1978年，日本聯合國外交受重挫

蔣 豐圖片說明：時任日本外相園田直在33屆聯大上演講。日本首相安倍晉三日前赴紐約參加聯合國大會，兜售他的“積極和平主義”，同時為日本爭取聯合國安理會常任理事國席位發起新一輪沖擊。提起“入常”，日本可謂“一把辛酸淚”。早在上世紀70年代，日本便制定爭取成為安理會常任理事國的戰略，可由于自身因素與國際環境的制約，一次次發起沖擊，一次次鎩羽而歸。盡管如此，屢戰屢敗的日本爭取“入常”的決心似乎并未改變，一直在做著努力。步步為營擠進安理會二戰戰敗后，日本長期被美軍為主的盟軍占領，實際上喪失了包括外交權在內的各種主權，由反法西斯國家主導建立的聯合國最初將日本排除在外。為此，日本在恢復經濟的同時，將早日重返國際社會作為國家目標，而加入聯合國無疑是最大的目標。1951年，日本通過締結《舊金山和約》，與近50個國家和地區恢復外交關系。《舊金山和約》序言稱：“日本表示申請加入聯合國而且在任何場合都遵守聯合國憲章原則的意志。”1952年6月，日本向聯合國提出加入申請。但在9月18日的安理會上，日本的申請遭到常任理事國蘇聯的否決。1955 年12月13日，安理會審議日本、蒙古等18 個國家的加入申請。在“中華民國”對蒙古行使否決權的情況下，蘇聯對日本再次行使否決權。為此，鳩山一郎出任日本首相后，打起“自主獨立外交”旗幟，把改善對蘇關系作為外交重點。1956年10月，鳩山一郎力排自民黨和政府內的種種阻撓出訪蘇聯，于10月19日同蘇聯發表寫入“蘇聯支持日本加入聯合國的申請”內容的《聯合聲明》。同年12月18 日的聯合國安理會和聯合國大會做出決議，同意日本成為第77個會員國。日本加入聯合國后，又把目標放在爭當安理會非常任理事國上。經過各種努力，在1957年9月的第12屆聯大上，日本首次當選為安理會非常任理事國。自此以后，日本在聯合國的地位逐步提高，多次成功當選安理會非常任理事國。到上世紀60年代末期，隨著經濟高速發展，日本成為全球GDP排名第二的經濟大國，國際地位也相應提高。1969年，日本與美國就歸還沖繩問題達成協議，有了相對獨立的外交權，此后兩次當選安理會非常任理事國，擔負的聯合國會費比率已經名列5大常任理事國之后的第6位。這一切極大刺激了日本在聯合國有更大作為的欲望，“入常”開始成為其最終目標。輸給孟加拉國成國恥1977 年之前, 日本已經4次當選為安理會非常任理事國，對于爭取1979 到1980 年度安理會在亞洲的席位，日本躊躇滿志。1978年11月10日，聯合國安理會非常任理事國改選。日本認為，時機已經成熟，如果當選，“入常”近在咫尺，因此高度重視。為增加吸引力以取得各國支持，時任日本外相的園田直在當年召開的第33屆聯合國大會演講中，刻意將歷年在后半部分談及的開發問題提到演說的前半部分，只字未提修改聯合國憲章的問題。這樣做是為了討好獨立不久、百廢待興的大多數亞非拉國家，并盡量避免出現意見分歧。此外，日本外務省還向聯合國大會派遣了前外相木村俊夫和兩名大使級官員組成專門團隊，許諾各種經濟援助，游說非洲、加勒比諸國。當時與日本競爭的亞洲國家是孟加拉國。事前做了很多工作的日本以為勝券在握，根本不把孟加拉國放在眼里。但結果令日本目瞪口呆：竟然輸給孟加拉國。這也讓日本領教了第三世界在聯合國中的力量。此次競選失敗在日本國內引起軒然大波。日本各界認為，無論是從國家綜合實力還是國際影響而言，孟加拉國都無法與日本匹敵。日本是世界第二大經濟強國，對聯合國負擔的經費僅次于美國和蘇聯，此前日本已經4次當選非常任理事國。而孟加拉國只是1971年12月才從巴基斯坦獨立出來的一個新興小國，人均國民收入當時僅有83美元，1974年剛加入聯合國。從負擔聯合國的會費、經濟合作等國際貢獻上來講，似乎與日本無法相提并論。日本政府將此次失敗當作國恥，撤換了當時的日本駐聯合國大使安部勛，由西崛正宏接任。日本在非常任理事國的選舉中敗給新興國家孟加拉國，也標志著其“入常”計劃遭受重大挫折。也正是因為曾經被孟加拉國擊敗過，日本今年提前通過巨額經濟援助，讓明年競爭非常任理事國亞太席位的孟加拉國退出競選。5月26日，安倍在與來訪的孟加拉國總理哈西娜會談時，表示將為其提供最多達6000億日元（約合人民幣338億元）的經濟援助。9月6日，哈西娜在達卡與安倍會談時表示孟加拉國將退出競選。對此，日本政府相關人士分析：“日本的金錢起了作用，這是值得大書特書的外交成果。”失去非洲支持導致慘敗從上世紀60年代開始，聯合國的構成開始發生重大變化，美蘇兩國控制聯合國的能力不斷減弱，第三世界國家在聯合國的地位不斷提高。日本在1978年競選中失敗，主要是失去了非洲這塊“大票倉”。當時，日本實行支持南非白人政權的政策。1975年聯合國大會做出決議，要求各主要發達國家停止與南非的合作。雖然聯合國通過了譴責并制裁南非的決議，但日本卻和南非保持密切的經貿關系。所以日本既反對南非的種族歧視政策，同時也不贊成對南非全面經濟制裁。日本這種貌似中立的態度，實質上是縱容南非白人政權的種族歧視政策，從而引起廣大非洲國家的不滿。當時非洲國家占聯合國成員國總數的1/3，失去了他們的支持，日本的慘敗就可想而知了。1978年競選失敗后日本認識到，“入常”的條件尚不成熟。要成為常任理事國，首先要修改聯合國憲章。而修改聯合國憲章是一項復雜而曲折的工作，因為這不僅需要聯合國2/3成員國的同意，而且必須要得到5個常任理事國的首肯，日本實現“入常”還有很長的路要走。曾經擔任日本駐聯合國大使的齋藤鎮男說:“對于日本申請擔任常任理事國，聯合國雖然沒有出現明顯反對的聲音，但是沒有任何人談論這一問題，對此幾近忽視。” ▲