全球智庫發展大趨勢、新挑戰與策略分析

廣東外語外貿大學 王小海

全球智庫發展大趨勢、新挑戰與策略分析

廣東外語外貿大學 王小海

面對全球性議題日趨復雜、技術含量不斷升高，各國政府決策者越來越尋求各類專業智庫機構支持和幫助。新技術變革特別是網絡技術的迅猛發展，降低了資金有限的個體或小團體參與政策研究、傳播研究成果的成本和門檻，智庫面臨的競爭壓力日趨增大。本文探討智庫發展的大趨勢，分析智庫在未來發展過程中的有利外部環境，以及面臨的可能挑戰與問題。

智庫 趨勢 機遇 挑戰 策略

關于智庫，目前學界有不同的定義。在不同的政治文化背景下，智庫的本質、研究范圍以及大小都存在著很大的差異。詹姆斯·G·麥甘博士對智庫所下的定義是目前使用較為廣泛的一個，他認為，智庫是“公共政策研究、分析與參與機構，在國內和國際問題上產出以政策為導向的研究、分析與建議，使政策制定者和公眾在公共政策問題上能做出明智的決定。

過去幾十年來，全球智庫一直處在不斷發展壯大的過程中，并在過去十年間經過大浪淘沙趨于成熟，智庫總體數量發展趨于穩定。自20世紀90年代以來，這樣一個知識、信息和能量庫的廣度和范圍在急劇擴大，智庫滿足了政策制定者和一般公眾對有用、可靠、易獲得和易理解信息的需求。

一、智庫發展機遇與趨勢

知識、知識經濟與全球化為智庫發展添活力。知識就是力量，越來越成為一種國際性大宗商品。以知識為基礎的知識經濟的增長導致全球范圍內以知識為基礎的機構蓬勃發展，同時也讓它們為產出最優秀的思想和爭奪最優秀的人才。

國家、非國家以及國際行為體不斷增加——比如非政府組織和國際政府組織，為世界各地智庫的成立提供支持和發展空間。此外，世界范圍內的民主運動和權力分散，刺激了對公共政策獨立分析需求的增加，將助推一批新型非政府智庫的產生。由于過去十多年技術進步和民主運動的發展，政府對信息的壟斷和控制大為減弱，為像智庫這類以知識為基礎的機構創立了提供獨立信息和分析的空間。

新技術革命和技術變革的頻率加快，更好、更便宜、更快捷的技術可以讓個體或小團體更加容易地開展工作，更加方便他們宣傳自己的研究成果。特別是互聯網、社交網絡、云技術和掌上電腦使得財力有限的個體或小團體也能夠開展研究，并借助網站和社交網絡平臺輕易地傳播和分享他們的研究成果。

從目前的經濟狀況來看，經濟發達國家深陷經濟危機之中，而許多發展中國家正在實現經濟的持續增長。經濟危機和財政緊縮引發了深層次的結構和財政問題。

二、智庫發展面臨的新挑戰

相對于其它非政府組織，智庫面臨的許多問題和挑戰還沒有得到足夠重視。

經費來源的變化。從全球范圍來看，不僅國家、地區和地方政府削減了對公共政策研究的資助，而且企業和私人基金會也縮減了對特定研究項目的撥款，使得一些智庫正在考慮與其它更大、更成熟的機構合并。

專業化程度日益加深。專業化的智庫和項目對為特定問題和議題而掏錢的捐助者來說特別具有吸引力，智庫的專業化品牌具備了功能性、政治學和議題專業化的形式，容易將智庫與為特定課題提供經費的捐助者對接起來，并且方便政策制定者和個人能輕易地從紛繁復雜的思想和機構市場上找到自己想要的東西。

影響力與獨立性之間的平衡問題。隨著智庫影響力的日益擴大，有一些隨之失去了自己的聲音和獨立性。如果智庫想維持在政策制定者和大眾中的公信力，需要在保持好相關性、影響力和獨立性之間的微妙平衡上下一番工夫。

成果產出與影響力。從歷史角度來看，智庫往往把重點放在如何產出更多的研究成果上，而不是擴大其影響力上。衡量一個智庫影響力的慣常做法是看它出版了多少研究成果、發布了多少政策簡報等，而不是看它為促進新的立法或政策變化提供了多大動力。

各國成立的智庫看似非政府組織，但實際上它們都是政府手中的武器。同樣，企業和個人成立智庫是出于為他們獲得自身的特殊利益著想。這一趨勢引發人們對智庫缺乏透明度的擔憂，擔心它們會借機把個人利益偽裝成公眾利益。

三、智庫發展應對策略與途徑

面對現實社會中的各種挑戰，智庫不得不積極適應。越來越多的智庫變成了多種機構的混合體，比如學術研究中心、咨詢公司、營銷公司和媒體等機構的混合，其主要成員的角色也大大發生了變化。

越來越多的智庫設立了自己的網站，并直接在互聯網上展開政策辯論，越來越多的人在使用互聯網、新媒體和社交網絡。這些變化要求智庫重新考慮他們和與之代表的選民或為之服務的客戶之間的交流方式，產出更易被政策制定者和公眾理解與獲得的高質量的研究成果。

重視對外關系和營銷策略。特殊利益的興起以及對復雜政策問題及時回應的需求，導致對政策研究的需求增加，也孕育出更多的專業化智庫。這一趨勢強調營銷策略和外部關系，以有效地面對主要支持者和捐助者。智庫不得不重新設計它們的“產品”，以便它們能被傳播到更多經過戰略性選擇的目標受眾耳中，實現影響力的最大化。

如何才能“走出去”的問題。智庫正在越來越多地采取一種全球存在、全球視野和全球受眾的方式。經濟學家約瑟夫·斯蒂格利茨評論道，智庫若想在當今的政策環境下發揮作用，必須 “放眼全球，從地方做起”。

四、結束語

智庫面臨良好發展機遇與持續性挑戰并存的現狀，智庫也面臨著“酒香也怕巷子深”的困境！智庫必須利用各種渠道和手段把研究結果傳達給高度細分的目標受眾，縮小學界與政界、政策制定者與大眾之間的距離。挑戰將會不斷出現，但各國政府決策者和民眾都需要智庫的思想和建議，智庫的作用和重要性將會進一步增加。

[1]Mc Gann,James G.2012 Global Go to Think Tanks Report and Policy Advice[R/OL].2013