“城管”與流動商販的沖突表征

曹雅琴

摘 要：流動商販管理一直是城市管理過程中的一個難題。近幾年來，越來越多的暴力執法和暴力抗法事件不斷被報道，似乎流動商販管理進入了一個死角——城管與城市流動商販的對峙。流動商販存在的正負效應，是城市管理者與流動商販沖突的起點，也正是城市管理者維持城市公共秩序的價值取向與流動商販生存發展權利之間無法得以平衡，將城市管理推向困局。在這樣的價值取向差異化下，城市管理者對流動商販的外部限制與流動商販自身需求之間衍生出目標沖突、話語沖突、行為沖突與角色沖突等基本類型。對于流動商販的治理應注重以人為本、在法制化、規范化、人性化并存的管理規則中，不斷探索治理之道。

關鍵詞：沖突類型；流動商販；城市管理

中圖分類號：C93 文獻標志碼：A 文章編號：1003-949X（2014）-08-0076-02

臨武瓜農事件、1·9廣州城管打人、延安城管打人、夏俊峰案、崔英杰事件、深圳衛發興被刺等城管與流動商販之間的暴力沖突事件頻繁發生，商販遭遇城管暴力執法，城管在執法過程中受到暴力傷害，城管與流動商販間由“貓鼠游戲”上升到“暴力怪圈”，二者的對峙引起學者們對城市管理和綜合執法體系的高度重視。尤其是武漢、南京、蘇州等地探索“大城管”體制，也因此受到政府部門、學界等偏愛而成為城市管理創新的重要內容。然而“大城管來了”，城管執法權限和身份合法性依舊深陷困境，城市管理未能實現由“行政執法”到“供給服務”的轉變，城管與流動商販之間的沖突事件在全國各地依然頻頻上演。……