國外反補貼對我國出口貿(mào)易的影響及對策

樂山廣播電視大學(xué) 丁超超

國外反補貼對我國出口貿(mào)易的影響及對策

樂山廣播電視大學(xué) 丁超超

本文通過對美國、歐盟以及加拿大反補貼在我國的具體實踐分析，指出新時期下國外反補貼的特征之后，從政治、經(jīng)濟等方面全面的探索，隨著我國經(jīng)濟與國際經(jīng)濟接軌日益緊密的時代條件下，我國頻繁遭遇國外反補貼的深層原因，就根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，全面解析國外反補貼對我國出口貿(mào)易的影響，并進一步研究出為確保我國經(jīng)濟更好更快發(fā)展，政府、行業(yè)以及企業(yè)所應(yīng)當(dāng)采取的具體對策，希望為我國經(jīng)濟持續(xù)、健康發(fā)展，做出積極的努力。

國外反補貼 特點 原因 影響 對策

著經(jīng)濟全球化的不斷深入推進，國際間市場競爭日益激烈，伴隨著新興國家的不斷崛起以及國際金融危機陰霾未散的客觀現(xiàn)實，反補貼這一種立足于保證國際貿(mào)易順利進行的方式，已經(jīng)越來越被發(fā)達國家看做是保證本國經(jīng)濟優(yōu)勢的重要手段，對于我國來講，近兩年頻發(fā)出現(xiàn)的反補貼案件對于我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展帶來了一定的消極影響，為了讓相關(guān)人員更加準(zhǔn)確的了解國外對我國開展的種種反補貼行為，從而更加從容的應(yīng)對外部不良影響，筆者對國外反補貼進行了一次全面、徹底的研究。

一、以美國、歐盟以及加拿大反補貼的具體實踐，探究新時期下國外反補貼的特征

(一)美國、歐盟以及加拿大對我國的反補貼的具體實踐

在對外貿(mào)易過程中，美國政府實際上是將貿(mào)易伙伴依照一定原則，歸類為“市場經(jīng)濟主體”以及“非市場經(jīng)濟主體”兩大部分的，在于不同對象進行國際貿(mào)易的同時，利用貿(mào)易立法在反補貼具體實踐過程中，選擇與之相對應(yīng)的方式進行處理。在美國現(xiàn)有的成文法中，反補貼法并沒有針對非市場經(jīng)濟主體的規(guī)定，然而判例法在卻將其適用性進行了運用，這一案例標(biāo)志著美國第一次對非市場經(jīng)濟國家施行反補貼政策，標(biāo)志著我國產(chǎn)品自此之后無法在美國享受“反補貼豁免待遇”，隨著國際競爭的日趨白熱化，美國已經(jīng)成為對我國實施反補貼申訴最多的國家。

歐盟屬于全世界反補貼救濟手段運用最多的國家，尤其是在2008年金融危機之后，經(jīng)濟整體狀況萎靡不振的歐盟更加頻繁的使用反補貼調(diào)查，希望以該種手段為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)營造出良好的外部環(huán)境，進而實現(xiàn)增加國內(nèi)就業(yè)、促進經(jīng)濟發(fā)展的目的。2010年4月，為確保國內(nèi)經(jīng)濟利益，歐盟第一次在行動上打破反補貼措施并不針對非市場經(jīng)濟國家的傳統(tǒng)，認(rèn)定中國政府在經(jīng)濟發(fā)展過程中對于國內(nèi)銅版紙出口企業(yè)進行的一系列優(yōu)惠，可抵消補貼。歐盟成為美國政府之后第二個對我國銅版紙開展反傾銷以及反補貼調(diào)查的經(jīng)濟體。經(jīng)歷數(shù)月之后，歐盟再一次對中國無線數(shù)據(jù)卡產(chǎn)品進行“兩反一保”調(diào)查，這一次調(diào)查的經(jīng)濟數(shù)額達到41億美元成為我國對外貿(mào)易過程中遭遇到的最大一次調(diào)查，歐盟對于我國經(jīng)濟一貫友好的態(tài)度，至此可以看做是出現(xiàn)一次大的變臉。

加拿大屬于對于我國的“反補貼”屬于一個比較典型的國家，這是由于2004年之前，我國在對外貿(mào)易過程中盡管遭受到個別國家的反補貼調(diào)查申請，然而處于國際通用的反補貼法不針對非市場經(jīng)濟國家的規(guī)則，2004年以前的反補貼調(diào)查申請并沒有真正的立案通過。這種情況一直到2004年4月被大大的扭轉(zhuǎn)，該年加拿大邊境服務(wù)署提出了針對中國的室外用燒烤架的反補貼立案調(diào)查,經(jīng)國際貿(mào)易法庭裁決認(rèn)為審查成立。這成為加拿大第一次對中國實施的反補貼措施，也是我國對外貿(mào)易過程中第一起遭受反補貼制裁案件。時至今日，加拿大已經(jīng)成為國際上主要對我國進行“反補貼”調(diào)查的國家。

(二)新時期下國外反補貼的特征

首先，反補貼數(shù)量穩(wěn)定同時出現(xiàn)上升趨勢。伴隨著經(jīng)濟全球化水平的不斷提高，在貿(mào)易自由化的推動下，各個國家的經(jīng)濟摩擦也越來越頻繁，作為出口大國的中國更是一個典型，長久以來我國由于被確定為是“非市場經(jīng)濟主體”而一直沒有受到國際反補貼調(diào)查，然而伴隨著中國經(jīng)濟實力的不斷提高，我國逐步成為西方國家反補貼調(diào)查的主要對象，據(jù)不完全統(tǒng)計，自2007年伊始，中國已經(jīng)連續(xù)5年被確定為全球反補貼調(diào)查最頻繁的國家。其次，對我國實施反補貼調(diào)查的國家主要是發(fā)達國家，然而發(fā)展中國家也開始逐漸參與進來。在我國長期對外貿(mào)易過程中，以美國、歐盟、加拿大為代表的西方發(fā)達國家，往往是對我國實施反補貼調(diào)查的主導(dǎo)力量，然而近些年發(fā)展中國家也可是對我國實施反補貼調(diào)查，自從2007年之后，印度、南非為代表的發(fā)展中國家也紛紛對我國進行反補貼調(diào)查。再次，反補貼產(chǎn)品種類出現(xiàn)多樣化。在早期針對我國的反補貼制裁中，國外主要制裁的對象是大規(guī)模集中在辦公用品、家居配件為代表的勞動密集型產(chǎn)品以及在技術(shù)含量上相對較低的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，然而近些年的反補貼調(diào)查中，我們可以發(fā)現(xiàn)，國外調(diào)查的產(chǎn)品已經(jīng)開始出現(xiàn)向交通、建筑行業(yè)傾斜的趨勢，反補貼產(chǎn)品種類出現(xiàn)多樣化。

二、我國出口貿(mào)易受到國外“反補貼”調(diào)查的原因

我國出口貿(mào)易近些年之所以頻繁的受到國外“反補貼”調(diào)查，不僅僅與國外市場有著一定的關(guān)系，我國自身政策也存在著一定的因素，在本部分，筆者將通過內(nèi)外因分析法，對我國出口貿(mào)易頻繁受到國外“反補貼”調(diào)查的原因進行分析。從外部因素研究我國出口貿(mào)易受到國外“反補貼”調(diào)查的原因：首先，在國際貿(mào)易中，我國在經(jīng)濟貿(mào)易中的“順差”優(yōu)勢，直接使得我國成為各個國家的“反補貼”調(diào)查對象。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，自改革開放以來，我國對外貿(mào)易在獲得迅速增長的同時，國際貿(mào)易形勢也由逆差轉(zhuǎn)變?yōu)轫槻睿翼槻畹慕?jīng)濟數(shù)目日益擴大，以2012年為例，我國進出口貨物貿(mào)易順差就高達2157億美元。經(jīng)濟貿(mào)易活動中的優(yōu)勢，必然會對既得利益者帶來一定的打擊，再加上2008年世界經(jīng)濟危機以來，各國經(jīng)濟形勢一片蕭條，我國經(jīng)濟的持續(xù)快速增長，必然會讓貿(mào)易伙伴通過限制中國產(chǎn)品出口，以保全本國的經(jīng)濟優(yōu)勢。其次，經(jīng)濟活動過程中，各個利益主體之間出現(xiàn)摩擦是十分常見的事情，然而由于長期以來我國憑借著“非市場經(jīng)濟地位”避免了諸多矛盾，伴隨著我國與國際接軌程度的日益加深，這一層“保護傘”也必將會褪去，經(jīng)濟活動中的各類矛盾是我國經(jīng)濟發(fā)展過程中，必然會遇到的。最后，盡管在市場日益開放的客觀環(huán)境下，每一個國家都宣稱要為實現(xiàn)自由貿(mào)易而努力，然而在世紀(jì)經(jīng)濟活動中，一旦本國經(jīng)濟出現(xiàn)不利局面，各國政府相應(yīng)的采取各種措施保護本國利益已經(jīng)是一種必然的手段，從主觀因素上分析，就我國政策而言，我國補貼規(guī)則與國際使用規(guī)則存在一定差異、補貼政策與當(dāng)初加入WTO承諾尚未完全符合，以及我國補貼與反補貼機制尚處于發(fā)展階段，經(jīng)濟活動主體在對外貿(mào)易活動中的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理等等，都是導(dǎo)致我國出口貿(mào)易頻繁受到反補貼調(diào)查的重要原因。

三、國外反補貼對于我國出口貿(mào)易的影響

(一)對于我國出口產(chǎn)品的競爭力產(chǎn)生直接影響

在激烈的國際競爭中，我國產(chǎn)品之所以能夠受到諸多消費者認(rèn)可的重要原因之一，就在我我國產(chǎn)品的低價，這是我國企業(yè)能夠在極小的利潤空間中取得優(yōu)勢地位的重要原因。一旦國外政府對我國進行反補貼調(diào)查成功，那么最直接的后果便是這些出口產(chǎn)品的價格必須會相應(yīng)的上漲。該種形勢下，我國產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢將會不可避免的受到影響，物美價廉優(yōu)勢不再，我國出口產(chǎn)品市場競爭力將受到極大挑戰(zhàn)。不僅僅如此，國外政府開展的反補貼調(diào)查并不是針對某一企業(yè)的，而是針對一國政府、行業(yè)，一旦制裁收到肯定，不僅產(chǎn)品優(yōu)勢不再，我國同一行業(yè)的優(yōu)勢將會受到直接的挑戰(zhàn)。

(二)對于我國政府的產(chǎn)業(yè)政策造成一定影響

我國經(jīng)濟發(fā)展模式是政府宏觀調(diào)控與市場作用相結(jié)合的方式，補貼作為政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟的一種重要手段，對于我國經(jīng)濟發(fā)展有著十分重要的意義。然而由于補貼的主體是政府，國外采取反補貼調(diào)查，實際上也是針對我國政府實施的，在嚴(yán)峻的外部形勢下，我國政府為了避免遭受WTO制裁，必須相應(yīng)的對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)扶植力度進行一定力度的減少。此外，伴隨著反補貼調(diào)查的日益頻發(fā)，對于我國政府產(chǎn)業(yè)政策的影響已經(jīng)開始上升到體制層面，這對于我國出口產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展是十分不利的。

四、面對國外反補貼我國應(yīng)該采取的策略

(一)及時進行法律改革，確保我國法律體系與國際接軌

我國之所以頻繁收到國外反補貼調(diào)查很大一部分原因就是我國的補貼政策與國際不一致。基于此政府相關(guān)部門必須及時有效的對ETO通行政策進行積極考察，同時對我國的法律體系進行有效改革，確保我國的法律體系與國際接軌。就補貼與反補貼規(guī)則來看，國際上通行的規(guī)則為《SCM協(xié)定》以及《農(nóng)產(chǎn)品協(xié)定》，我國政府應(yīng)當(dāng)通過參考這些反補貼立法，及時修改我國反補貼條例中有國際通行法律不一致的地方，通過不斷的完善，建立起規(guī)范的制度。同時必須針對不符合WTO協(xié)定的政策，盡快的對其進行取消。

(二)充分利用《SCM協(xié)定》對我國有利的條款

在反補貼調(diào)查中，我國已經(jīng)成為世界上最大的受害國，在實際的國際貿(mào)易過程中，我國更大程度上是被調(diào)查，而主動調(diào)查別的國家是否存在利用補貼優(yōu)勢，對我國進行產(chǎn)品出口一直處于相對較少的狀態(tài)，這就使得我國在反補貼調(diào)查中一直處于相對被動的地位，實際上 《SCM協(xié)定》中有許多內(nèi)容是對我國有利的，諸如協(xié)定允許對于科研、環(huán)保以及扶貧等項目的補貼，我國政府必須積極利用其這些條款。再比如，我國政府應(yīng)當(dāng)積極研究國際案例，深入了解其他國家應(yīng)對的措施，借鑒先進經(jīng)驗。同時應(yīng)當(dāng)盡快熟悉申訴程序，確保在反補貼調(diào)查中，我國的正當(dāng)利益不受損害。

(三)行業(yè)企業(yè)層面的應(yīng)對措施

行業(yè)企業(yè)作為對外貿(mào)易的主要參與者，為確保自身經(jīng)濟利益，不應(yīng)當(dāng)僅僅依靠政府解決，而應(yīng)當(dāng)積極組織起來，發(fā)揮自身應(yīng)有的力量。就行業(yè)而言，行業(yè)應(yīng)當(dāng)積極配合政府開展各類信息搜集工作，并且密切關(guān)注反補貼的最新信息，以便及時反饋。在面對調(diào)查的過程中，行業(yè)必須組織企業(yè)統(tǒng)一應(yīng)訴，這樣才可以在團結(jié)各方力量的基礎(chǔ)上，提高行業(yè)應(yīng)對能力。同時，在經(jīng)營過程中，企業(yè)必須通過不斷完善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、密切關(guān)注行業(yè)動態(tài)之外，通過對外投資、引進先進人才等方式，積極提升我國經(jīng)濟活動主體面對出口貿(mào)易中國外反補貼的影響。

五、結(jié)束語

在實際應(yīng)用中，反補貼是世界經(jīng)濟貿(mào)易合作組織所承認(rèn)的一種十分有效的貿(mào)易救濟措施，其對于合理的控制補貼產(chǎn)品在國際市場上的不良影響，確保各個國家間的貿(mào)易能夠順利進行做出了十分積極的努力。然而由于實際經(jīng)驗不足、客觀環(huán)境影響等多方面原因，我國出口貿(mào)易受到反補貼調(diào)查的案例越來越多，作為一名學(xué)術(shù)研究人員，認(rèn)真全面的分析，從而總結(jié)出切實可行的應(yīng)對策略，是我國經(jīng)濟發(fā)展過程中的一項關(guān)鍵與重點，必須高度重視。

[1]管俊兵.歐盟補貼與反補貼法律機制研究,優(yōu)秀碩博論文.中國社會科學(xué)院研究生院,2011(03)

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