將為其提供最多達6000億日元（約合人民幣338億元）的經(jīng)濟援助。9月6日，哈西娜在達卡與安倍會談時表示孟加拉國將退出競選。對此，日本政府相關(guān)人士分析：“日本的金錢起了作用，這是值得大書特書的外交成果。”失去非洲支持導(dǎo)致慘敗從上世紀60年代開始，聯(lián)合國的構(gòu)成開始發(fā)生重大變化，美蘇兩國控制聯(lián)合國的能力不斷減弱，第三世界國家在聯(lián)合國的地位不斷提高。日本在1978年競選中失敗，主要是失去了非洲這塊“大票倉”。當時，日本實行支持南非白人政權(quán)的政策。1975年聯(lián)合國大會做出決議，要求各主要發(fā)達國家停止與南非的合作。雖然聯(lián)合國通過了譴責并制裁南非的決議，但日本卻和南非保持密切的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。所以日本既反對南非的種族歧視政策，同時也不贊成對南非全面經(jīng)濟制裁。日本這種貌似中立的態(tài)度，實質(zhì)上是縱容南非白人政權(quán)的種族歧視政策，從而引起廣大非洲國家的不滿。當時非洲國家占聯(lián)合國成員國總數(shù)的1/3，失去了他們的支持，日本的慘敗就可想而知了。1978年競選失敗后日本認識到，“入?！钡臈l件尚不成熟。要成為常任理事國，首先要修改聯(lián)合國憲章。而修改聯(lián)合國憲章是一項復(fù)雜而曲折的工作，因為這不僅需要聯(lián)合國2/3成員國的同意，而且必須要得到5個常任理事國的首肯，日本實現(xiàn)“入常”還有很長的路要走。曾經(jīng)擔任日本駐聯(lián)合國大使的齋藤鎮(zhèn)男說:“對于日本申請擔任常任理事國，聯(lián)合國雖然沒有出現(xiàn)明顯反對的聲音，但是沒有任何人談?wù)撨@一問題，對此幾近忽視?！?▲